中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

通知指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。制定《若干規(guī)定》，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全為基層減負長效機制，對于持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負具有重要意義。

通知要求，各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行《若干規(guī)定》，統(tǒng)籌為基層減負和賦能，切實把基層從形式主義、官僚主義束縛中解脫出來，引導(dǎo)廣大黨員、干部積極擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制要定期督促檢查，中央和國家機關(guān)各部門、各省級黨委和政府在安排部署工作時要實事求是，黨委（黨組）要履行好主體責(zé)任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)行，確?！度舾梢?guī)定》落到實處。

《若干規(guī)定》全文如下。

整治形式主義為基層減負若干規(guī)定

（2024年7月30日中共中央政治局會議審議批準

2024年8月6日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

為了深化拓展整治形式主義為基層減負，健全為基層減負長效機制，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立和踐行正確政績觀，積極擔(dān)當(dāng)作為，有更多精力抓落實，制定如下規(guī)定。

一、切實精簡文件

1.嚴控文件數(shù)量。地方和部門發(fā)文嚴格實行計劃管理、總量管控和發(fā)文立項制度，嚴格控制臨時性、配套類、分工類發(fā)文。年度實際發(fā)文數(shù)量一般只減不增，超過上年度的應(yīng)當(dāng)向上級黨委辦公廳（室）書面說明。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門和單位不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強日常動態(tài)監(jiān)測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理。

2.提升文件質(zhì)量。堅持“短實新”文風(fēng)，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過4000字。文件應(yīng)當(dāng)開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的政策措施，一般不必闡述形勢背景、重要意義、主要原則等內(nèi)容，確需闡述的應(yīng)當(dāng)簡明扼要；加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、組織保障等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)精煉。配套文件應(yīng)當(dāng)直接提出具體落實措施，不得簡單照搬照抄上位文件。

3.加強評估審查。地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進行與為基層減負一致性評估，加強政策性、合法合規(guī)性審查，一般不提出報送貫徹落實情況、制定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則上不對機構(gòu)編制、干部配備、工資福利待遇、創(chuàng)建示范、達標(biāo)、“一票否決”和簽訂責(zé)任狀等事項提出具體要求。

二、嚴格精簡會議

4.嚴控會議數(shù)量。召開會議嚴格實行計劃管理。法定性、制度性會議按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本系統(tǒng)本領(lǐng)域綜合性工作會議，原則上每年不超過1次，各級部門召開的業(yè)務(wù)工作會議能合并的合并、能精簡的精簡。各級召開日常性會議應(yīng)當(dāng)精簡務(wù)實、控制頻次，可以合并研究審議的事項應(yīng)當(dāng)合并。對上級精神不刻意搞開會傳達不過夜。未經(jīng)同級黨委主要負責(zé)同志批準，不得隨意召開直達基層的會議（含電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議），對已直接開到基層的，不再層層召開。壓減現(xiàn)場觀摩會、推進會等頻次數(shù)量。已制發(fā)文件的工作事項原則上不再專門開會部署。市縣兩級黨委和政府對年度綜合性會議加大統(tǒng)籌力度，防止年底年初扎堆開會，明顯減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志和村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任參加的會議數(shù)量。

5.控制規(guī)模規(guī)格。嚴控參會人員范圍、層級，只安排與會議主題密切相關(guān)的單位參加，不搞層層陪會。合理確定會議規(guī)格，由分管負責(zé)同志召集部署的會議，一般不要求下級主要負責(zé)同志參會。以部門名義召開的會議，未經(jīng)同級黨委批準，不得要求下級黨委和政府負責(zé)同志參會。不簡單以出席會議領(lǐng)導(dǎo)級別對參會人員提出相應(yīng)級別要求，可由分管負責(zé)同志參加的會議不要求主要負責(zé)同志參會，可由部門負責(zé)同志參加的會議不要求黨委和政府負責(zé)同志參會。中央部門工作會議一般不安排市縣及以下單位參會，省級部門工作會議一般不安排縣以下單位參會。

6.提升質(zhì)量效率。從嚴落實開短會、講短話要求，地方黨政主要負責(zé)同志同時參加的會議一般不同時講話，主要負責(zé)同志講話或者會議主報告不超過1小時，有發(fā)言安排的應(yīng)當(dāng)控制發(fā)言時間，不搞一般性工作匯報、表態(tài)。安排分組討論的會議，會期原則上不超過1天半，其他會議一般安排半天以內(nèi)。能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會議，可不集中開會。

三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

7.嚴格計劃和備案管理。中央和國家機關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府的綜合性督查檢查考核事項，按年度計劃執(zhí)行，原則上每部門不超過1項，同類事項應(yīng)當(dāng)合并進行，涉及多部門的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展。加大對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和行業(yè)系統(tǒng)開展督查檢查考核的統(tǒng)籌力度，未經(jīng)報備不得開展。計劃外確需開展的應(yīng)當(dāng)一事一報。不得打包報計劃、執(zhí)行搞拆分，不得以調(diào)研之名行督查檢查考核之實，調(diào)研結(jié)果不得作為考核問責(zé)的依據(jù)。不在部門文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等中設(shè)定督查檢查考核事項。中央和國家機關(guān)部門開展的督查檢查考核事項，一般不要求地方層層配套開展。每年年初、年中，對擬實地開展的督查檢查考核事項加強統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)化，錯開時間和地點。除應(yīng)急類的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治外，每個省全年平均每月接受中央和國家機關(guān)部門實地督查檢查考核不超過規(guī)定次數(shù)，市縣鄉(xiāng)三級接受上級實地督查檢查考核次數(shù)，由省級黨委參照作出規(guī)定。省市縣加強對本級督查檢查考核事項的計劃和備案管理。

8.改進方式方法。上級部門到地方督查檢查考核調(diào)研，不得動輒要求見主要負責(zé)同志，不得頻繁要求基層填表格報材料。不得將獲得領(lǐng)導(dǎo)同志批示以及在刊物和媒體刊發(fā)文章信息、經(jīng)驗做法等作為督查檢查考核內(nèi)容。不把是否開會發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標(biāo)準，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開動員會、反饋會。對督查檢查考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式進行反饋，留足整改時間。落實“三個區(qū)分開來”，統(tǒng)籌做好追責(zé)問責(zé)和容錯糾錯工作，不得以問責(zé)代替整改，未經(jīng)規(guī)定程序、事實未查清之前不對干部進行追責(zé)問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化。壓減考核指標(biāo)，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點，不層層加碼，不“搭車”設(shè)置考核內(nèi)容。不得隨意設(shè)置“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項，不得通過簽訂承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相設(shè)置考核事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以通報排名的形式變相進行考核?？己藨?yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞“千分制”。

9.嚴控對基層督查檢查考核總量。省市縣三級黨委和政府應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌對基層的督查檢查事項，不得向同一地方反復(fù)安排督查檢查事項，不得就同一事項層層對同一地方開展督查檢查，防止多頭重復(fù)、集中扎堆?？h及以下單位的所有考核事項合并開展，對縣、鄉(xiāng)、村的考核分別由市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實施，其他單位不單獨開展考核。

四、規(guī)范借調(diào)干部

10.不向縣及以下單位借調(diào)干部。上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部。不得以工作專班、跟班學(xué)習(xí)、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。

11.嚴控向市及以上單位借調(diào)干部。上級機關(guān)、單位從市及以上單位借調(diào)干部，應(yīng)當(dāng)聚焦工作急需，從嚴控制數(shù)量。確需借調(diào)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位黨組（黨委）審批同意后，報同級黨委組織部門備案。借調(diào)時間一般不超過6個月，特殊情況需要延期的，延長時間一般不超過6個月，并應(yīng)當(dāng)提前征得派出單位和本人同意。

五、規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理

12.清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。中央和國家機關(guān)部門原則上最多運行1個面向基層的政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱政務(wù)應(yīng)用程序），填表報數(shù)交材料功能一般不向下延伸到縣級；現(xiàn)有多個政務(wù)應(yīng)用程序到基層的，應(yīng)當(dāng)逐步清理壓減整合。各地區(qū)對面向縣以下單位的政務(wù)應(yīng)用程序進行清理整合。不得隨意向基層要數(shù)據(jù)材料，需要基層填表報數(shù)交材料的，原則上應(yīng)當(dāng)通過省級平臺報送并推動數(shù)據(jù)共享，能夠通過系統(tǒng)自動生成或者共享獲取的數(shù)據(jù)材料，不再要求基層報送、實現(xiàn)同類材料“最多報一次”，不得再要求重復(fù)報送紙質(zhì)材料，部門不得要求另行報送。市縣級政務(wù)應(yīng)用程序的填表報數(shù)交材料功能，應(yīng)當(dāng)逐步與省級平臺相應(yīng)功能整合統(tǒng)一。

13.嚴格建設(shè)管理。嚴格政務(wù)應(yīng)用程序立項審核，并納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管，未經(jīng)信息化項目審批部門批準，不得新建。行業(yè)系統(tǒng)已建有統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用程序的，應(yīng)當(dāng)向地方開放相關(guān)權(quán)限，推進垂管系統(tǒng)與地方平臺互聯(lián)互通，地方不再重復(fù)建設(shè)。除安保、應(yīng)急等特殊場景規(guī)定外，其他各類政務(wù)應(yīng)用程序不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等強制性功能。

14.防止功能異化。不得強制推廣下載使用政務(wù)應(yīng)用程序，不得考核通報用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。不得把政務(wù)應(yīng)用程序異化為工作考核日?；⒍讲闄z查線上化的主要載體，不得將點贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時長等作為考評依據(jù)，非必要不得強制要求下級和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等。

六、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)

15.建立健全職責(zé)清單。省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。村（居）委會依法履行職責(zé)，不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體。加強對“某長制”、網(wǎng)格員等的統(tǒng)籌規(guī)范，不得隨意新增事項。

16.完善清單外事項準入制度。未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，不得將未列入清單的職責(zé)事項擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達指標(biāo)、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。對已下放的事項進行清理規(guī)范，基層治理迫切需要且能有效承接的事項繼續(xù)保留，同步下放相關(guān)資源；專業(yè)性技術(shù)性強、經(jīng)評估無力承接的事項及時調(diào)整上收。適合通過市場化方式提供的村（社區(qū)）公共服務(wù)事項，可依法購買服務(wù)。

17.規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項。精簡整合黨政機關(guān)和群團組織設(shè)立的各類村（社區(qū)）工作機制，未經(jīng)省級黨委和政府批準，不得要求村級組織設(shè)立各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、工作站、協(xié)會等工作機構(gòu)并掛牌、配備力量。省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村（社區(qū)）掛牌數(shù)量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加。黨政機關(guān)和群團組織不得要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項，原則上取消金融機構(gòu)、社會組織等要求村（社區(qū)）出具的證明事項。

18.依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)。不得簡單以信訪數(shù)量的多少評價基層信訪工作，對已經(jīng)復(fù)核的信訪事項和已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，不進行排名、通報、考核、問責(zé)，使基層將更多精力放到推動矛盾排查化解、維護群眾合法權(quán)益上來。

七、規(guī)范創(chuàng)建示范和達標(biāo)活動

19.精簡種類數(shù)量。大幅減少各種創(chuàng)建示范和達標(biāo)活動，未經(jīng)批準不得新增創(chuàng)建示范和達標(biāo)活動以及“城市”、“之鄉(xiāng)”、“基地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關(guān)和群團組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不開展創(chuàng)建示范活動。不搞創(chuàng)建結(jié)果排名。

20.注重創(chuàng)建示范實效。創(chuàng)建示范活動不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不得搞“運動式”、“作秀式”、“一陣風(fēng)”，不對氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產(chǎn)生活。參與創(chuàng)建示范活動的單位應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創(chuàng)建。創(chuàng)建示范活動不得收取費用，不得以搞合作、拉贊助等方式變相收取費用。

21.在基層不搞達標(biāo)活動。各級黨政機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位、社會組織等不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對象的達標(biāo)活動。對現(xiàn)有的達標(biāo)活動進行清理，已經(jīng)開展的期滿后自行取消。

各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行本規(guī)定，建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，黨委（黨組）切實履行主體責(zé)任，黨委（黨組）書記帶頭執(zhí)行并抓好貫徹落實，及時糾治本地區(qū)本部門存在的突出問題。中央和國家機關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)帶頭落實。本規(guī)定的貫徹落實情況作為巡視巡察、新聞輿論監(jiān)督等的重要內(nèi)容。對違反本規(guī)定的追責(zé)問責(zé)，對典型問題予以公開通報。

本規(guī)定由中央辦公廳負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

（新華社）

來源：新華社