【習(xí)近平法治思想】習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答（第8期）

二、全面依法治國(guó)必須走對(duì)路

——關(guān)于全面依法治國(guó)的政治方向

8.如何推動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面？

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從1921年黨的一大通過(guò)第一部黨內(nèi)法規(guī)，到2021年形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；從1931年領(lǐng)導(dǎo)制定中國(guó)歷史上真正屬于勞動(dòng)人民的第一部憲法性文件，到2018年召開(kāi)黨的歷史上第一次專題研究憲法修改的中央全會(huì)；從1949年廢除國(guó)民黨“六法全書(shū)”，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、2014年提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；從1946年成立中央法律問(wèn)題研究委員會(huì)，到2018年成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)……100多年來(lái)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們才逐步走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，取得舉世矚目的法治建設(shè)成就。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。黨的十八大以來(lái)，黨中央聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，審議全面依法治國(guó)“一規(guī)劃兩綱要”、全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議、民法典草案等重要文件、重要法律，設(shè)立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)并審議通過(guò)一系列關(guān)于法治建設(shè)的重要政策文件……黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)得到前所未有的加強(qiáng)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到“三統(tǒng)一”、“三善于”，統(tǒng)籌社會(huì)主義法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，不斷改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，發(fā)揮好基層黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是要確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，始終把握正確政治方向。恩格斯等指出：“從某一階級(jí)的共同利益中產(chǎn)生的要求，只有通過(guò)下述辦法才能實(shí)現(xiàn)，即由這一階級(jí)奪取政權(quán)，并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力。”只有堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，才能使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使立法反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、回應(yīng)人民群眾的關(guān)切期待，走向良法善治。2015年啟動(dòng)的民法典編纂工作，就始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。2016年6月、2018年8月、2019年12月,習(xí)近平總書(shū)記親自主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，更好地推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供有力制度保障。

黨保證執(zhí)法，就是要保證法律法規(guī)得到嚴(yán)格規(guī)范公正文明實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。如果有了法律法規(guī)不能有效實(shí)施，那再多法律法規(guī)也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法，各級(jí)黨委和政府都要不斷加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的保障力度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級(jí)黨委和政府都要給予支持和保護(hù)，不要認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)給自己找了麻煩，也不要擔(dān)心會(huì)給自己的形象和政績(jī)帶來(lái)什么不利影響。”該嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，是失職；該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有支持和保護(hù)，同樣也是失職。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府要依法支持和保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違法違規(guī)干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。

黨支持司法，就是要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。這是我們黨和國(guó)家的一貫主張。推進(jìn)公正司法，必須確保司法不能受金錢、人情、關(guān)系、特別是權(quán)力干擾。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。為了從制度層面防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件、干預(yù)司法公正，2015年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)違反法定程序干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。黨支持司法，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，決不能以黨委（黨組）決定改變、代替司法裁判，更不能包辦、代替司法機(jī)關(guān)對(duì)具體案件作出處理。要通過(guò)全面推進(jìn)司法體制改革，不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

黨帶頭守法，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、帶頭遵守法律?，F(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)，社會(huì)主義法治精神就難以真正形成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問(wèn)題、作決策、辦事情，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。

“千里之行，始于足下?！蔽覀儾粌H要一步一個(gè)腳印地做好全面依法治國(guó)的每一項(xiàng)工作，更要在事關(guān)根本前途、根本命運(yùn)的問(wèn)題上走對(duì)路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，就是這樣一個(gè)帶有根本性、原則性的重大問(wèn)題。我們必須始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國(guó)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

來(lái)源 丨 《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》

初審丨管清英

復(fù)審丨陳 思

終審丨馮 磊