針對(duì)所謂“產(chǎn)能過剩” 商務(wù)部發(fā)萬字文件表明中方立場

為厘清所謂的“產(chǎn)能過剩”問題，7月28日，商務(wù)部發(fā)布萬字文件《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過剩”問題的中方立場》，提出產(chǎn)能問題是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴隨產(chǎn)業(yè)迭代、市場波動(dòng)、分工演變出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。

各國應(yīng)堅(jiān)持以市場眼光和全球視野，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待所謂的產(chǎn)能“爭議”，多探討合作而非制造對(duì)立，共同致力于打通全球供需堵點(diǎn)。

在當(dāng)日召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部相關(guān)人士對(duì)“產(chǎn)能過剩”問題進(jìn)行進(jìn)一步解釋。

全球尚未對(duì)“產(chǎn)能過剩”形成廣泛共識(shí)

可從理論、歷史、實(shí)踐三個(gè)維度理解

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足。部分經(jīng)濟(jì)體出于對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競爭力和市場地位的擔(dān)憂，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，炒作所謂中國“產(chǎn)能過剩”問題，以這一問題為由，推行保護(hù)主義措施。

在此大背景下，《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過剩”問題的中方立場》對(duì)外發(fā)布。該文件全文由前言、正文、結(jié)束語三部分組成。其中，正文共有四章，包括全面客觀看待全球產(chǎn)能和所謂“過剩”、對(duì)“產(chǎn)能過剩”相關(guān)四對(duì)關(guān)系的看法和立場等。

實(shí)際上，針對(duì)“產(chǎn)能過剩”，全球尚未形成廣泛共識(shí)。世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定中未對(duì)“產(chǎn)能過剩”進(jìn)行界定，也沒有針對(duì)“產(chǎn)能過剩”的條款。國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，“產(chǎn)能過剩”是一個(gè)復(fù)雜概念，需要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)場景進(jìn)行理解。

在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部政策研究室主任林衛(wèi)龍?jiān)诨卮鹦戮﹫?bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，可以從三個(gè)維度作梳理，以便更加全面、客觀、系統(tǒng)地理解這個(gè)問題。

從理論維度看，“產(chǎn)能過剩”是一個(gè)復(fù)雜概念，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)場景進(jìn)行理解。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界大多從宏觀和微觀兩個(gè)層面來解釋。宏觀層面認(rèn)為，“產(chǎn)能過剩”是供過于求，總生產(chǎn)能力明顯超出總需求；微觀層面認(rèn)為，“產(chǎn)能過剩”是企業(yè)產(chǎn)能閑置，壟斷競爭等因素破壞了產(chǎn)能出清，未達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出狀態(tài)。

林衛(wèi)龍表示，“產(chǎn)能過剩”是市場經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既與供需變化相關(guān)聯(lián)，也受產(chǎn)業(yè)生命周期影響，始終處于“平衡—失衡—再平衡”的動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，平衡是相對(duì)的，不平衡是普遍的。

從歷史維度來看，全球產(chǎn)能重心隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生了多輪大的歷史變遷。中國成為“世界工廠”，是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，也是全球生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

從實(shí)踐維度看，國際上通常用產(chǎn)能利用率指標(biāo)來衡量“產(chǎn)能過剩”情況。這一指標(biāo)指的是實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的比值，不同經(jīng)濟(jì)體的合理區(qū)間不相同，不存在全球通用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)和快速成長經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能利用率中值多位于75%-80%之間，欠發(fā)達(dá)國家產(chǎn)能利用率一般在50%-64%之間。

“我國工業(yè)產(chǎn)能利用率總體處于合理區(qū)間。2025年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.4%，高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)能利用更為充分；原材料等部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率階段性偏低，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型帶來的適應(yīng)性調(diào)整。” 林衛(wèi)龍稱。

商務(wù)部研究院研究員周密對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，“產(chǎn)能過剩”并沒有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，各國的判定標(biāo)準(zhǔn)也無明確說法。“產(chǎn)能過剩”主要用于判斷供給與需求之間的關(guān)系，但在國際分工越來越細(xì)的情況下，很難通過單一指標(biāo)進(jìn)行判斷。比如，出口增速較快并不表明我國存在“產(chǎn)能過剩”，反而表明國際市場對(duì)中國產(chǎn)品的需求在增加，我國產(chǎn)品恰好能滿足他們的需求。

“補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩”？順差大等于“產(chǎn)能過剩”？

商務(wù)部逐一反駁

貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過剩”問題的中方立場》還客觀分析了產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易順差、經(jīng)濟(jì)失衡、市場競爭與“產(chǎn)能過剩”的關(guān)系，直接回應(yīng)了部分經(jīng)濟(jì)體炒作的所謂中國“產(chǎn)能過剩”問題，商務(wù)部相關(guān)人士在發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了進(jìn)一步解釋。

比如，針對(duì)國際上出現(xiàn)的“補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩”論調(diào)，商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長韓勇表示，當(dāng)前，很多國家結(jié)合自身國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)政策，例如，為新興產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼、為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等，這些是世貿(mào)組織成員合規(guī)的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策工具。

他表示，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼本身不是問題，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與“產(chǎn)能過剩”也不存在必然聯(lián)系，合理合規(guī)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策有助于糾正市場失靈、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少貧困、促進(jìn)均衡發(fā)展，并不會(huì)造成所謂的“產(chǎn)能過剩”。

“中國補(bǔ)貼主要補(bǔ)在科技研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)、市場消費(fèi)等環(huán)節(jié)，更多采用公共服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等市場化、引導(dǎo)性手段，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能等領(lǐng)域。” 韓勇稱。

《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過剩”問題的中方立場》提出，美國《通脹削減法》計(jì)劃在2022－2031年提供7500億美元各類補(bǔ)貼，其中，獲得補(bǔ)貼的電動(dòng)汽車需滿足本土或北美生產(chǎn)和銷售等條件，將其他世貿(mào)組織成員排除在外。美國對(duì)人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，更是遠(yuǎn)超其他所有國家。

又如，在討論貿(mào)易順差與“產(chǎn)能過剩”的關(guān)系時(shí)，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人賀少軍表示，各國在工業(yè)化進(jìn)程中普遍經(jīng)歷了貿(mào)易順差的階段，英國、美國、日本、德國等制造強(qiáng)國都曾長期保持貿(mào)易順差。美國芯片有80%用于出口，波音公司交付的商用飛機(jī)約2/3銷往北美以外的客戶。歐盟的汽車、藥品、化妝品，2025年順差分別為922億、2146億和116億美元。

賀少軍稱，出口多、順差大不等于“產(chǎn)能過剩”。中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，反映出中國的產(chǎn)業(yè)體系完備高效，是全球分工體系和貿(mào)易格局變化的客觀結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者白明也對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，中國許多產(chǎn)品確實(shí)出口增長較快，這是我國制造業(yè)不斷提升國際競爭力的結(jié)果，形成了中國的比較優(yōu)勢，是一種公平競爭，并非“產(chǎn)能過剩”所致。

白明認(rèn)為，出口增速較快與“產(chǎn)能過剩”之間沒有必然聯(lián)系。每個(gè)國家最擅長生產(chǎn)的東西，往往會(huì)超出本國所需，比如德國的汽車、美國的IT產(chǎn)品都超過本國所需，歐美國家也出口很多產(chǎn)品，為什么不說自己“產(chǎn)能過剩”？所以，所謂中國“產(chǎn)能過剩”導(dǎo)致出口增長是無稽之談。

此外，還有人認(rèn)為“中國內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩”，這一觀點(diǎn)并不符合事實(shí)。

內(nèi)需一直是中國經(jīng)濟(jì)的主引擎，2013-2024年，內(nèi)需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為93%。其中，消費(fèi)和投資平均貢獻(xiàn)率分別為55%和38%。

中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2013年的23.8萬億元，增長至2025年的50.1萬億元，規(guī)模翻了一番。按世界銀行購買力平價(jià)換算，2025年，中國社零總額約相當(dāng)于美國的1.7倍，事實(shí)上已是全球第一大商品消費(fèi)市場。

以“產(chǎn)能過剩”為由推行保護(hù)主義措施沒有道理

各國應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)促成互利共贏

近期，歐盟提出了相關(guān)貿(mào)易防護(hù)工具以及美國針對(duì)產(chǎn)能問題發(fā)起301調(diào)查。

林衛(wèi)龍表示，中歐合作體量巨大，出現(xiàn)分歧摩擦在所難免，但有關(guān)分歧不應(yīng)成為編造不實(shí)指責(zé)的理由，更不能作為設(shè)限加壓、影響務(wù)實(shí)合作的借口。

林衛(wèi)龍進(jìn)一步表示，美針對(duì)產(chǎn)能問題發(fā)起的301調(diào)查，是典型的單邊主義行徑。美方不能狹隘地將超過國內(nèi)需求的生產(chǎn)能力定義為“產(chǎn)能過剩”，貼上所謂的“過剩”標(biāo)簽。

周密認(rèn)為，一些國家以“產(chǎn)能過剩”為由設(shè)置相應(yīng)貿(mào)易限制措施，這是沒有道理的，因?yàn)橘Q(mào)易本身就是供需的合理匹配。中國要應(yīng)對(duì)這些國家的貿(mào)易限制措施，還是要堅(jiān)持多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在多邊的基礎(chǔ)上解決雙方面臨的問題，建立更好的聯(lián)系。

白明認(rèn)為，對(duì)于中國所謂“產(chǎn)能過剩”相關(guān)言論，一方面我國要據(jù)理力爭，反對(duì)某些國家對(duì)中國的污名化，另一方面也要加強(qiáng)國際合作，通過合作實(shí)現(xiàn)多方的互利共贏，這樣一來，“產(chǎn)能過剩”論就會(huì)逐漸失去民意和輿論基礎(chǔ)。

在28日的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長鄢東表示，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，各國產(chǎn)業(yè)政策外溢效應(yīng)明顯，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，特別是大國更要發(fā)揮表率作用。“各方應(yīng)加強(qiáng)多雙邊產(chǎn)業(yè)政策對(duì)話，堅(jiān)持公開透明，在世貿(mào)組織框架下加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策交流討論，采取更為協(xié)同有效的舉措，更好匯聚世界經(jīng)濟(jì)增長的合力。”

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶