小馬扎上聊出基層治理大智慧

社區(qū)書(shū)記圍坐聊“治理”。梁良/攝

　　□中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者王永欽

　　近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)海拉爾路街道的軍區(qū)社區(qū)院子里，48只小馬扎圍坐一圈。這是“一見(jiàn)新城·再見(jiàn)傾心”第四期活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自保合少鎮(zhèn)、各街道的社區(qū)書(shū)記代表用近兩個(gè)小時(shí)，分享了自己在一線蹚出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和踩過(guò)的坑。

　　活動(dòng)之外，新城區(qū)基層治理的探索已扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)多年——從老舊小區(qū)改造到物業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從組織重構(gòu)到鄰里互助，一張基層治理的網(wǎng)絡(luò)正在織密。

　　兜底：社區(qū)辦物業(yè)

　　新春社區(qū)的油泵油嘴小區(qū)于1989年建成。前年開(kāi)春時(shí)節(jié)，網(wǎng)格員楊曉燕清楚地記得，樓前污水橫流，居民出門(mén)要踩著墊高的磚頭，像走梅花樁一樣。管網(wǎng)截?cái)鄬?dǎo)致下水常年返水，一年光抽水費(fèi)就攤出去不少。

　　社區(qū)書(shū)記張強(qiáng)帶著網(wǎng)格員跑了十幾個(gè)來(lái)回，終于爭(zhēng)取到20余萬(wàn)元改造資金接通管網(wǎng)。通水那天，二樓住戶李國(guó)立打開(kāi)水龍頭，聽(tīng)著嘩嘩的水聲，扭頭對(duì)鄰居說(shuō)：“你聽(tīng)，這聲音多痛快。”

　　下水通了，自管會(huì)成立了。70多歲的老鉗工楊大爺義務(wù)修電路、修管道，工具包磨得發(fā)亮。有人問(wèn)他圖什么，他頭也不抬地說(shuō)：“自己社區(qū)的事，應(yīng)該的。”

　　但社區(qū)班子心里清楚，光靠熱心居民“人盯人”撐不了太久。17個(gè)老舊小區(qū)，戶數(shù)少、設(shè)施舊，市場(chǎng)化物業(yè)來(lái)一批走一批，怎么算都虧。于是，2025年2月，社區(qū)黨委索性自己領(lǐng)辦公益性物業(yè)企業(yè)。

　　黨委副書(shū)記烏德木把話挑明：“市場(chǎng)化物業(yè)虧本可以撤場(chǎng)，社區(qū)永遠(yuǎn)撤不了。我們開(kāi)公司不是為了賺錢(qián)，是為了給老百姓兜底。”

　　服務(wù)項(xiàng)目白紙黑字地列出：基礎(chǔ)保潔、化糞池清掏、停車管理、保安值守，逐級(jí)疊加，居民按需“點(diǎn)單”。合同里，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)得明明白白，連樓道燈多久巡檢一次都落在紙面上。繳費(fèi)率從最初的不到一半躍升至九成以上，最快的樓棟3天就把費(fèi)用收齊。

　　換人：信托制破局

　　距離新春社區(qū)幾公里外，東風(fēng)路街道城建小區(qū)走的是另一條路。

　　城建小區(qū)1998年建成，共700多戶居民。說(shuō)起過(guò)去，李阿姨直搖頭：“樓道燈壞了半年沒(méi)人管，我自己踩著凳子換燈泡，差點(diǎn)兒摔下來(lái)。交物業(yè)費(fèi)也跟打仗一樣，催繳單貼得到處都是，可錢(qián)交了活兒沒(méi)看見(jiàn)。”物業(yè)費(fèi)收繳率一度跌到谷底，物業(yè)公司撤場(chǎng)前撂下一句話：“這個(gè)小區(qū)誰(shuí)接誰(shuí)愁。”

　　前年深冬，網(wǎng)格員在零下二十多攝氏度的天氣里挨家挨戶敲門(mén)，收回問(wèn)卷一大摞，超六成居民對(duì)原物業(yè)服務(wù)投下不信任票。第二年開(kāi)春，社區(qū)辦了一場(chǎng)“企業(yè)見(jiàn)面會(huì)”，8家物業(yè)企業(yè)報(bào)名，居民輪番提問(wèn)，從下水道堵塞方案問(wèn)到停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)打分篩選。

　　最終入選的企業(yè)不僅保持物業(yè)費(fèi)不漲，小區(qū)還設(shè)立了銀行共管賬戶，物業(yè)費(fèi)變身“公共維修基金”。物業(yè)公司按約定比例提取固定酬金，居民打開(kāi)手機(jī)就能查看每一筆支出。

　　“以前總覺(jué)得錢(qián)交給了物業(yè)就是‘有去無(wú)回’，現(xiàn)在鑰匙掌握在咱自己手里了。”新模式運(yùn)行半個(gè)月，超200戶居民主動(dòng)繳費(fèi)，投訴量下降七成。

　　不僅如此，停車資源也被盤(pán)活。社區(qū)書(shū)記帶著網(wǎng)格員數(shù)了一星期的車，精確到每個(gè)時(shí)段小區(qū)里停了多少、空了多久、周邊違章停車有多少等，最終打出“白天對(duì)外開(kāi)放、晚上業(yè)主專享”的時(shí)間差。所有停車費(fèi)進(jìn)入共管賬戶，業(yè)主隨時(shí)可查。車位利用率從不足一半升至基本滿位，夜晚再也不用上演搶車位大戰(zhàn)。

　　織網(wǎng)：把防線釘進(jìn)樓棟

　　海拉爾路街道軍區(qū)社區(qū)的探索，是把治理的觸角伸到每一棟樓、每一個(gè)單元。

　　軍區(qū)社區(qū)黨委下設(shè)6個(gè)黨支部，在冊(cè)黨員298名、在職雙報(bào)到黨員186名。黨支部牽頭、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)、樓棟長(zhǎng)單元長(zhǎng)落地的“鐵三角”機(jī)制，像一棵樹(shù)的根系，從主干分到支根，從支根分到須根，一直扎根到泥土最深處。

　　今年夏天一場(chǎng)大雨，八一小區(qū)雨水倒灌地下室。單元長(zhǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)水面已漫過(guò)腳踝，立刻撥通黨支部書(shū)記電話。不到十分鐘，黨員和樓棟長(zhǎng)就蹚進(jìn)積水，有人負(fù)責(zé)疏通排水口，有人負(fù)責(zé)搬離被泡物品，物業(yè)跟進(jìn)架泵抽水，不到兩小時(shí)排凈。事后清點(diǎn)時(shí)，沒(méi)有一戶居民家中受損。

　　同月，32號(hào)樓管道老化堵塞，一樓廚房地漏往外反污水。更換管道的費(fèi)用怎么攤，低層和高層居民各執(zhí)一詞。社區(qū)黨委立即啟動(dòng)“鐵三角”機(jī)制，黨小組長(zhǎng)帶隊(duì)逐戶走訪，把每戶難處聽(tīng)了一遍：一樓剛裝修完廚房，二樓家中有臥床老人受不了施工噪音，頂樓租戶說(shuō)自己是暫住出不了太多錢(qián)……最終協(xié)調(diào)住建、城管等部門(mén)，“磨”出了一份階梯式分?jǐn)偡桨浮?/p>

　　方案敲定那天，一樓住戶端出西瓜遞給樓上鄰居：“這事解決得公道，吃塊瓜消消火。”

　　今年以來(lái)，軍區(qū)社區(qū)累計(jì)解決民生事項(xiàng)350余件，處置率超過(guò)98%，多個(gè)月份實(shí)現(xiàn)接訴即辦零投訴。

　　同一個(gè)目標(biāo)：把問(wèn)題攔在投訴前面

　　三種路徑，對(duì)應(yīng)三種不同的社區(qū)稟賦。新春社區(qū)走“兜底”路線，沒(méi)有物業(yè)愿意來(lái)就自己辦，保本微利，用服務(wù)換信任；城建小區(qū)走“換人”路線，引入競(jìng)爭(zhēng)、制度重塑，用信托制解決信息不對(duì)稱；軍區(qū)社區(qū)走“織網(wǎng)”路線，把組織體系延伸到單元樓棟，讓問(wèn)題在最前端被發(fā)現(xiàn)、被攔截。

　　路徑各不相同，底層邏輯卻高度一致：把模糊的“治理”拆解為可操作的機(jī)制，把問(wèn)題解決在居民投訴之前。

　　新城區(qū)一般公共預(yù)算支出中，民生支出占比連續(xù)3年保持在70%以上。基層干部們關(guān)心的是如何讓樓道里那盞壞了半年的燈亮起來(lái)，怎么給院里的車找到停車位，怎么做才能讓居民在下雨天出門(mén)不用卷起褲腿蹚水……抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)落到地面上，正因這些來(lái)自一線的探索變得豐富而具體。

　　從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從硬件改造到機(jī)制重建，新城區(qū)的基層治理正在完成一場(chǎng)靜水深流的轉(zhuǎn)向。太陽(yáng)西沉，軍區(qū)社區(qū)院子里的馬扎已經(jīng)收起，但那些馬扎上聊過(guò)的事，正在更多社區(qū)的樓道里、車棚下、家門(mén)口，一件一件落地生根。