RCEP倒逼中國港口補(bǔ)齊軟實(shí)力短板

文?/?李晴

RCEP生效實(shí)施以來，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易自由化水平顯著提升，但港口服務(wù)體系不匹配、規(guī)則對(duì)接不順暢、數(shù)字賦能不充分等問題日益凸顯，成為制約跨境貿(mào)易高效暢通的瓶頸。我國港口在完成“一省一港”整合與外資股權(quán)退出、實(shí)現(xiàn)完全國有控股后，硬件規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球，但服務(wù)軟實(shí)力建設(shè)相對(duì)滯后，在高端航運(yùn)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營、全球網(wǎng)絡(luò)布局及國際規(guī)則參與等方面仍存在突出短板，已對(duì)出海企業(yè)權(quán)益保障與國家航運(yùn)競爭力構(gòu)成現(xiàn)實(shí)制約。

我國港口服務(wù)軟實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

我國港口完全國有控股格局的形成，是繼“一省一港”整合后港口業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的又一次深刻變革，為統(tǒng)籌資源、實(shí)施國家戰(zhàn)略、對(duì)接RCEP區(qū)域合作掃清股權(quán)障礙，標(biāo)志著行業(yè)進(jìn)入國有資本主導(dǎo)、全面自主發(fā)展的新階段。回顧四十年發(fā)展歷程，外資在特定歷史階段為我國港口帶來亟需的資本、先進(jìn)管理知識(shí)與全球網(wǎng)絡(luò)通道，助力基礎(chǔ)設(shè)施與作業(yè)效率實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，我國港口硬件實(shí)力穩(wěn)居世界前列，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居全球第一，自動(dòng)化碼頭、智慧作業(yè)系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用處于國際領(lǐng)先水平，能夠有效支撐RCEP區(qū)域內(nèi)大宗商品、中間品、跨境電商貨物高效流通。

依托RCEP關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積、貿(mào)易便利化等規(guī)則紅利，我國港口與東盟、日韓、澳新等成員國港口合作日趨緊密，跨境航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為港口服務(wù)軟實(shí)力向外延伸提供重要場(chǎng)景支撐。但與RCEP框架下貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易開放、數(shù)字貿(mào)易一體化要求相比，我國港口服務(wù)軟實(shí)力建設(shè)仍存在治理運(yùn)營、高端服務(wù)、全球網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)四大方面的短板。

我國港口服務(wù)軟實(shí)力的結(jié)構(gòu)性缺失

高端航運(yùn)服務(wù)生態(tài)薄弱，企業(yè)海外權(quán)益保障機(jī)制缺位。與倫敦、新加坡等國際航運(yùn)中心相比，我國港口城市在航運(yùn)金融、海事法律、船舶經(jīng)紀(jì)與航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在較大差距。RCEP區(qū)域跨境航運(yùn)糾紛、海事仲裁需求持續(xù)增長，但我國本土海事仲裁國際公信力不足，涉外合同爭議解決條款多被約定在倫敦或新加坡仲裁。歷史案例顯示，涉及中國船廠的重大海外仲裁案件中，中方勝訴率極低，相關(guān)案件累計(jì)標(biāo)的額巨大，成為拖垮部分企業(yè)的重要因素。在RCEP成員國跨境貿(mào)易與投資活動(dòng)中，中資企業(yè)合法權(quán)益無法在母國服務(wù)體系中得到有效救濟(jì)，不僅增加跨境經(jīng)營成本，更構(gòu)成國家航運(yùn)安全與貿(mào)易安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)化運(yùn)營與客戶導(dǎo)向機(jī)制不彰，貿(mào)易便利化水平存在隱性差距。部分國有港口企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、績效考核與組織文化上，尚未完成從生產(chǎn)管理導(dǎo)向到客戶服務(wù)導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變。新加坡港口雖為國有全資，卻實(shí)行徹底的政企分開與市場(chǎng)化運(yùn)營，績效考核嚴(yán)格對(duì)標(biāo)客戶滿意度、船舶在港效率、市場(chǎng)份額等指標(biāo)。反觀國內(nèi)，部分港口內(nèi)部流程繁瑣、響應(yīng)遲緩，服務(wù)供給與RCEP區(qū)域高端客戶快速、柔性、個(gè)性化物流需求存在適配性差距。若不能建立以市場(chǎng)競爭力為核心的考核導(dǎo)向，國有化帶來的規(guī)模優(yōu)勢(shì)可能被內(nèi)部效率損耗抵消，制約RCEP框架下貿(mào)易便利化水平提升。

自主全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺失，區(qū)域供應(yīng)鏈掌控力受制于人。國有化后，我國港口企業(yè)自主構(gòu)建的全球化碼頭投資與運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)仍處于起步階段，布局零散且協(xié)同性不足。RCEP推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，但我國港口“走出去”多為單一項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，未能形成覆蓋全球關(guān)鍵樞紐、自主可控的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。這使得我國跨國企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈布局，難以獲得母港體系的全程物流與服務(wù)平臺(tái)支持，不得不依賴國際壟斷性經(jīng)營人或當(dāng)?shù)胤?wù)商，不僅成本受制于人，更在數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈韌性和應(yīng)急響應(yīng)方面存在風(fēng)險(xiǎn)，無法有效支撐共建“一帶一路”與RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作深化。

國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)薄弱，面臨規(guī)則鎖定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球航運(yùn)業(yè)正經(jīng)歷綠色、智能規(guī)則重塑期，RCEP框架下數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境、綠色航運(yùn)等新規(guī)則加速構(gòu)建，歐盟等發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過碳排放交易體系、燃料標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)監(jiān)管等規(guī)則設(shè)定新的行業(yè)門檻。倫敦作為傳統(tǒng)航運(yùn)規(guī)則中心，依托普通法體系、權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)與專業(yè)服務(wù)業(yè)形成規(guī)則輸出能力。我國雖是港口大國，但在國際海事組織（IMO）等核心平臺(tái)中，將技術(shù)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的能力依然不足。在智能船舶、綠色燃料、數(shù)字化單證、數(shù)據(jù)跨境等新興領(lǐng)域，我國企業(yè)及港口面臨被動(dòng)適應(yīng)他國標(biāo)準(zhǔn)的局面，長期可能被“鎖定”在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈跟隨者位置。在RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則異構(gòu)背景下，港口數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)字認(rèn)證、隱私保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不暢，進(jìn)一步增加企業(yè)合規(guī)成本。

我國港口服務(wù)軟實(shí)力系統(tǒng)構(gòu)建路徑

為將完全國有化的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的國際競爭優(yōu)勢(shì)，并適配RCEP區(qū)域貿(mào)易發(fā)展需求，必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施系統(tǒng)性軟實(shí)力建設(shè)工程，構(gòu)建“治理改革—服務(wù)生態(tài)—全球網(wǎng)絡(luò)—規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”四位一體的體系，推動(dòng)我國港口從規(guī)模領(lǐng)先邁向質(zhì)量與規(guī)則引領(lǐng)。

深化治理改革，打造“國有體制、市場(chǎng)內(nèi)核”的一流運(yùn)營商。對(duì)標(biāo)RCEP貿(mào)易便利化要求，深化港口管理體制改革，一方面實(shí)行“政企分開、資營分離”管理機(jī)制，政府作為出資人通過董事會(huì)履行股東職責(zé)，專注資本回報(bào)與戰(zhàn)略導(dǎo)向，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，港口運(yùn)營公司作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，在采購、用工、定價(jià)、投資等方面享有充分自主權(quán)，直面國際國內(nèi)市場(chǎng)競爭壓力；另一方面，建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，改革考核體系，核心指標(biāo)設(shè)置為客戶滿意度、船舶直靠率、中轉(zhuǎn)效率、高端服務(wù)收入占比等市場(chǎng)競爭力指標(biāo)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施薪酬與業(yè)績強(qiáng)關(guān)聯(lián)的契約化管理，從根源上激發(fā)企業(yè)提升服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。

聚焦高端突破，構(gòu)建適配RCEP的全球航運(yùn)服務(wù)生態(tài)。對(duì)接RCEP服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則，打造具有國際公信力的海事法律與仲裁中心，在上海、寧波舟山等高能級(jí)港口城市，對(duì)標(biāo)倫敦海事仲裁員協(xié)會(huì)（LMAA），支持國際仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立庭審中心，引入國際通行仲裁規(guī)則與外籍仲裁員，推動(dòng)司法機(jī)構(gòu)完善海事審判體系，發(fā)布典型案例，增強(qiáng)我國海事仲裁與司法國際認(rèn)可度，將RCEP區(qū)域航運(yùn)糾紛解決資源留在國內(nèi)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策高地，培育高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、信息、咨詢等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批具有全球影響力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新跨境航運(yùn)金融產(chǎn)品，發(fā)展船舶融資租賃、運(yùn)費(fèi)衍生品、海事保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供全生命周期金融與風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

布局全球網(wǎng)絡(luò)與規(guī)則制定，提升供應(yīng)鏈掌控力與話語權(quán)。構(gòu)建自主可控的全球港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有實(shí)力的港口集團(tuán)以資本輸出、管理輸出、技術(shù)輸出相結(jié)合的模式，系統(tǒng)布局RCEP沿線關(guān)鍵港口投資與運(yùn)營，構(gòu)建由我國企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域港口聯(lián)盟或運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，為全球供應(yīng)鏈提供穩(wěn)定海外支點(diǎn)與服務(wù)保障。主動(dòng)參與并引領(lǐng)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，系統(tǒng)總結(jié)我國自動(dòng)化碼頭、智慧物流、綠色港口等成功實(shí)踐，形成“中國標(biāo)準(zhǔn)”體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭或深度參與IMO、ISO等國際組織技術(shù)委員會(huì)工作，推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。加大國際航運(yùn)治理人才培養(yǎng)與輸送力度，提升多邊舞臺(tái)議程設(shè)置與規(guī)則談判能力。

強(qiáng)化人才與文化根基，培育國際化專業(yè)化服務(wù)力量。實(shí)施“港口高端人才引育計(jì)劃”，面向全球招募精通國際化運(yùn)營、航運(yùn)金融、海事法律與數(shù)字化的頂尖人才。與國內(nèi)外頂尖海事院校及PSA等一流運(yùn)營商建立長期合作，構(gòu)建系統(tǒng)性高管與骨干人才培訓(xùn)交流機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部培育以客戶為中心、追求卓越服務(wù)的市場(chǎng)文化，摒棄行政化、壟斷性思維，為軟實(shí)力提升奠定高質(zhì)量發(fā)展的文化根基。

〔作者系寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國研究中心助理研究員；本文系寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國研究中心研究成果〕