三年之變！守得云開見綠美

夏日的云開山脈，霧靄在林間流曳，溪澗在石上淺唱。有2億年歷史的恐龍時(shí)代“活化石”、國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物鱷蜥，在灌叢下靜靜棲息。云開山脈橫亙粵桂兩地，是粵西、桂東重要生態(tài)安全屏障與生物多樣性寶庫。

2023年9月，廣東茂名、湛江、陽江、云浮與廣西梧州、玉林六市中級(jí)人民法院、人民檢察院在云開山腹地共同簽署《云開山環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，建立云開山環(huán)境資源司法保護(hù)基地，開啟跨區(qū)域生態(tài)司法保護(hù)新篇章。

今年8月15日第四個(gè)全國生態(tài)日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》將正式施行，生態(tài)文明建設(shè)邁入法治化新階段。值此粵桂六市法檢深化云開山司法保護(hù)區(qū)域合作會(huì)議召開之際，回望三年實(shí)踐，一幅法治護(hù)航綠美生態(tài)、協(xié)同守護(hù)共同家園的壯美畫卷正徐徐展開。

制度創(chuàng)新先行先試

司法守護(hù)生態(tài)底色

茂名作為云開山脈核心區(qū)域所在地，法檢兩院立足審判與檢察職能，走出一條刑事打擊、公益訴訟、生態(tài)修復(fù)、源頭治理深度融合的護(hù)綠之路。

2016年，茂名中院在全省率先設(shè)立環(huán)境資源審判庭，負(fù)責(zé)審理與環(huán)境資源相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任糾紛、物權(quán)糾紛、合同糾紛等案件。2025年，茂名中院完成環(huán)境資源審判“三合一”改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源刑民行案件全歸口審理。六市法檢共建信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合宣傳、業(yè)務(wù)交流等七項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，信息共享中轉(zhuǎn)站設(shè)在茂名，審判執(zhí)行協(xié)助、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重要事項(xiàng)會(huì)商形成制度閉環(huán)。

2023年10月，一起非法采摘國家二級(jí)保護(hù)野生植物金毛狗蕨案，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡回審判點(diǎn)審理，70余名人大代表、政協(xié)委員、村民代表旁聽庭審，直觀感受司法護(hù)綠的力度與溫度。

把審判庭搬到云開山、搬到群眾身邊

司法觸角延伸至山林深處。該生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡回審判點(diǎn)由信宜市人民法院在云開山保護(hù)區(qū)管理處設(shè)立，把法庭搬到林區(qū)、搬到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”的普法效果。

在另一起國家二級(jí)保護(hù)野生植物金毛狗蕨案中，信宜市檢察院依法提起公訴及刑事附帶民事公益訴訟，法院綜合考量?jī)擅桓嫒藘敻赌芰Γ瑒?chuàng)新采用以勞代償模式，判令二人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員20個(gè)月，折抵生態(tài)賠償金1.6萬元，并公開賠禮道歉，讓“毀林者”變身“護(hù)林人”，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)雙贏。

如何創(chuàng)新制度夯實(shí)長(zhǎng)效保護(hù)屏障？2023年10月，信宜法院發(fā)出茂名首份環(huán)境資源司法保護(hù)令，明確禁止在云開山保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐、狩獵、非法開墾等破壞生態(tài)行為，同步設(shè)立宣傳牌、開展現(xiàn)場(chǎng)普法，劃定生態(tài)保護(hù)“高壓線”。

信宜法院發(fā)出環(huán)境資源司法保護(hù)令

茂名檢察機(jī)關(guān)則創(chuàng)新打造“益美云開”檢察文化品牌，推動(dòng)公益訴訟服務(wù)站全覆蓋進(jìn)駐63個(gè)自然保護(hù)地，構(gòu)建“檢察公益訴訟+網(wǎng)格化”機(jī)制，依托“益心為公”志愿者平臺(tái)，讓公益保護(hù)觸角延伸至基層末梢。

同時(shí)，茂名已完成《茂名市古荔枝樹保護(hù)條例》《茂名露天礦生態(tài)公園保護(hù)管理?xiàng)l例》《茂名市化橘紅保護(hù)發(fā)展條例》等立法工作。茂名中院主動(dòng)向市人大常委會(huì)提出《云開山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》立法建議，力圖從源頭上為這片綠色沃土提供法治保障。

府院聯(lián)動(dòng)凝聚合力

多元共治守護(hù)青山

生態(tài)保護(hù)非司法一己之力，需行政與司法同頻共振、同向發(fā)力。法檢部門牽頭構(gòu)建“法檢引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”多元共治格局，以府院聯(lián)動(dòng)破解生態(tài)保護(hù)堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的治理效能。

大案要案彰顯協(xié)同威力。曾某等人長(zhǎng)期超許可、超量非法采砂超320萬立方米，嚴(yán)重威脅防洪安全與河道生態(tài)。茂名法檢與水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，創(chuàng)新運(yùn)用“行政+司法確認(rèn)”模式，推動(dòng)達(dá)成6800余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并全部執(zhí)行到位。違法者付出了沉重代價(jià)，受損河道也迎來了重生。該案為流域生態(tài)保護(hù)提供可復(fù)制的茂名經(jīng)驗(yàn)。

這樣的協(xié)作絕非偶發(fā)，而是植根于日益成熟的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。茂名法檢兩院積極與公安、自然資源、林業(yè)等部門府院聯(lián)動(dòng)，凝聚生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)合力。

法院、檢察院干警和保護(hù)區(qū)工作人員規(guī)劃巡山線路

2024年4月3日，茂名法檢兩院、公安、林業(yè)等12家單位齊聚云開山保護(hù)區(qū)，召開年度生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議。僅一個(gè)多月后，協(xié)作再升級(jí)，法檢兩院、公安、林業(yè)局、自然資源局共同簽署《關(guān)于進(jìn)一步深化云開山環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作意見》，從信息共享、線索移送、聯(lián)合打擊到修復(fù)監(jiān)督，全鏈條協(xié)作有了更明確的制度依據(jù)。

在茂名高州水庫，一場(chǎng)公益訴訟增殖放流活動(dòng)引起關(guān)注。茂名法檢兩院聯(lián)合公安局、水務(wù)局、海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)等部門，投放魚苗3.6萬斤、約77萬尾，以司法活動(dòng)修復(fù)水域生態(tài)。

這只是府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一個(gè)縮影。茂名不斷創(chuàng)新“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+森林法官”“林長(zhǎng)+檢察官”等協(xié)作機(jī)制，在信息共享、法治宣傳、聯(lián)合執(zhí)法等方面持續(xù)發(fā)力，形成云開山生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)工作閉環(huán)。

云開山脈生態(tài)良好

府院多部門按照采用“定點(diǎn)擺攤+流動(dòng)入戶”模式，聯(lián)合印制環(huán)保宣傳冊(cè)、發(fā)布典型案例，深入鄉(xiāng)村、景區(qū)開展普法。法官、檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，用鮮活案例講述生態(tài)保護(hù)故事，引導(dǎo)群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，營(yíng)造“人人守護(hù)云開山”的濃厚氛圍。

粵桂打破地域壁壘

構(gòu)建跨域司法保護(hù)

協(xié)議簽訂以來，粵桂六市法檢打破地域壁壘，構(gòu)建起辦案協(xié)同、信息共享、修復(fù)聯(lián)動(dòng)、普法共治的跨域司法保護(hù)模式，讓法治陽光照亮云開山每一寸土地。

今年4月30日，茂名法檢兩院聯(lián)合調(diào)研組到梧州中院調(diào)研，共商進(jìn)一步加強(qiáng)司法協(xié)作、合力守護(hù)云開山生態(tài)環(huán)境。

跨省、跨市調(diào)研凝聚協(xié)作共識(shí)。茂名法檢領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴廣西玉林、梧州及省內(nèi)陽江、云浮、湛江等地法檢機(jī)關(guān)，深入云開山、林洲頂鱷蜥保護(hù)區(qū)實(shí)地調(diào)研，圍繞案件協(xié)同辦理、生態(tài)聯(lián)合修復(fù)、普法宣傳共建等重點(diǎn)問題深入交流，逐條研商協(xié)作意見，細(xì)化操作流程，推動(dòng)協(xié)作機(jī)制從“建起來”向“用得好”轉(zhuǎn)變。

國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物鱷蜥

六市聯(lián)動(dòng)彰顯保護(hù)實(shí)效。湛江法檢聚焦公益林保護(hù)，立案辦理行政公益訴訟案件，以司法守護(hù)“生態(tài)綠”；陽江法檢全力保護(hù)極危物種豬血木，三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)公益訴訟協(xié)同機(jī)制，讓珍稀樹種轉(zhuǎn)危為安；云浮法院推行“刑事打擊+生態(tài)修復(fù)”模式，采用補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)确绞剑寶Я终咦兩碜o(hù)林人；梧州法檢深化“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，整治河湖“四亂”、打擊非法盜采稀土，守護(hù)西江流域生態(tài)；玉林法檢構(gòu)建九洲江流域跨域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)合執(zhí)法、增殖放流，守護(hù)跨省水源安全。

六市法檢聯(lián)合開展生態(tài)修復(fù)、普法宣傳、專項(xiàng)執(zhí)法等活動(dòng)，推動(dòng)刑事檢察、民事公益訴訟、行政檢察融合履職，形成“打擊、修復(fù)、預(yù)防”全鏈條保護(hù)體系，云開山生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

法檢兩院與云開山保護(hù)區(qū)管理處護(hù)林員觀測(cè)并記錄下國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物辛氏疣螈

今年3月，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》經(jīng)第十四屆全國人大第四次會(huì)議審議通過，并將于8月15日第四個(gè)全國生態(tài)日正式施行。法典明確要求建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一保護(hù)措施。粵桂六市法檢近三年的先行探索，正是對(duì)法典立法精神的生動(dòng)實(shí)踐。

青山不語，司法有聲；綠水長(zhǎng)流，法治護(hù)航。粵桂六市法檢將持續(xù)深化跨區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作，以最嚴(yán)密法治守護(hù)云開山脈生態(tài)安全，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。

（來源：廣東省高級(jí)人民法院、南方日?qǐng)?bào)）

編輯：李燕杏

初審：李小玉

復(fù)審：林華善

終審：鄒夢(mèng)嬋