學習貫徹黨的二十屆四中全會精神|聚焦民生福祉 譜寫高質量發展新篇章

聚焦民生福祉 譜寫高質量發展新篇章

山東省煙臺市衛生健康委黨組書記、主任，市中醫藥管理局局長 包偉

“十四五” 時期，是煙臺市衛生健康事業攻堅克難、提質增效，全面推動健康煙臺建設邁上新臺階的關鍵五年。五年來，全市衛生健康系統深入學習貫徹習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述和重要指示批示精神，牢牢把握以人民健康為中心的發展思想，在市委、市政府堅強領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于健康中國建設的決策部署及省委、省政府工作要求，聚焦 “建高地、強基層、促改革、提能力”目標，奮力拼搏、銳意進取，各項事業取得標志性、突破性成就。居民人均預期壽命由80.47歲提升至81.16歲，人民群眾的健康獲得感、幸福感、安全感持續增強。

服務體系優化升級，群眾就醫便捷高效實現新跨越

堅持供給側結構性改革，是實現醫療服務體系高質量發展的必由之路。“十四五”期間，煙臺堅持以優化資源配置和提升服務可及性為突破口，推動醫療服務體系從“增量擴張”轉向“提質增效”。通過新建院區、升級設施、強化專科聯盟，不僅縮小了城鄉醫療資源差距，更依托智慧醫療和流程再造，讓群眾就醫少跑腿、更省心。

著力構建均衡可及、優質高效的醫療衛生服務體系。資源總量持續擴充。截至2024年底，全市醫療衛生機構增至6424所，床位4.63萬張，每千人口執業（助理）醫師數、注冊護士數分別提升至3.78人、3.81人。醫療資源布局更趨合理，毓璜頂醫院萊山院區、市口腔醫院東院區、市中醫醫院東院區等一批新建院區相繼投入使用，推動了區域協同、功能互補的醫療服務新格局加速形成。

醫院高質量發展邁出堅實步伐。在最新公布的全國三級公立醫院績效監測中，煙臺毓璜頂醫院、煙臺市中醫醫院等機構獲評優異成績。科技創新與人才隊伍建設成果豐碩，省級臨床重點專科總數達37個，居全省地級市首位；新增國家臨床重點專科建設項目4個；新培育“泰山學者”青年專家7人。

群眾就醫體驗顯著改善。深入推進檢查檢驗結果互認，74家醫療機構接入省級互認平臺，7大類131項檢驗、298項檢查項目實現全省互認。全面推行一站式服務中心、候補掛號、“潮汐式”門診管理等便民舉措，有效破解看病難、排隊久等堵點難點問題。

公衛防線堅實穩固，人民健康安全保障得到新加強

公共衛生安全依靠制度性、系統性的防線建設，方能實現長期穩定防控與快速應急響應有機結合。煙臺堅持“預防為主、防治結合”的方針，將疾控體系改革與應急能力提升同步推進。通過整合機構、優化網絡、強化預警，實現了從被動應對到主動防控的轉變。

2025年1月，煙臺毓璜頂醫院萊山院區心內科成功為一例頑固性高血壓的患者實施了煙臺威海地區首例經皮去腎神經術。該手術開啟了介入治療高血壓的新紀元，標志著該院心內科在高血壓治療領域進入了全國先進行列。

持續鞏固公共衛生安全屏障。疾控體系改革深化推進，市縣兩級疾控局全部掛牌運行，疾控中心與監督機構完成整合，“1+1+4+9”（做強1個市級疾控“龍頭”，建設1個區域重點疾控中心、4個區域疾控中心、9個標準化疾控中心）工程啟動實施，推動市疾控中心創建成為省級區域公共衛生中心。傳染病防控精準有效，在全省率先開展單病例預警與死亡病例評審。預防接種服務更加智能便捷，入選全國首批電子預防接種證試點，建成162處智慧化門診。慢性病綜合防控示范區建設成效顯著，2024年，全市重大慢性病過早死亡率降至12.02%。衛生應急能力持續提升，創新“120調度3+”模式，新建基層急救站27家，院前急救平均反應時間不斷縮短。

中醫藥傳承創新提速，特色服務能力實現新突破

中醫藥振興發展堅持“傳承不泥古、創新不離宗”，通過政策賦能與資源傾斜，實現其服務效能的最大化。煙臺注重中醫藥的獨特優勢與現代醫療體系深度融合，通過建網絡、強專科、育人才，讓中醫藥在基層防病治病中發揮更大作用。

“十四五”是煙臺中醫藥事業振興發展的五年。全市中醫藥服務體系日臻完善，縣辦中醫醫療機構覆蓋率達100%，基層醫療衛生機構均能夠提供中醫藥服務，“15分鐘中醫藥服務圈”基本建成。全市還建成省級中醫藥重點專科34個，數量居全省首位；創建國家中醫優勢專科3個，并建成國家老年中醫藥健康中心試點、中西醫協同“旗艦”科室等國家級平臺。人才隊伍不斷壯大，引進和培育國家級、省級中醫藥人才154名，培育國家級、省級名中醫傳承工作室19個。中醫藥產業融合發展邁出新步伐，成功承辦首屆齊魯康養打卡精品路線推介交流會，創建一批省級以上醫養結合基地和康養旅游示范點。

基層網底織密筑牢，健康服務可及性獲得新提升

夯實基層服務網底，是實現醫療服務公平可及、健康管理全域覆蓋的根本支撐。煙臺始終將基層能力提升作為健康煙臺建設的根基，通過醫共體建設、資源下沉和流程優化，推動基層從“以治病為中心”轉向“以健康為中心”。

堅持強基層導向，持續夯實醫療衛生服務網底。分級診療格局更加健全，建成緊密型縣域醫共體11個，實現縣域一體化管理。優質資源下沉常態化，選派“業務院長”“百名專家”對口幫扶，每年安排千余名醫生駐村巡診，基層診療量占比穩定在68%以上。基層機構條件全面改善，完成41家老舊鄉鎮衛生院、1916處村衛生室改造提升，85%以上基層醫療機構完成醫防融合流程改造。基本公共衛生服務提質增效，電子健康檔案建檔率91.87%，家庭醫生簽約覆蓋500余萬人。基層人才隊伍結構優化，創新推行“縣管鄉用”“鄉聘村用”及職稱直評直聘制度，基層活力有效激發。

健康煙臺共建共享，全民健康福祉邁上新臺階

健康福祉的提升必須依靠跨部門協作和社會參與，方能實現從“被動醫療”到“主動健康”的轉變。煙臺堅持將健康行動與社會治理深度融合，通過政策聯動、服務拓展和場景創新，推動健康從“醫療小事”變為“民生大事”。

健康煙臺行動深入實施，居民健康素養水平從20.73%提升至39.76%。健康細胞建設成果豐碩，慢性病“聯防聯治”模式全國推廣。醫養結合工作走在全國前列，高標準完成國家級醫養結合試點和省級示范先行任務，創建首批全國示范縣和示范機構各1個，省級醫養結合示范先行市1個、縣（市、區）11個。婦幼健康服務持續優化，率先推行婚育健康一站式服務，適齡女孩HPV疫苗免費接種惠及6.5萬人次。托育服務體系加快建設，每千人口托位數提升至4.6個，育兒補貼發放到位。行業治理創新亮點紛呈，18項舉措獲評國家衛生健康委改革創新案例，2項經驗入選全省醫改十大創新舉措，“網格化、智慧化、信用化”監管模式全國推廣。

“十四五”實踐充分證明，衛生健康事業高質量發展必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述，堅持以人民為中心、以問題為導向、以創新為動力，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求。展望 “十五五”，煙臺衛生健康系統將持續強化責任擔當，深化醫藥衛生體制改革、優化健康服務供給、強化綜合保障能力，凝心聚力、真抓實干，為全市人民筑牢堅實健康基石，為建設更高水平健康城市、推進健康中國建設貢獻更多力量！

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來源 |《健康中國觀察》2026年3月刊