《湖南日?qǐng)?bào)》：創(chuàng)新之鑰解鎖執(zhí)行難題——石門縣人民法院以創(chuàng)新為動(dòng)力提升執(zhí)行工作質(zhì)效

《湖南日?qǐng)?bào)》11月14日9版報(bào)道

在石門法院執(zhí)行事務(wù)中心，農(nóng)民工領(lǐng)到執(zhí)行款。（受訪單位提供）

打通公平正義的“最后一公里”，將勝訴當(dāng)事人的“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”，是莊嚴(yán)的司法承諾，更是必須完成的法治使命。面對(duì)“執(zhí)行難”這一人民群眾反映強(qiáng)烈的瓶頸問題，石門縣人民法院執(zhí)行局以創(chuàng)新機(jī)制為牽引，堅(jiān)定不移向頑瘴痼疾亮劍，構(gòu)建起集約高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便民利民的執(zhí)行工作新格局，群眾的司法獲得感與滿意度顯著提升。

開設(shè)執(zhí)行事務(wù)中心

打通司法為民“最后一公里”

“沒想到這么快就拿到了血汗錢！”在石門法院執(zhí)行事務(wù)中心，申請(qǐng)人孫某收到14000元執(zhí)行款，喜悅之情溢于言表。這起追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛從提交申請(qǐng)到案款全額執(zhí)行到位，僅用時(shí)不到一周。

孫某曾為楊某提供勞務(wù)，但楊某一直未支付14000元工資。案件經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，楊某仍拒不履行。孫某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，在執(zhí)行事務(wù)中心導(dǎo)訴人員全程引導(dǎo)下，快速提交了申請(qǐng)材料。案件當(dāng)即立案，中心工作人員立即啟動(dòng)前端財(cái)產(chǎn)查控程序，案卷資料也第一時(shí)間流轉(zhuǎn)至執(zhí)行法官手中。執(zhí)行法官迅速聯(lián)系被執(zhí)行人楊某，嚴(yán)正告知其拒不履行的法律后果。在強(qiáng)大的威懾力與便捷流程的共同作用下，楊某不到一周便將全部案款送至中心。

此案的高效執(zhí)結(jié)，正是執(zhí)行事務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生動(dòng)寫照。過去，由于執(zhí)行工作的特殊性，執(zhí)行干警經(jīng)常外出辦案，導(dǎo)致當(dāng)事人時(shí)常面臨“執(zhí)行法官難找、執(zhí)行信息難曉、執(zhí)行官司難打”的困境。為扭轉(zhuǎn)這一局面，石門法院在常德市基層法院中開先河，創(chuàng)新設(shè)立執(zhí)行事務(wù)中心，于2024年12月24日正式揭牌啟用。

該中心整合了立案分流、風(fēng)險(xiǎn)提示、信訪接待、材料收轉(zhuǎn)、進(jìn)展告知、案款發(fā)放、終本管理等職能，設(shè)立執(zhí)行立案、終本案件管理及查詢、執(zhí)行信訪接待三個(gè)專門窗口，提供“門診式”的集中接待和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行事務(wù)“一站清”、群眾訴求“一次辦”。

中心創(chuàng)新實(shí)行“三個(gè)前置”工作法：事務(wù)性工作前置，大量程序性工作從法官手中剝離，由中心統(tǒng)一處理，極大解放了執(zhí)行生產(chǎn)力；溝通協(xié)調(diào)前置，由執(zhí)行干警在窗口“面對(duì)面”直接接待當(dāng)事人，建立“當(dāng)事人—執(zhí)行事務(wù)中心—執(zhí)行法官”高效直聯(lián)通道；執(zhí)前督促和解前置，在立案初期即介入疏導(dǎo)和督促，抓住矛盾化解“黃金期”，促使一部分案件在前端化解。

中心“窗口效應(yīng)”持續(xù)釋放，成效顯著。自運(yùn)行以來，該中心已成為連接當(dāng)事人與執(zhí)行法官的堅(jiān)實(shí)橋梁，累計(jì)接待當(dāng)事人咨詢1300余人次，收轉(zhuǎn)執(zhí)行材料350余份，執(zhí)行案件平均辦理周期縮短10天。

“法庭+執(zhí)行”聯(lián)動(dòng)

激活基層治理“末梢神經(jīng)”

今年3月，在石門縣維新鎮(zhèn)，一起因土地權(quán)屬問題引發(fā)的鄰里糾紛得到圓滿解決。在石門法院執(zhí)行局、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)通力合作下，僅用不到3天時(shí)間，村民伍某家的150棵臍橙樹順利騰遷，僵持多年的矛盾終于化解。

申請(qǐng)人余某與被執(zhí)行人伍某、于某夫妻系鄰里關(guān)系，因歷史原因，伍某夫婦占用了余某的土地種植臍橙作物。法院判決伍某、于某返還案涉土地并移除種植物后，二人拒不履行。維新法庭執(zhí)行干警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起糾紛已由村、鎮(zhèn)多次組織調(diào)解未果，雙方積怨已深，向石門法院執(zhí)行局提出聯(lián)動(dòng)執(zhí)行請(qǐng)求。

執(zhí)行局派出聯(lián)點(diǎn)幫扶團(tuán)隊(duì)，與法庭干警組建工作小組。近半個(gè)月時(shí)間里，執(zhí)行干警5次上門，沒有簡(jiǎn)單采取強(qiáng)制措施，而是耐心與于某溝通，了解她的實(shí)際困難：移栽果樹工作量大，丈夫外出務(wù)工，她一人難以承擔(dān)；臍橙樹是全家重要經(jīng)濟(jì)來源，移栽后成活率無法保證，收益勢(shì)必受影響。

為打消于某顧慮，執(zhí)行干警協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)組織人手，共同幫其騰退土地、移栽臍橙樹。執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)采取人工與挖機(jī)結(jié)合的方式，盡可能減少對(duì)臍橙樹的損傷，于某也主動(dòng)配合，將挖出的樹苗搬運(yùn)到自己的地塊種植。

這一案件的成功解決，得益于石門法院“法庭+執(zhí)行”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法庭處于化解基層矛盾、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最前沿，但石門法院五個(gè)法庭多數(shù)位于山區(qū)，管轄范圍大、工作人員少，執(zhí)行辦案力量薄弱，案多人少矛盾突出。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，石門法院執(zhí)行局創(chuàng)新推行“聯(lián)點(diǎn)結(jié)對(duì)一幫一”模式，強(qiáng)力整合院內(nèi)執(zhí)行資源，推動(dòng)執(zhí)行力量下沉，充實(shí)法庭執(zhí)行戰(zhàn)力。法院選派執(zhí)行局5個(gè)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、人員配備齊全的團(tuán)隊(duì)，分別與5個(gè)人民法庭結(jié)對(duì)，精準(zhǔn)幫扶，激活司法為民的“末梢神經(jīng)”。

結(jié)對(duì)團(tuán)隊(duì)不僅對(duì)法庭執(zhí)行難點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、提供解決方案，還根據(jù)繁簡(jiǎn)分流原則，將部分疑難復(fù)雜案件移送至執(zhí)行局辦理，有效減輕法庭壓力。各結(jié)對(duì)團(tuán)隊(duì)每月定期下沉法庭3-5天，根據(jù)法庭摸排的線索和重點(diǎn)疑難案件，開展集中執(zhí)行行動(dòng)，短期內(nèi)快速消化一批案件。

今年6月27日，石門法院?jiǎn)?dòng)“夏日風(fēng)暴”集中執(zhí)行行動(dòng)，舉全院之力在全縣范圍內(nèi)分區(qū)分片開展集中執(zhí)行。依托各法庭前期摸排基礎(chǔ)與協(xié)同行動(dòng)，周末兩天共摸排案件197件，其中執(zhí)行完畢49件，達(dá)成執(zhí)行和解54件，強(qiáng)制拘傳31人，司法拘留8人，執(zhí)行到位金額349.78萬元。

推進(jìn)“執(zhí)破融合”

打通企業(yè)“退出再生通道”

“收到破產(chǎn)決定書后，被執(zhí)行人態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，主動(dòng)來找我們和解了！”在今年執(zhí)結(jié)的鄧某與石門縣某合金鋼鑄造廠合同糾紛一案中，申請(qǐng)執(zhí)行人鄧某對(duì)石門法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制的效果贊不絕口。

此前案件未移送破產(chǎn)階段時(shí)，石門縣某合金鋼鑄造廠法人代表一直未露面。但在收到法院移送破產(chǎn)決定書后，主動(dòng)與法院取得聯(lián)系，要求與申請(qǐng)人和解。目前雙方當(dāng)事人已達(dá)成初步和解。

這一案例是石門法院推進(jìn)“執(zhí)破融合”工作的典型成果。

妥善處理企業(yè)破產(chǎn)案件對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。“執(zhí)行部門移送破產(chǎn)案件后通常產(chǎn)生三種積極效果：一是涉案企業(yè)仍想生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而主動(dòng)提出還款要求；二是如有資產(chǎn)盤活可能，引入企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整，可讓有挽救價(jià)值的企業(yè)獲得新生；三是對(duì)于已資不抵債且負(fù)責(zé)人未能主動(dòng)出面解決問題的公司，引入清算機(jī)制，清理‘僵尸企業(yè)’。”該院執(zhí)行局副局長(zhǎng)譚澤宇說。因此，執(zhí)行局加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接，對(duì)有破產(chǎn)可能的案件，做到“應(yīng)移盡移”。

破產(chǎn)案件需要雙方當(dāng)事人一方申請(qǐng)方可移送。針對(duì)當(dāng)事人對(duì)破產(chǎn)制度的誤解和恐懼，石門法院執(zhí)行局加強(qiáng)破產(chǎn)含義解釋工作。今年來，全院共受理破產(chǎn)案件11件，其中1件為被執(zhí)行人自行申請(qǐng)，其余10件均為執(zhí)行部門移送，目前11件均已被法院破產(chǎn)庭受理。

為凝聚破產(chǎn)處置工作合力，石門法院還積極構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”大格局，聯(lián)合縣政府相關(guān)部門定期召開企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，共同為企業(yè)破產(chǎn)難題“會(huì)診開方”。有效解決了破產(chǎn)審判中涉及的企業(yè)注銷、職工安置等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

三年來，石門法院已成功移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件24件，推動(dòng)24家企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算或重整程序。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。未來，石門法院將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)鞏固拓展執(zhí)行攻堅(jiān)成果，不斷提升執(zhí)行工作現(xiàn)代化水平，努力讓公平正義在“最后一公里”加速抵達(dá)。

來源：湖南日?qǐng)?bào)

作者：卓萌 張展

編輯：有為