違建處置起分歧 禹城便民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困境待柔性化解

近期，禹城市一處民生導(dǎo)向型便民市場(chǎng)項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)關(guān)注。該市場(chǎng)由當(dāng)?shù)卮迕褡曰I資金建設(shè)，初衷為整治市中路占道經(jīng)營(yíng)亂象、服務(wù)周邊居民。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)籌備階段已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳納專項(xiàng)管理保證金，卻中途被責(zé)令停工，相關(guān)構(gòu)筑物被認(rèn)定為違法建設(shè)并擬無償拆除。巨額投資付諸風(fēng)險(xiǎn)之下，項(xiàng)目投資人依法向?qū)俚亟值捞岢鲈V求，希望主管部門結(jié)合實(shí)際情況柔性處置。

據(jù)了解，禹城市市中路長(zhǎng)期存在流動(dòng)攤販無序占道經(jīng)營(yíng)問題，常年引發(fā)道路擁堵、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，不僅增加居民出行阻礙，也給城市市容管理工作帶來極大壓力。為從根源疏導(dǎo)占道攤販、緩解交通擁堵，助力城市市容規(guī)范化管理，同時(shí)填補(bǔ)片區(qū)便民配套空白，2023年5月1日，投資人合法租賃西李泉村集體閑置大院，規(guī)劃建設(shè)便民疏導(dǎo)市場(chǎng)。

該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來，始終遵循合規(guī)經(jīng)營(yíng)原則穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作。2024年7月10日，項(xiàng)目完成工商注冊(cè)，順利申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備合法市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)。取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后，方才啟動(dòng)棚舍搭建施工工作。

2024年11月，項(xiàng)目首個(gè)主營(yíng)經(jīng)營(yíng)棚順利搭建完成。整個(gè)施工周期內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)所有行政主管部門未上門告知建設(shè)違規(guī)問題，未下達(dá)整改、停工等行政文書，也無相關(guān)工作人員提示項(xiàng)目需額外辦理臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)類審批手續(xù)。在無任何行政警示的前提下，投資人默認(rèn)建設(shè)行為符合屬地管理要求，持續(xù)投入資金完善項(xiàng)目。

2025年3月，投資人啟動(dòng)小型配套便民附屬棚建設(shè)，用以完善市場(chǎng)基礎(chǔ)服務(wù)功能。同年4月，市中街道相關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，向市綜合行政執(zhí)法局發(fā)送舉報(bào)函，執(zhí)法部門依據(jù)該函件下達(dá)停工指令，整個(gè)便民市場(chǎng)項(xiàng)目全面停滯，徹底終止后續(xù)建設(shè)計(jì)劃。

為積極配合屬地街道管理工作，2025年9月8日，投資人按照禹城市市中街道辦事處統(tǒng)一管理規(guī)定，足額繳納5萬元便民市場(chǎng)專項(xiàng)保證金，用實(shí)際行動(dòng)表明服從監(jiān)管、合規(guī)運(yùn)營(yíng)的態(tài)度。截至目前，該項(xiàng)目在土地租賃費(fèi)、工程施工、棚舍搭建、配套設(shè)備采購(gòu)、前期手續(xù)籌備等方面，累計(jì)投入資金四五十萬元，所有資金均為個(gè)人自有資金及自籌款項(xiàng)。現(xiàn)階段，該項(xiàng)目構(gòu)筑物被相關(guān)部門定性為違法建設(shè)，相關(guān)部門擬作出無償拆除的行政處罰決定。

針對(duì)無償拆除的處置方案，投資人提出明確異議，并從法律層面闡述相關(guān)依據(jù)。投資人表示，本次涉事簡(jiǎn)易棚舍建設(shè)具備行政信賴基礎(chǔ)，不宜直接定性違建并無償拆除。項(xiàng)目建設(shè)前已向?qū)俚貓?bào)備建設(shè)方案，施工全程無主管部門叫停整改，且已按要求繳納專項(xiàng)保證金，投資人基于對(duì)政府行政監(jiān)管行為的合理信賴投入大額資金，對(duì)應(yīng)的信賴?yán)媸車?guó)家法律保護(hù)，本次建設(shè)行為不屬于主觀惡意違建。

同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條相關(guān)條例規(guī)定，未取得規(guī)劃許可的建筑設(shè)施，若可通過整改消除規(guī)劃影響，應(yīng)當(dāng)采取限期整改、補(bǔ)繳手續(xù)、行政處罰等方式處理；僅無法整改的建筑，才可責(zé)令拆除。該市場(chǎng)棚舍屬于簡(jiǎn)易臨時(shí)性設(shè)施，未占用耕地、未破壞土地原有地貌、不影響區(qū)域整體城鄉(xiāng)規(guī)劃，完全滿足補(bǔ)辦臨時(shí)建設(shè)手續(xù)的整改條件，不屬于法定強(qiáng)制無償拆除的范疇。此外，直接無償拆除的處置方式，將直接造成投資人毀滅性經(jīng)濟(jì)損失，違背依法行政、合理行政的基本原則，易滋生基層民生矛盾。

為妥善化解糾紛，平衡城市管理與群眾合法權(quán)益，投資人提出兩項(xiàng)解決方案，懇請(qǐng)屬地街道予以研判審批：

方案一：保留現(xiàn)有已建成全部棚舍及配套設(shè)施。投資人承諾無條件配合主管部門，限期補(bǔ)齊臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)等全部審批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)整改要求；運(yùn)營(yíng)期間嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序等管理制度，絕不私自擴(kuò)建、更改土地用途，堅(jiān)守便民疏導(dǎo)的核心定位；主動(dòng)與街道辦事處簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，約定固定運(yùn)營(yíng)年限，合約到期后，市場(chǎng)全部設(shè)施無償移交政府統(tǒng)籌管理，全程接受行政部門監(jiān)督調(diào)度。

方案二：如若相關(guān)部門經(jīng)研判后，判定該設(shè)施必須拆除，堅(jiān)決否決無償拆除方案。投資人懇請(qǐng)街道辦事處牽頭，委托具備正規(guī)資質(zhì)的第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，全面核算土地租金、施工成本、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)、前期籌備費(fèi)等全部直接經(jīng)濟(jì)損失，并結(jié)合項(xiàng)目信賴?yán)鎿p失，依法給出合理、足額的補(bǔ)償方案，保障普通民眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

投資人鄭重表態(tài)，本次事件所有陳述內(nèi)容真實(shí)無誤，自身始終擁護(hù)政府各項(xiàng)管理政策，愿意全方位配合主管部門開展實(shí)地核查、資料核驗(yàn)等相關(guān)工作，堅(jiān)持通過合法正規(guī)渠道溝通解決問題。目前該事件仍待禹城市市中街道辦事處進(jìn)一步調(diào)研處理，后續(xù)進(jìn)展我們將持續(xù)關(guān)注。