美國與沙特核協議要求以承認以色列為前提，或促使盟友倒向中俄

美國總統唐納德·特朗普決定在一項具有里程碑意義的協議中附加一項苛刻的后期條件——該協議原本將使美國支持沙特阿拉伯建立民用核項目——此舉可能導致協議破裂，并促使這位長期盟友轉向與中國和俄羅斯探索單獨安排。

特朗普周四宣布，只有沙特加入《亞伯拉罕協議》、實質性地與以色列關系正常化，美沙協議才能推進。而這一聲明距離兩國宣布該協議還不到24小時。這一新條款隨后得到白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特的強化，被廣泛視為沙特無法接受的前提。沙特一貫堅持，與以色列的外交關系必須明確以巴勒斯坦建國路線圖為條件。

“任何正常化都必須以按照沙特倡議、在貝魯特阿拉伯峰會批準的框架下，承認一個以耶路撒冷為首都、邊界為1967年線為基礎的巴勒斯坦國為前提，”沙特能源部長前高級顧問穆罕默德·阿爾-薩班告訴美媒。

鑒于沒有跡象表明沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼或以色列總理本雅明·內塔尼亞胡會在這一根本問題上讓步，美沙協議似乎胎死腹中，除非特朗普決定退讓。

利雅得另有選擇，而且在核問題上與北京和莫斯科早有合作歷史，涵蓋鈾勘探、反應堆技術、核燃料和研究等領域。隨著建造沙特首座商業反應堆的珍貴合同如今可能易手，替代方案更具吸引力。

“沙特有許多替代選擇，例如中國、俄羅斯及其他國家，眾多國際公司已準備好并愿意在這一領域與沙特合作，”薩班說。“但我們認為，與任何國家達成的協議都必須得到充分尊重。”

“我認為，如果美國繼續在每件小事上都聽命于以色列，它將在各個領域失去與之合作的國家。”

中東的核歷史始于20世紀50年代。以色列、伊朗和土耳其是在美國“原子和平”計劃支持下開始建立核項目的國家之一，而埃及和伊拉克則向蘇聯尋求援助。

在這些國家中，以色列是唯一被認為曾將其核項目武器化以制造核彈的國家。以色列也是中東唯一未加入《不擴散核武器條約》的國家，它通過襲擊區域內敵對國家的核設施來維護其獨特地位，包括1981年伊拉克、2007年敘利亞以及2000年代至今的伊朗。

指控長期總統薩達姆·侯賽因領導下的伊拉克尋求大規模殺傷性武器——包括核武器、生物武器和化學武器——成為2003年美國主導入侵并推翻他的借口。

伊朗在1979年革命建立伊斯蘭共和國之前曾是華盛頓的合作伙伴，如今是中東地區除以色列外唯一具備本土鈾濃縮能力的國家。與伊拉克類似，關于伊朗尋求核武器的指控一直是美國和以色列行動的核心，包括去年6月的“12天戰爭”以及兩國盟友今年2月聯合發起的持續沖突。

在波斯灣對岸，阿聯酋的巴拉卡核電站于2020年成為該地區首座此類設施，這是2009年與美國簽署的所謂“123協議”的成果。埃及和土耳其目前正在按照與俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）簽署的協議建造本國核電站，Rosatom還將提供燃料。不過，安卡拉——已通過北約協議部署美國核武器——表達了在本土進行鈾濃縮的意愿。

沙特長期爭取與美國達成類似阿聯酋的安排，但有一些關鍵附加條件。與阿聯酋不同，沙特希望允許在其領土上進行鈾濃縮，并避免阿聯酋協議中附帶《附加議定書》（即所謂“黃金標準”）所要求的嚴格檢查制度。

在過去的談判中，美國和以色列似乎愿意在沙特加入《亞伯拉罕協議》的條件下讓步——該系列2020年由美國支持的協議最終使阿聯酋、巴林、蘇丹和摩洛哥與以色列建立關系。談判于2023年10月破裂，隨著加沙戰爭爆發，巴以沖突再次成為全球關注的焦點。

鑒于華盛頓最近在原本看似突破性協議——也是內塔尼亞胡的挫折——上出現逆轉，前沙特外交官薩阿德·阿卜杜拉·阿爾-哈米德告訴美媒，“試圖在不解決巴勒斯坦問題的情況下強加正常化，面臨著巨大的地區和民眾障礙。”

“這使得這一條件成為關鍵節點，要么加速全面解決方案，要么為利雅得凍結美國核計劃而轉向其他選項。”

中國或俄羅斯擴大與沙特合作的架構理論上已經到位。

至少在十年間，北京和利雅得簽署了多項協議，啟動諸如建設高溫氣冷堆以驅動海水淡化廠以及從海水中提取鈾等項目。2022年，中國國家核電（中核集團）在利雅得設立了中東總部。

俄羅斯與沙特于2015年簽署了首份重大核合作協議，概述了聯合研究及探索進一步項目。據報道，俄羅斯國家原子能公司和中核集團已提交投標，參與建造沙特首座反應堆。

但盡管沙特長期以來致力于對外關系多元化，一些觀察人士認為，華盛頓和利雅得——自二戰期間建立戰略伙伴關系以來已度過多次危機——很可能在最新僵局中互相等待對方先讓步。

前沙特外交官阿爾-哈米德認為，“特朗普政府預計到中國和俄羅斯的影響力。”他說，“華盛頓認識到利雅得在建造反應堆方面有其他選擇（比如北京或莫斯科）；因此，華盛頓試圖提出其獨特的美國方案，同時提高政治籌碼以維護其未來影響力。”

最終，他將美國的舉動視為一種“談判策略”，盡管是高風險策略。

布蘭迪斯大學中東研究中心主任加里·薩莫爾曾在國家安全委員會擔任高級官員負責核政策，他認為利雅得方面也可能存在虛張聲勢。

“我同意特朗普的新條件給美沙核協議制造了障礙，因為沙特不會在與以色列實現巴勒斯坦國取得真正進展之前與之正常化，而這顯然不太可能很快發生，至少在10月以色列大選之前肯定不會，”薩莫爾告訴美媒。

“沙特威脅轉向俄羅斯和中國作為美國核援助的替代方案，與其說是一個現實的替代方案，不如說是一種施壓美國放棄《亞伯拉罕協議》新條件的談判策略。”

雖然薩莫爾表示“中國和俄羅斯都具備建設核電站的技術能力”，并指出了它們目前在該地區的工程范圍，但他也指出，“兩國都沒有像美國那樣提供出口濃縮技術。”

“我認為穆罕默德·本·薩勒曼強烈傾向于與美國（沙特的主要安全伙伴）進行核合作，他愿意等待，要么特朗普放棄這一條件，要么新一屆以色列政府承諾實現巴勒斯坦國，”薩莫爾說。“可能要等很久！”