社會保障如何促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)？

習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，多辦順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，不斷滿足各族人民對美好生活的向往。”社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。新征程上，要錨定“十五五”規(guī)劃綱要提出的“社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”的目標(biāo)，貫徹落實(shí)“健全社會保障體系”的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識。

以高水平社會保障促進(jìn)“鑄牢”的內(nèi)在邏輯

增進(jìn)“五個認(rèn)同”。提高社會保障水平，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有助于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族間的差距，在共享發(fā)展成果中，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。如，通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，健全社會保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，有助于強(qiáng)化各族群眾對國家治理能力和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的認(rèn)同；通過實(shí)施覆蓋繳費(fèi)困難群體的非繳費(fèi)型社會保障項(xiàng)目，讓各族群眾對“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”這一顯著優(yōu)勢的深刻體悟。

▲云南香格里拉市建塘鎮(zhèn)舉辦民族團(tuán)結(jié)村運(yùn)會。劉小戌 攝

促進(jìn)各民族“三交”。隨著我國社會保障體系的不斷健全，如異地就醫(yī)結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等的有效實(shí)施，打破了地域限制，極大地方便了各民族人口在跨區(qū)域流動中就業(yè)、居住和生活，有助于提高各民族人口流動融居的積極性。在共同參保、共同享受社會保障服務(wù)的過程中，各民族群眾增加了接觸與互動，增進(jìn)了了解和感情，有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廣泛交往、全面交流、深度交融。

以社會保障為抓手促“鑄牢”的著力點(diǎn)

夯實(shí)社會保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化財(cái)政精準(zhǔn)投入。加強(qiáng)中央對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付中社會保障專項(xiàng)占比，多方籌措社會保障資金，增強(qiáng)社會保障供給能力。優(yōu)化民族地區(qū)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會保障支出納入剛性預(yù)算，提高社會保障及就業(yè)支出占GDP比重。二是創(chuàng)新多元融資機(jī)制。積極引入社會資本，積極鼓勵和創(chuàng)造條件發(fā)展慈善事業(yè)，以多元化的融資渠道緩解政府財(cái)政壓力，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。三是均衡社會保障資源配置。通過調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的社會保障待遇差距和服務(wù)差距，著力破解社會保障發(fā)展中的不平衡不充分問題。

▲內(nèi)蒙古呼和浩特市回民區(qū)三順店社區(qū)打造的“社區(qū)蜂巢”，吸引35家社會組織進(jìn)入蜂巢，為社區(qū)居民提供公益服務(wù)。呼市民委供圖

提升社會保障協(xié)同能力。一是構(gòu)建多元協(xié)同治理格局。以共建共治共享為原則，明確各級政府在社會保障政策制定、資金統(tǒng)籌、監(jiān)管服務(wù)中的核心主導(dǎo)職責(zé)，擴(kuò)大公眾、企業(yè)對社會保障事務(wù)的參與，形成人人參與、人人獲益的協(xié)同治理格局，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢性，增進(jìn)各族群眾對中國特色社會主義的認(rèn)同。二是培育和發(fā)展社會組織。通過優(yōu)化營商環(huán)境、提供政策優(yōu)惠等方式，扶持專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、社會形象良好的社會組織，聚焦社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)幫扶等民生領(lǐng)域，幫助解決群眾急難愁盼問題。三是開展社區(qū)互助活動，促進(jìn)各民族交往交流交融。可借鑒新疆的做法，建立由網(wǎng)格員、黨員、志愿者、社會組織、共建單位五方力量共同參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會，不斷創(chuàng)新社會工作領(lǐng)域開展鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐。

規(guī)范社會保障運(yùn)行管理。一是推進(jìn)社會保障法規(guī)“本地化”。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，出臺可落地、易執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則。規(guī)范社會保障運(yùn)行機(jī)制，提升社會保障政策的執(zhí)行力和實(shí)效性，增強(qiáng)各族群眾的制度認(rèn)同和自信。二是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范制度設(shè)計(jì)。通過精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，明確政府、市場、社會、個人在社會保障制度中的責(zé)任邊界，優(yōu)化管理流程、提高管理效率，提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾對社會保障服務(wù)的滿意度。三是建立健全監(jiān)督與評估機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行偏差，開展社會保障領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)整治工作，增強(qiáng)社會保障制度的公信力。

推進(jìn)社會保障機(jī)制創(chuàng)新。一是構(gòu)建流動型社會保障服務(wù)機(jī)制。完善流動人口社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策，增強(qiáng)各族群眾對社保服務(wù)的可及性和可得性。二是以“政策找人”機(jī)制提升社會救助質(zhì)效。通過依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)民政與殘聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門的數(shù)據(jù)共享，讓困難群眾基本生活更有保障、基本權(quán)益更有支撐、基本服務(wù)更易獲得。三是建立東中部地區(qū)與西部民族地區(qū)社會保障服務(wù)協(xié)作機(jī)制。通過人才幫扶、技術(shù)支持，提升民族地區(qū)社保服務(wù)能力，在互助協(xié)作中增進(jìn)各族群眾的“五個認(rèn)同”。

▲2025年11月，來自云南省祿勸縣的彝族刺繡非遺傳承人走進(jìn)上海普陀區(qū)甘泉路街道延長小區(qū)，社區(qū)“巧手達(dá)人”與云南繡娘們圍坐一堂。滬滇協(xié)作在社區(qū)層面落地生根，結(jié)出“山海情深，祿甘與共”的新果實(shí)。 圖源：普陀區(qū)融媒體中心

弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是挖掘弘揚(yáng)儒家“仁愛”“孝親敬老”等傳統(tǒng)理念，在養(yǎng)老服務(wù)中開展傳統(tǒng)孝道教育，在社會救助中踐行“扶危濟(jì)困”傳統(tǒng)、推行“仁者愛人”理念。二是立足基層社區(qū)（村）廣泛開展“互幫互助”主題活動，賡續(xù)守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會風(fēng)尚，加強(qiáng)情感紐帶聯(lián)結(jié)。三是講好社會保障服務(wù)過程中涌現(xiàn)出的各民族守望相助、手足相親的生動故事，營造中華民族一家親的良好氛圍，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。

【作者系內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授。本文系內(nèi)蒙古社科規(guī)劃項(xiàng)目“社會保障鑄牢中華民族共同體意識的邏輯、機(jī)理與路徑研究”（項(xiàng)目號2025NDB169）階段性成果。】

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠　海寧

制作 | 石建杭

來源 | 中國民族報(bào)

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