美眾議院通過(guò)3項(xiàng)軍售法案將對(duì)臺(tái)軍售審查機(jī)制提升至“北約+”層級(jí)

美眾議院通過(guò)3項(xiàng)軍售法案將對(duì)臺(tái)軍售審查機(jī)制提升至“北約+”層級(jí)

據(jù)國(guó)防突發(fā)新聞網(wǎng)站5月13日?qǐng)?bào)道，美眾議院外交事務(wù)委員會(huì)當(dāng)日通過(guò)3項(xiàng)旨在加快美國(guó)武器出口、擴(kuò)大伙伴國(guó)融資渠道以及推動(dòng)多國(guó)聯(lián)合采購(gòu)的法案，其中《豪豬法案》直接涉及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。此外，另一項(xiàng)允許符合條件國(guó)家使用“外國(guó)軍事融資”（FMF）資金，通過(guò)“直接商業(yè)銷售”（DCS）渠道采購(gòu)美國(guó)武器的《擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)銷售法案》則未獲通過(guò)。

具體情況如下：

一、《豪豬法案》

該法案全稱《為區(qū)域同伴提供險(xiǎn)惡環(huán)境下的升級(jí)保護(hù)法案》（PORCUPINE）。該法案旨在加快對(duì)臺(tái)軍售流程，將臺(tái)灣在美國(guó)會(huì)軍售通知與審查機(jī)制中的待遇提升至接近北約成員國(guó)以及日本、澳大利亞、韓國(guó)、以色列、新西蘭等“北約+”的層級(jí)，即將相關(guān)軍售審查期由通常的30天縮短至15天，同時(shí)提高觸發(fā)國(guó)會(huì)正式審查的金額門檻。根據(jù)美國(guó)國(guó)防安全合作局現(xiàn)行規(guī)則，上述伙伴國(guó)家和地區(qū)的主要防務(wù)裝備審查門檻為2500萬(wàn)美元，防務(wù)物資與服務(wù)為1億美元，設(shè)計(jì)與建設(shè)服務(wù)為3億美元；而其它國(guó)家對(duì)應(yīng)門檻則分別為1400萬(wàn)美元、5000萬(wàn)美元和2億美元。

在具體立法程序上，美眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、來(lái)自佛羅里達(dá)州的共和黨人布萊恩·馬斯特提出以《豪豬法案》替代此前由斯科特·佩里持續(xù)推動(dòng)的《臺(tái)灣增強(qiáng)安全法案》（Taiwan PLUS Act）。兩項(xiàng)法案均意在加速對(duì)臺(tái)武器出口，但委員會(huì)民主黨成員格雷戈里·米克斯認(rèn)為，《豪豬法案》通過(guò)修改《武器出口管制法》，直接將臺(tái)灣納入美國(guó)最核心伙伴類別，可能釋放出與美國(guó)“一中政策”不一致的政治信號(hào)；佩里則表示該法案“方向錯(cuò)誤”，但未進(jìn)一步說(shuō)明原因。該法案此前已于2025年12月11日在參議院以“一致同意”方式通過(guò)，此次眾議院推進(jìn)后，意味著其距離完成國(guó)會(huì)立法程序更進(jìn)一步。

二、《2026年外國(guó)軍事融資貸款授權(quán)法案》

該法案同樣由馬斯特提出。該法案正式授權(quán)美國(guó)務(wù)卿提供“外國(guó)軍事融資”（FMF）直接貸款及貸款擔(dān)保，用于采購(gòu)防務(wù)裝備、防務(wù)服務(wù)以及相關(guān)設(shè)計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目。與傳統(tǒng)“外國(guó)軍事融資”模式不同，貸款模式要求受援方償還本金并支付利息。美國(guó)務(wù)院在2027財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中，尋求獲得最高約160億美元“外國(guó)軍事融資”貸款授權(quán)以及約20億美元貸款擔(dān)保授權(quán)，以便在與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪國(guó)際防務(wù)市場(chǎng)時(shí)，為伙伴國(guó)提供更具吸引力的融資方案。

三、《盟友防務(wù)銷售法案》

該法案為蒙大拿州共和黨眾議員瑞安·津克提出，要求美國(guó)務(wù)院制定相關(guān)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多外國(guó)伙伴以多國(guó)聯(lián)合方式參與“對(duì)外軍售”（FMS）和“直接商業(yè)銷售”（DCS）采購(gòu)。其重點(diǎn)面向資源有限、難以單獨(dú)承擔(dān)大型軍售項(xiàng)目的小國(guó)，鼓勵(lì)其依托美國(guó)國(guó)務(wù)院“牽頭國(guó)采購(gòu)”機(jī)制，與其它國(guó)家聯(lián)合采購(gòu)美國(guó)武器裝備，潛在適用對(duì)象包括拉美國(guó)家、太平洋島國(guó)以及波羅的海國(guó)家等。

四、《擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)銷售法案》

該法案由華盛頓州共和黨眾議員邁克爾·鮑姆加特納提出，旨在修改《武器出口管制法》，授權(quán)將“外國(guó)軍事融資”資金直接用于商業(yè)合同，使盟友能夠繞過(guò)傳統(tǒng)政府間“對(duì)外軍售”機(jī)制，直接向美軍工企業(yè)采購(gòu)武器裝備。根據(jù)美國(guó)務(wù)院預(yù)算申請(qǐng)，2027財(cái)年“外國(guó)軍事融資”資金規(guī)模約52.5億美元。

圍繞《擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)銷售法案》，美眾議院外交事務(wù)委員會(huì)民主黨人開(kāi)展相關(guān)討論。該法案的支持者認(rèn)為，放寬“外國(guó)軍事融資”資金使用范圍，可使烏克蘭、臺(tái)灣等盟友更快地獲得美制裝備；但反對(duì)者則擔(dān)憂，此舉可能削弱國(guó)務(wù)院在“外國(guó)軍事融資”資金中的監(jiān)管權(quán)力，增加腐敗、利益輸送和資金濫用風(fēng)險(xiǎn)。

最終，鮑姆加特納提出的原案以及其他議員提出的替代方案均未能通過(guò)。

分析認(rèn)為，美國(guó)會(huì)當(dāng)前正系統(tǒng)性推動(dòng)對(duì)外軍售機(jī)制改革，其中對(duì)臺(tái)軍售“提速”是重要方向之一。通過(guò)縮短國(guó)會(huì)審查周期、降低審查觸發(fā)門檻，并在法律層面賦予臺(tái)灣更接近美國(guó)核心盟友的軍售待遇，美方意在提升對(duì)臺(tái)快速供武與持續(xù)補(bǔ)充能力，進(jìn)一步服務(wù)其“印太威懾”戰(zhàn)略，并為特朗普本次訪華期間開(kāi)展的談判增加籌碼。

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