非二氧化碳溫室氣體管控“升格”，3000萬噸減排目標(biāo)路徑清晰

生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)的《國家應(yīng)對氣候變化“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）7月29日對外發(fā)布。這對我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)具有重要意義。

《規(guī)劃》提出，到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2025年降低17%，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放比2025年下降3%左右，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，產(chǎn)品碳足跡管理體系基本建成，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測管控，形成3000萬噸二氧化碳當(dāng)量減排能力。

圍繞以上目標(biāo)，《規(guī)劃》在非二氧化碳溫室氣體管控、碳市場建設(shè)、碳足跡管理、氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面作出系統(tǒng)部署，其中非二氧化碳溫室氣體管控的“升格”尤為引人注目。

“三大氣體”協(xié)同治理，非二氧化碳溫室氣體管控全面升級

《規(guī)劃》首次將非二氧化碳溫室氣體管控獨(dú)立成章，并提出“三大氣體”協(xié)同治理，明確要求2030年前形成3000萬噸二氧化碳當(dāng)量的減排能力。

在甲烷控排方面，加大甲烷排放控制力度。推進(jìn)煤礦瓦斯利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)油田伴生氣與放空氣回收利用。推廣稻田節(jié)水灌溉技術(shù)，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平，單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。加強(qiáng)生活垃圾填埋場綜合整治，提升污水處理效能。鼓勵(lì)有條件的地方開展甲烷控排專項(xiàng)行動(dòng)。

在氧化亞氮管控方面，加強(qiáng)氧化亞氮排放控制。引導(dǎo)己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)通過加裝催化劑等方式減少氧化亞氮排放。推動(dòng)化肥科學(xué)施用。控制農(nóng)業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域氧化亞氮排放。

含氟氣體管控同樣不乏亮點(diǎn)。《規(guī)劃》要求推進(jìn)含氟氣體排放控制。通過源頭替代、回收利用及末端銷毀等措施，加強(qiáng)氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等含氟氣體管控。嚴(yán)格落實(shí)氫氟碳化物生產(chǎn)與使用配額管理制度。編制實(shí)施六氟化硫管控方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

3000萬噸減排目標(biāo)有支撐，具有較強(qiáng)的可實(shí)現(xiàn)性

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）高級項(xiàng)目總監(jiān)、高級分析師陳美安分析表示，值得關(guān)注的是，此次《規(guī)劃》提出到2030年形成3000萬噸二氧化碳當(dāng)量的非二氧化碳溫室氣體減排潛力，這一目標(biāo)具有較強(qiáng)的可實(shí)現(xiàn)性。生態(tài)環(huán)境部早前發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)——煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用（征求意見稿）》編制說明中曾有估算，僅煤礦風(fēng)排瓦斯（VAM）和低濃度煤礦瓦斯（濃度低于8%）利用項(xiàng)目就有望在2030年形成約2000萬噸二氧化碳當(dāng)量的減排潛力，再疊加工業(yè)氧化亞氮（N?O）治理和含氟氣體（HFCs）減排等措施，有望共同支撐規(guī)劃提出的減排目標(biāo)。

此外，陳美安分析，《規(guī)劃》首次明確提出編制六氟化硫（SF?）管控方案，并推動(dòng)建立非二氧化碳溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送與核查（MRV）體系，釋放出積極的政策信號。隨著我國電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和電氣設(shè)備需求不斷增長，加強(qiáng)SF?排放管控正當(dāng)其時(shí)，有助于避免未來排放快速增長。同時(shí)，建立更加完善的非二氧化碳溫室氣體MRV體系，也將進(jìn)一步夯實(shí)我國溫室氣體排放清單基礎(chǔ)，為科學(xué)制定和評估氣候政策、支撐2035年NDC目標(biāo)和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐。

新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野

編輯 岳彩周

校對 穆祥桐