鄭麗文訪陸“和平之旅”的意涵與成果

中國(guó)國(guó)民黨主席鄭麗文4月10日與中共中央總書記習(xí)近平的會(huì)面，為她這次的“和平之旅”順利畫下句點(diǎn)。這次“習(xí)鄭會(huì)”的議程安排，有如2015年11月新加坡“習(xí)馬會(huì)”的翻版，即本著“求同存異”的精神，“各自表述”既定立場(chǎng)，但也保留了彼此心照不宣的空間。從習(xí)鄭兩人公開談話的內(nèi)容看，這次“習(xí)鄭會(huì)”重要的成果是：希望經(jīng)由民族和文化的聯(lián)結(jié)，形成“兩岸命運(yùn)共同體”的關(guān)系，并且以堅(jiān)持“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”為政治基礎(chǔ)，建立制度化的兩岸和平框架。此行聚焦兩岸和平，鄭麗文更在“習(xí)鄭會(huì)”上提出兩岸和平制度化；行程結(jié)束前，中共也準(zhǔn)備了和平紅利，宣布農(nóng)漁產(chǎn)品、青年交流、影視作品、航班旅游等十項(xiàng)惠臺(tái)政策措施。鄭麗文此行意涵非凡、成果豐碩。

對(duì)國(guó)民黨既有路線的延續(xù)與深化

鄭麗文當(dāng)選國(guó)民黨主席之后，提出不同于往常的主張，并在此次參訪大陸時(shí)論述清楚，也以行動(dòng)實(shí)踐。鄭麗文在南京中山陵祭拜孫中山的致詞時(shí)，將甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日本殖民統(tǒng)治、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)、二二八事件乃至白色恐怖，置于同一歷史脈絡(luò)之中，強(qiáng)調(diào)歷史的共同教訓(xùn)——無論外力入侵或意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，最終受苦的始終是人民。這種以歷史為鑒的論述，將“和平”從政治策略提升為道德責(zé)任與歷史使命，為國(guó)民黨的兩岸政策提供了更深層的正當(dāng)性基礎(chǔ)。此次訪團(tuán)的組成亦別具意義，除3位國(guó)民黨副主席隨行外，亦包括曾任駐美代表的袁健生，以及“九二共識(shí)”的重要推手蘇起。這樣的陣容，清楚地串聯(lián)起2005年“胡連會(huì)”與2015年“習(xí)馬會(huì)”的歷史脈絡(luò)，顯示鄭麗文此行，是對(duì)國(guó)民黨既有兩岸和平交流路線的延續(xù)與深化。

事實(shí)上，舉辦“習(xí)鄭會(huì)”是鄭麗文競(jìng)選國(guó)民黨主席時(shí)的政見，并于當(dāng)選后劍及履及。時(shí)間點(diǎn)的選擇也是側(cè)重大陸對(duì)兩岸關(guān)系的重視和戰(zhàn)略考量。首先，從客觀效應(yīng)看，是為“習(xí)特會(huì)”的臺(tái)灣議題定調(diào)。從鄭麗文訪問開始，中共中央總書記習(xí)近平與接機(jī)的中共中央臺(tái)辦主任宋濤，都提到“兩岸的事是家務(wù)事”。主要涵義有兩層：一、愿以一家人的態(tài)度對(duì)待臺(tái)灣；二、兩岸爭(zhēng)議自行處理，不必假手外人。中共透過“習(xí)鄭會(huì)”，“對(duì)內(nèi)”與“對(duì)臺(tái)”發(fā)出相同的訊息：對(duì)內(nèi)，以高規(guī)格接待鄭麗文，彰顯國(guó)共“平等對(duì)話”關(guān)系，意在強(qiáng)調(diào)和平統(tǒng)一方向不變；對(duì)臺(tái)，試圖爭(zhēng)取島內(nèi)“多數(shù)民意”，意在平衡近10年來民進(jìn)黨靠攏美國(guó)，因而形成的恐懼大陸、依賴美國(guó)心理。“習(xí)鄭會(huì)”處理的是方向性、框架性的大問題，國(guó)民黨意在宣告世界，臺(tái)海對(duì)立并非無解，國(guó)民黨致力于追求和平、謀求共識(shí)、化解分歧。大陸也希望藉此告訴臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政的民進(jìn)黨和國(guó)際社會(huì)，2005年“胡連會(huì)”創(chuàng)造的兩岸和平發(fā)展路徑，以及2008年開啟的兩岸關(guān)系黃金期，仍是各方可以期待的典范。如今“習(xí)鄭會(huì)”為國(guó)共對(duì)話，以及可能的兩岸對(duì)話重新打開大門，背后蘊(yùn)含著一個(gè)重要涵義，就是溝通、互信的智慧。

“中華共識(shí) 兩岸和平”

“習(xí)鄭會(huì)”的開場(chǎng)談話，是站在中華民族、中華文明的高度來審視兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀與未來。鄭麗文在會(huì)談公開致辭中，提出兩岸應(yīng)該進(jìn)一步地籌劃與建構(gòu)具有制度性與可持續(xù)性的對(duì)話與合作機(jī)制，使兩岸的和平發(fā)展走向不可逆轉(zhuǎn)。在閉門會(huì)談時(shí)，她亦提及恢復(fù)兩岸協(xié)商機(jī)制、磋商化解對(duì)立狀態(tài)、增加臺(tái)灣的全球空間等政治問題。上述訴求，本質(zhì)上都是近年來臺(tái)灣社會(huì)對(duì)臺(tái)海動(dòng)蕩緊張、兩岸交流倒退等民意的轉(zhuǎn)達(dá)。若用一句話來概括“習(xí)鄭會(huì)”傳遞出的精神，那就是：“中華共識(shí) 兩岸和平”的制度化開端。在“中華共識(shí)”之下，中華民族不會(huì)同室操戈、兵戎相見，兩岸有智慧以和平來解決分歧，共同尋求和平繁榮的美好愿景，令和平發(fā)展、交流合作以及臺(tái)灣的全球參與以制度形式確定下來。

進(jìn)一步而言，鄭麗文透過參訪大陸及與習(xí)近平的會(huì)談，嘗試為國(guó)民黨的兩岸路線注入新的戰(zhàn)略意涵。從整體脈絡(luò)觀察，鄭麗文推動(dòng)的新政策，可歸納為三個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的核心取向，構(gòu)成國(guó)民黨兩岸論述的重塑藍(lán)圖：

一、以“九二共識(shí)”再定位為政治基礎(chǔ)。此次“習(xí)鄭會(huì)”，北京特別強(qiáng)調(diào)中華民族共同體、一家人等較具包容性的語(yǔ)匯，使“九二共識(shí)”回到“一中各表”的創(chuàng)造性的空間。這顯示中共在策略上由“目的論”轉(zhuǎn)向“過程論”，也為國(guó)民黨重提“九二共識(shí)”提供了一些空間。鄭麗文的策略在于不放棄“九二共識(shí)”，但降低其終局壓力，將其轉(zhuǎn)化為反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的最低政治基礎(chǔ)，并且是維持兩岸和平互動(dòng)的制度門檻。

二、由側(cè)重統(tǒng)一目標(biāo)調(diào)為訴求和平過程。鄭麗文希望將兩岸論述從終局導(dǎo)向轉(zhuǎn)為過程導(dǎo)向。此次會(huì)談，北京以和平發(fā)展為主軸，顯示策略重心已從追求統(tǒng)一的時(shí)間表，調(diào)整為維持穩(wěn)定互動(dòng)的過程。鄭麗文亦呼應(yīng)此一方向與路徑，提出和平制度化構(gòu)想，主張建立長(zhǎng)期運(yùn)作的對(duì)話與合作機(jī)制，例如危機(jī)管理管道、協(xié)商平臺(tái)與功能性合作架構(gòu)。這種路徑的意義在于：兩岸不再急于解決最終是什么，而是優(yōu)先處理如何避免沖突。透過制度化的安排，將和平從政治口號(hào)轉(zhuǎn)化為可操作的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。

三、以中華民族重構(gòu)共同認(rèn)同。鄭麗文努力提升中華民族作為兩岸共同政治與文化符號(hào)的地位，實(shí)際是將兩岸關(guān)系從對(duì)立轉(zhuǎn)化為文化與歷史的連續(xù)性，并將臺(tái)灣定位為“中華民族復(fù)興的參與者與共構(gòu)者”，進(jìn)而塑造共同發(fā)展的想象。

兩岸關(guān)系史上重要的里程碑

一言以蔽之，鄭麗文此趟的大陸行，是兩岸關(guān)系史上重要的里程碑。鄭麗文的成功關(guān)鍵有二：她在南京中山陵的演講中做足了準(zhǔn)備，直面歷史，從日據(jù)時(shí)代到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，再到國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)和兩岸開放，將孫中山、國(guó)民黨和臺(tái)灣民眾的大歷史觀，做了有機(jī)的整合與務(wù)實(shí)的鋪陳，并精準(zhǔn)掌握和平的價(jià)值與合作的契機(jī)，徹底擺脫了“臺(tái)獨(dú)”、媚日、依美的桎梏，讓國(guó)民黨的兩岸論述有了新高度與大格局，也展現(xiàn)出她的充分底氣。由此看來，鄭麗文不但無懼民進(jìn)黨的恐嚇與威脅，走出了先前藍(lán)營(yíng)內(nèi)部的紛爭(zhēng)和困擾，為兩岸和平開拓新的空間，也讓臺(tái)灣同胞呼吸到清新鮮活的新氣息。第二，她看到了臺(tái)灣人在大陸發(fā)展的機(jī)遇，清楚表達(dá)“兩岸人民同為炎黃子孫，同屬中華民族，都受中華文化熏陶，都是中國(guó)人，一家人，理應(yīng)攜手推進(jìn)孫中山先生提出的振興中華”，“堅(jiān)持『九二共識(shí)』，反對(duì)『臺(tái)獨(dú)』”，在這樣的政治基礎(chǔ)上，“推進(jìn)兩岸民間、基層、經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域交流合作，支持青年交流發(fā)展，增進(jìn)人民共同福祉”。

其實(shí)可從五方面探究“習(xí)鄭會(huì)”的戰(zhàn)略意涵。一、對(duì)大陸而言，意在校準(zhǔn)內(nèi)部“和平統(tǒng)一”路徑的共識(shí)，堅(jiān)持和平路線不變；二、對(duì)國(guó)民黨而言，是為臺(tái)面化的親中與親美路線之爭(zhēng)，提供有力的平衡，協(xié)助國(guó)民黨重建對(duì)兩岸的信心，“習(xí)鄭會(huì)”確實(shí)可以讓路線之爭(zhēng)有了“一錘定音”的力量；三、對(duì)臺(tái)灣社會(huì)而言，提出“堅(jiān)持正確認(rèn)同、和平發(fā)展、交流融合、團(tuán)結(jié)奮斗”四點(diǎn)意見，爭(zhēng)取渴望和平的島內(nèi)主流民意認(rèn)同；四、對(duì)全球社會(huì)特別是對(duì)美國(guó)而言，要傳達(dá)的更是彰顯大陸有意愿、有能力為和平創(chuàng)造條件；五、“習(xí)鄭會(huì)”的時(shí)間點(diǎn)絕非偶然，“習(xí)鄭會(huì)”在“習(xí)特會(huì)”前，先向臺(tái)灣社會(huì)與華盛頓發(fā)出訊號(hào)，兩岸問題，北京有自己的節(jié)奏與管道，不需要、也不歡迎外力介入。

“習(xí)鄭會(huì)”讓兩岸交流紅利回歸正軌

鄭麗文4月12日結(jié)束訪陸“和平之旅”，對(duì)于訪陸成果自評(píng)“非常滿意”“超乎預(yù)期”。與此同時(shí)，中共中央臺(tái)辦發(fā)布10項(xiàng)促進(jìn)兩岸交流合作的政策措施，可視為大陸涉臺(tái)執(zhí)行部門針對(duì)習(xí)近平在“習(xí)鄭會(huì)”上提出的4點(diǎn)意見即刻落實(shí)，說明了以民族認(rèn)同為前提，圍繞和平發(fā)展與經(jīng)濟(jì)民生的路線將是未來大陸對(duì)臺(tái)政策的主旋律。大陸宣布的10項(xiàng)惠臺(tái)措施包括：推動(dòng)恢復(fù)上海市及福建省居民赴臺(tái)自由行試點(diǎn)、推動(dòng)全面恢復(fù)兩岸空中客運(yùn)直航正常化、增加臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品及食品輸入大陸的便利性，以及影視作品的交流等多方面措施。

過去十年由于兩岸冰封所外溢的民生經(jīng)濟(jì)惡果，北京藉這次“習(xí)鄭會(huì)”和平搭橋，讓兩岸交流紅利回歸正軌，以具體行動(dòng)積極呼應(yīng)國(guó)民黨的“和平興臺(tái)”論。對(duì)臺(tái)新措施聚焦經(jīng)濟(jì)民生，釋出和平交流紅利，除了是對(duì)鄭麗文和國(guó)民黨推動(dòng)兩岸和平的積極回應(yīng)，其實(shí)也是在向臺(tái)灣民眾釋出訊號(hào)，兩岸只要有政治互信的基礎(chǔ)，完全可以坐下來談，兩岸關(guān)系可以走出一條不同于過去十年緊張陰霾揮之難去的新路。

這十項(xiàng)措施分別對(duì)應(yīng)兩岸交流需求和各產(chǎn)業(yè)拓展市場(chǎng)期待，臺(tái)灣業(yè)者最有話語(yǔ)權(quán)。有旅游業(yè)者直言，希望賴當(dāng)局接受善意，并取消禁團(tuán)令，為臺(tái)灣百姓做實(shí)事，而非只有意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。

兩岸和平是共同生存的智慧

然而，國(guó)民黨是在野黨，最多只有話語(yǔ)權(quán)，從這個(gè)角度來說，大陸遞出橄欖枝的對(duì)象，也包括民進(jìn)黨當(dāng)局。其實(shí)，賴當(dāng)局要換一個(gè)思維，勇敢接住橄欖枝，而不要再像過去一樣視為統(tǒng)戰(zhàn)工具，過度防衛(wèi)的心態(tài)不僅將局限臺(tái)灣的發(fā)展空間，更會(huì)把兩岸關(guān)系推向零和博弈的死胡同。務(wù)實(shí)的做法上，民進(jìn)黨當(dāng)局可以針對(duì)這十項(xiàng)惠臺(tái)措施，逐一檢視并選出比較不具政治敏感性的經(jīng)貿(mào)事務(wù)，先行做出正面回應(yīng)。譬如，松綁大陸客及大陸學(xué)生來臺(tái)限制，或是全面恢復(fù)兩岸直航，為兩岸企業(yè)、人民及年輕學(xué)子提供更便利的經(jīng)商、旅游與學(xué)習(xí)環(huán)境，讓關(guān)系換軌進(jìn)入正向循環(huán)。兩岸和平不是誰(shuí)讓步的問題，而是共同生存的智慧。針對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，大陸已經(jīng)開了窗，臺(tái)灣要把握機(jī)會(huì)，讓兩岸經(jīng)貿(mào)重新接軌，讓兩岸關(guān)系再往前一步，找回和平發(fā)展契機(jī)，才是符合臺(tái)灣人民福祉的正確道路。

“習(xí)鄭會(huì)”所釋出的和平訊號(hào)，在全球輿論中受到相當(dāng)關(guān)注；北京透過對(duì)話，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展與交流合作，并釋出降低軍事對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的政治訊號(hào)。鄭麗文提出兩岸應(yīng)建立“具制度性、可持續(xù)性的對(duì)話與合作機(jī)制”，使和平發(fā)展“走向不可逆”，這實(shí)與現(xiàn)代世界政治的沖突管理理念接近。和平從來不是單靠善意維持，而是依靠制度。若以這一思維觀察臺(tái)海情勢(shì)，鄭麗文提出的“制度化和平”概念，實(shí)為務(wù)實(shí)的政治邏輯；在無法立即解決政治分歧的情況下，先建立降低沖突風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。最后，10項(xiàng)促進(jìn)兩岸交流合作的政策措施是“習(xí)鄭會(huì)”的成果，但兩岸關(guān)系不只國(guó)共關(guān)系，賴當(dāng)局也要接球。其實(shí)，不必等到2028，暢想一年后，若大陸客重返臺(tái)灣、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸暢銷、金門與廈門新機(jī)場(chǎng)開通渡輪新航線，這將意味著兩岸因素不再成為影響臺(tái)灣選舉的敏感點(diǎn)，也象征著兩岸和平制度化、永續(xù)化時(shí)代的真正到來。

潘錫堂 臺(tái)灣輔仁大學(xué)兩岸關(guān)系學(xué)暨國(guó)際關(guān)系學(xué)教授、海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：潘錫堂 臺(tái)灣輔仁大學(xué)兩岸關(guān)系學(xué)暨國(guó)際關(guān)系學(xué)教授、海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)