文旅網(wǎng)紅項(xiàng)目撞上監(jiān)管槍口

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“華鎣瀑布秋千事故后，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門通知我們，景區(qū)高空項(xiàng)目一律暫停。什么時(shí)候恢復(fù)，還不知道”，河南某景區(qū)管理者老Z告訴知酷文旅。

華鎣瀑布秋千事故發(fā)生近一個(gè)月，全國(guó)大多數(shù)極限蕩繩、高空秋千項(xiàng)目仍在暫停中。這一文旅景區(qū)十分活躍的網(wǎng)紅項(xiàng)目，等待它們的或許是徹底出清。

文旅網(wǎng)紅項(xiàng)目的監(jiān)管模糊

在現(xiàn)行的行業(yè)法規(guī)中，極限蕩繩、高空秋千等屬于特種設(shè)備，應(yīng)按照大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。然而在實(shí)踐中，大多數(shù)景區(qū)的高空極限項(xiàng)目，都繞開(kāi)了監(jiān)管。

一方面原因是，景區(qū)的高空極限項(xiàng)目很多是承包給第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。景區(qū)僅提供場(chǎng)地，即便違規(guī)也是第三方承包商的責(zé)任。特種設(shè)備的審批和監(jiān)管，有一套嚴(yán)格的流程，設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用，每一環(huán)節(jié)都需要核準(zhǔn)。以小微企業(yè)甚至個(gè)人為主的第三方承包方，沒(méi)能力也沒(méi)意愿走正規(guī)流程。

另一方面，針對(duì)極限蕩繩等新興項(xiàng)目，各地的監(jiān)管尺度并不統(tǒng)一。有些省市監(jiān)管嚴(yán)格，相關(guān)資質(zhì)和審批需由國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)和省級(jí)部門來(lái)把關(guān)。有些省市認(rèn)為這屬于體育項(xiàng)目，監(jiān)管審批只需縣級(jí)部門實(shí)施。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局的一個(gè)案例，說(shuō)明了監(jiān)管部門對(duì)此類項(xiàng)目的定性模糊。2025年3月，宜昌市夷陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)西陵峽快樂(lè)谷存在蕩繩項(xiàng)目，疑似屬于特種設(shè)備。但到底是不是，夷陵區(qū)拿不準(zhǔn)，于是向上級(jí)部門宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局請(qǐng)求派遣技術(shù)專家來(lái)鑒定。宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局接到匯報(bào)后，對(duì)此也拿不準(zhǔn)，于是再向上一級(jí)湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局請(qǐng)示，請(qǐng)省里來(lái)派專家鑒定。湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局接到請(qǐng)示后，與國(guó)家級(jí)的技術(shù)機(jī)構(gòu)全國(guó)索道與游樂(lè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員、?中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院等會(huì)商，最終認(rèn)定西陵峽快樂(lè)谷的蕩繩項(xiàng)目符合大型游樂(lè)設(shè)備的定義，應(yīng)納入特種設(shè)備監(jiān)管。

一個(gè)小型蕩繩項(xiàng)目，需經(jīng)過(guò)區(qū)、市、省三級(jí)市監(jiān)層層上報(bào)，還要與全國(guó)技術(shù)專家會(huì)商，才能為其定性。還有一些省市為了支持文旅經(jīng)濟(jì)，支持新興業(yè)態(tài)，支持山地戶外體驗(yàn)項(xiàng)目，往往采取觀望態(tài)度，先讓極限蕩繩等項(xiàng)目跑起來(lái)，不出事就不追究。

社交媒體上關(guān)于蕩繩項(xiàng)目的內(nèi)容

然而，5月3日華鎣瀑布秋千事故發(fā)生，使這種監(jiān)管模糊徹底消失，各地緊急叫停此類項(xiàng)目。

高空極限項(xiàng)目的合規(guī)難題

為什么景區(qū)的極限蕩繩等網(wǎng)紅項(xiàng)目，不能老實(shí)地去申請(qǐng)正規(guī)手續(xù)呢？

不是不想拿，而是以現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，幾乎拿不到。極限蕩繩項(xiàng)目想拿合規(guī)手續(xù)，首先源頭要合規(guī)，即蕩繩設(shè)備的生產(chǎn)廠家要有特種設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)，且蕩繩設(shè)備的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、安全標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)特種設(shè)備研究院的認(rèn)定。

然而，有特種資質(zhì)的廠家，不愿意研制生產(chǎn)蕩繩這類產(chǎn)品。因?yàn)樵擃I(lǐng)域的利潤(rùn)太薄了。以上述西陵峽快樂(lè)谷為例，其極限蕩繩產(chǎn)品總合同價(jià)18萬(wàn)元，其中設(shè)備本身價(jià)格10萬(wàn)元，其他是安裝費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)等各項(xiàng)雜費(fèi)。擁有特種設(shè)備資質(zhì)的廠商，壓根看不上這類10萬(wàn)元的小單子，還要高度定制化，單筆利潤(rùn)都不夠員工的差旅費(fèi)。

無(wú)資質(zhì)的小微企業(yè)拼命壓價(jià)，一套蕩繩設(shè)備被壓價(jià)到10萬(wàn)元，惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。

產(chǎn)品源頭不合規(guī)，后續(xù)就更不合規(guī)了。景區(qū)在實(shí)踐中，為了規(guī)避自身責(zé)任，將項(xiàng)目承包給第三方。第三方承包商每一分利潤(rùn)都是從牙縫里扣出來(lái)的，很難嚴(yán)格按照特種設(shè)備安全法的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)營(yíng)。

這一系列的不合規(guī)，極大降低了高空極限項(xiàng)目的投資門檻。極限擺蕩的發(fā)源地新西蘭皇后鎮(zhèn)，一座極限蕩繩項(xiàng)目投資成本約1700萬(wàn)元，而西陵峽快樂(lè)谷的蕩繩項(xiàng)目，18萬(wàn)元一價(jià)全包。這么低的價(jià)格，催生了中國(guó)極限蕩繩項(xiàng)目爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的極限蕩繩、高空秋千項(xiàng)目不少于300個(gè)。

1700萬(wàn)元的項(xiàng)目和18萬(wàn)元的項(xiàng)目，其產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維體系能一樣嗎？蕩繩領(lǐng)域這么嚴(yán)重的劣幣驅(qū)逐良幣，出現(xiàn)安全事故，難道不是遲早的事嗎？

其實(shí)，類似劇情早在2017年-2019年，在景區(qū)的玻璃棧道、高空滑道領(lǐng)域，就已經(jīng)上演過(guò)一次了，幾乎是一模一樣的發(fā)展軌跡。

2016年，張家界大峽谷的玻璃棧橋開(kāi)通，引起了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的轟動(dòng)，一時(shí)間張家界大峽谷的客流量從每年幾十萬(wàn)飆升到近400萬(wàn)人次。隨后，各地刮起建設(shè)玻璃棧橋、高空滑道的熱潮。

張家界大峽谷的玻璃棧橋

張家界大峽谷的玻璃棧橋是精品項(xiàng)目，總投資2.6億元，建設(shè)耗時(shí)4年，老板陳志冬本身是建筑工程隊(duì)出身，大學(xué)學(xué)的就是混凝土專業(yè)，能很好把控項(xiàng)目品質(zhì)和安全性。而其他景區(qū)模仿的時(shí)候，只學(xué)表面，只想跟風(fēng)撈錢，項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程品質(zhì)、安全性一降再降。只需數(shù)百萬(wàn)元、短短三個(gè)月，就能建設(shè)一座玻璃棧橋、高空滑道，且多數(shù)屬未批先建。

隨之而來(lái)的是安全事故頻發(fā)。大量低質(zhì)工程、無(wú)監(jiān)管的玻璃棧道快速上馬，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)不到位，頻頻出現(xiàn)玻璃面板掉落，游客滑行速度過(guò)快沖出滑道，滑道內(nèi)游客互相碰撞受傷等事故。這引發(fā)了監(jiān)管的警覺(jué)，2018年，河北省對(duì)玻璃棧橋、高空滑道發(fā)出封殺令，不得新建、不得開(kāi)業(yè)，已開(kāi)業(yè)的停業(yè)整頓。2019年初，文旅部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)玻璃棧道項(xiàng)目管理的通知》，要求各地摸排域內(nèi)玻璃棧道、滑道項(xiàng)目，組織技術(shù)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，存在安全隱患的一律停業(yè)整頓。這些政策補(bǔ)丁的監(jiān)管的到來(lái)，徹底終結(jié)了玻璃棧橋的建設(shè)熱潮。后續(xù)，中國(guó)景區(qū)玻璃棧橋的開(kāi)創(chuàng)者陳志冬因行賄而鋃鐺入獄（往期回顧：貪官8萬(wàn)元入股的張家界大峽谷，揭開(kāi)景區(qū)投資的陰暗面）。

如今，極限蕩繩等網(wǎng)紅項(xiàng)目正在重復(fù)玻璃棧橋的老路，這不得不說(shuō)是一種悲哀。文旅行業(yè)并非沒(méi)有創(chuàng)新能力，并非沒(méi)有好產(chǎn)品、好項(xiàng)目。但好項(xiàng)目一火就被抄襲模仿，抄襲者越抄越爛，爛到最后丟了安全底線，連累整個(gè)業(yè)態(tài)被監(jiān)管重拳打擊。

玻璃棧橋、高空滑道、極限蕩繩、懸崖秋千......這些網(wǎng)紅文旅項(xiàng)目屢屢撞上監(jiān)管的槍口，這不能怪監(jiān)管無(wú)情，監(jiān)管給過(guò)機(jī)會(huì)。唯有文旅行業(yè)建立有效行業(yè)自律共識(shí)，自覺(jué)抵制低劣化的抄襲模仿。建立行業(yè)自我管理的機(jī)制，對(duì)突破安全底線、突破原則的亂象進(jìn)行自我凈化，拒絕行業(yè)內(nèi)劣幣驅(qū)逐良幣，這樣網(wǎng)紅文旅項(xiàng)目才有健康的發(fā)展環(huán)境。否則，死于監(jiān)管槍口之下的網(wǎng)紅項(xiàng)目，將不止極限蕩繩、懸崖秋千。

作者｜吳莫言

編輯｜小知知

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