學習貫徹中央及全省城市工作會議精神·地方實踐丨楊延星：實施“六大工程”，建設“兩河明珠”

時隔十年，中央再次召開城市工作會議，習近平總書記以人民城市理念為統(tǒng)攬，科學作出“兩個轉(zhuǎn)向”的重大論斷，首次明確建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位及六大內(nèi)涵，鮮明提出“五個轉(zhuǎn)變、五個更加注重”的重要原則，系統(tǒng)闡述“一個優(yōu)化、六個建設”的戰(zhàn)略部署，為做好新時代新征程城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省城市工作會議提出，要做好城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展、文脈賡續(xù)、治理增效七篇大文章，為當前和今后一個時期的城市工作明確了總體思路。

聊城市緊扣中央及全省城市工作會議精神，立足“江北水城、兩河明珠”城市定位，聚焦“一河一湖”（徒駭河、東昌湖）城市格局，將城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，健全“1+6”城市更新工作機制，統(tǒng)籌推進“水網(wǎng)體系功能提升、商業(yè)業(yè)態(tài)多元再生、文化遺產(chǎn)傳承活化、工業(yè)空間提質(zhì)增效、居住片區(qū)和美宜居、城市設施改造提級”六大工程，實現(xiàn)城、市、河、湖融合發(fā)展，走出一條內(nèi)涵集約、特色鮮明的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。

“江北水城 兩河明珠”全貌

一、深化水網(wǎng)體系功能提升，彰顯江北水城生態(tài)底蘊。水是聊城的靈魂，也是最大的生態(tài)優(yōu)勢和特色資源。我們堅持以系統(tǒng)思維推進水網(wǎng)體系建設，將水生態(tài)保護與修復作為城市更新的基礎性工程，著力構(gòu)建安全、生態(tài)、宜居的水域空間格局。一是系統(tǒng)推進水生態(tài)治理，筑牢城市生態(tài)本底。堅持統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，通過河湖連通、生態(tài)修復、濱水空間打造等舉措，全面提升城市水安全韌性和水韻魅力。強化水系整體調(diào)度與管理，推進流域綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，筑牢江北水城生態(tài)屏障。二是打造主題水空間，提升濱水區(qū)域功能品質(zhì)。重點推進“人文大運河、生活徒駭河、趣野周公河、幸福東昌湖”四大主題水空間建設，實施差異化濱水景觀提升和功能植入。運河段突出文化傳承，打造文化休閑長廊；徒駭河段強化生活服務，建設親水休閑空間；周公河段注重生態(tài)野趣，營造自然體驗環(huán)境；東昌湖周邊提升景觀品質(zhì)，打造城市會客廳，實現(xiàn)功能互補、特色發(fā)展。三是積極爭取國家支持，推動重點項目建設。“幸福河湖”項目成功爭取中央預算內(nèi)資金4000萬元，小運河生態(tài)修復工程納入水利部母親河復蘇行動河湖名單。通過重點項目引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化水網(wǎng)格局，提升水系綜合功能，進一步彰顯聊城“江北水城”的生態(tài)底蘊。

東昌湖夜景

二、加快商業(yè)業(yè)態(tài)多元再生，激發(fā)城市經(jīng)濟新活力。商業(yè)是城市活力的重要體現(xiàn)，也是城市更新中需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。我們緊緊抓住消費升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動商業(yè)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，著力構(gòu)建適應新時代需求的商業(yè)發(fā)展新格局。一是實施“微改造、精提升”，煥發(fā)傳統(tǒng)商圈新活力。堅持保留街區(qū)原有風貌特色，避免大拆大建，通過對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)實施建筑立面整治、街道環(huán)境提升、業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整等措施，在延續(xù)歷史記憶的同時，引入新業(yè)態(tài)、新模式，顯著提升商圈活力。二是打造特色商業(yè)地標，塑造城市商業(yè)名片。注重植入文化元素、提升環(huán)境品質(zhì)、優(yōu)化業(yè)態(tài)組合，著力打造水城之門、吾悅廣場等特色商圈，形成一批具有聊城特色的商業(yè)名片，增強城市商業(yè)吸引力和競爭力。三是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育消費新場景。積極發(fā)展智慧商業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展，培育夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗式消費場景，滿足市民多樣化消費需求，激發(fā)城市經(jīng)濟新活力。

鐵塔商圈“夜經(jīng)濟”

三、加強文化遺產(chǎn)傳承活化，延續(xù)歷史文脈城市記憶。聊城作為國家級歷史文化名城，歷史文化資源豐富。我們始終堅持保護優(yōu)先、合理利用的原則，將歷史文化保護傳承融入城市更新全過程，讓城市在更新中留住記憶，在發(fā)展中彰顯特色。一是完善保護規(guī)劃體系，強化遺產(chǎn)整體保護。編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，明確保護要求和控制措施，構(gòu)建全覆蓋、多層次的歷史文化保護傳承體系，確保文物古跡和歷史風貌得到有效保護。二是推進“微更新、微改造”，延續(xù)街區(qū)歷史肌理。采用“繡花”功夫推進歷史文化街區(qū)更新，注重保留歷史肌理和建筑特色，通過對街區(qū)內(nèi)建筑進行精心修繕，改善基礎設施，提升環(huán)境品質(zhì)，在保持歷史風貌的同時，滿足現(xiàn)代生活需求。三是引導業(yè)態(tài)創(chuàng)新注入，煥發(fā)歷史街區(qū)活力。積極引入文化創(chuàng)意、特色商業(yè)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，推動米市街、大小禮拜寺街等歷史街區(qū)功能提升，將購物餐飲、生活服務、辦公住宿等現(xiàn)代功能融入街區(qū)，使其成為市民和游客喜愛的文化休閑目的地。

聊城古城

四、推動工業(yè)空間提質(zhì)增效，培育產(chǎn)業(yè)升級新動能。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。我們以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為核心，有序推動低效工業(yè)用地再開發(fā)，提高土地利用效率，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。一是開展低效用地摸底，精準制定更新策略。開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查，完善低效用地管理系統(tǒng)，分析低效用地的分布、規(guī)模、現(xiàn)狀和潛力，制定差異化的更新策略和改造方案，為推進工業(yè)空間更新提供科學依據(jù)。二是創(chuàng)新土地政策支持，激發(fā)市場參與活力。采取靈活的土地政策，鼓勵低效用地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)，對符合規(guī)劃要求的項目允許實行過渡期政策，為項目培育和市場發(fā)展提供緩沖期，充分調(diào)動市場主體參與積極性。三是加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，推動老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型。注重挖掘工業(yè)文化價值，加強對工業(yè)遺存的保護利用，通過功能置換、創(chuàng)意改造等方式，將聊城米市街皮鞋廠、臨清國棉廠等老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新工場、文創(chuàng)園區(qū)或休閑空間，保留工業(yè)記憶，注入新功能，打造城市更新亮點。

米市街歷史文化街區(qū)內(nèi)修繕一新的歷史建筑——聊城市家具廠

五、提升居住片區(qū)和美宜居，建設人民滿意美好家園。居住是城市最基本的功能，也是人民群眾最關(guān)心的民生問題。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足居民對美好生活的向往為目標，全方位提升居住品質(zhì)和人居環(huán)境。一是扎實推進老舊小區(qū)改造，改善居民生活環(huán)境。堅持問題導向和需求導向，針對不同小區(qū)實際情況和居民需求制定差異化改造方案，創(chuàng)新采用“政府主導-市場運作-公眾參與”多元模式和“上級資金爭取、專營單位讓利、受益居民出資”資金籌措機制，自2015年以來累計完成1173個老舊小區(qū)改造，惠及居民12萬戶。二是加快建設完整社區(qū)，打造便民生活圈。聚焦居民“最后一公里”生活需求，全力打造“15分鐘便民生活圈”，配套完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文體等社區(qū)服務設施，重點建設民生十六號院、鑫泰新城等5處嵌入式社區(qū)服務綜合體，提升社區(qū)服務能力。三是推進綠色低碳建設，提升人居環(huán)境品質(zhì)。充分利用城市閑置地塊、邊角地等“碎片化”空間推進口袋公園建設，累計建成298個，建成區(qū)綠地率達40%，人均公園綠地面積17.45平方米。積極推進綠色建筑和節(jié)能改造，累計完成公共建筑節(jié)能改造160萬平方米、居住建筑節(jié)能改造850萬平方米。加強充電設施建設，累計建設充電樁27089個、充電端口210783個，有效解決“充電難”問題。

改造后的老舊小區(qū)

口袋公園

體育運動公園

六、加快城市設施改造提級，筑牢智慧韌性城市根基。基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的重要保障。我們以打造現(xiàn)代化、智慧化城市為目標，對城市基礎設施進行系統(tǒng)性、前瞻性的建設改造，全面提升城市運行效率和綜合承載能力。一是完善市政基礎設施，提升城市運行保障能力。重點推進城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)建設改造，提高設施運行安全和保障能力。大力推進排水管網(wǎng)建設和改造，累計改造雨污合流管網(wǎng)600公里，年底前實現(xiàn)整縣制雨污合流管網(wǎng)清零。積極推進地下綜合管廊建設，累計建成33.23公里，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。二是優(yōu)化交通網(wǎng)絡體系，改善城市交通條件。開展路網(wǎng)優(yōu)化提升三年行動，建設改造31條城市主次干道，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行能力，緩解交通擁堵問題。三是推進智慧城市建設，提升城市治理水平。建成“智慧住建”平臺，設置“智慧建造、智慧房產(chǎn)、智慧物業(yè)”三大業(yè)務板塊，開發(fā)智慧工地、安全巡檢、不見面網(wǎng)簽等數(shù)十個應用場景，打破“信息孤島”，構(gòu)建“城市大腦”，實現(xiàn)房屋會說話、數(shù)據(jù)能決策、城市有生命，全面提升城市智慧化、精細化管理水平。

（作者系聊城市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長）

改造一新的柳園南路

興華路徒駭河橋