觀點丨程國強：推進關(guān)鍵改革 以新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢國家糧食安全底線

程國強

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授

“十五五”時期是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵階段，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是頭等大事。當前我國糧食供需仍將長期處于緊平衡態(tài)勢，極端氣候頻發(fā)與國際局勢深刻演變進一步加大了風險防控的難度。糧食安全的底層邏輯正在發(fā)生深刻變化，推動糧食安全從側(cè)重數(shù)量保障向數(shù)量質(zhì)量并重、更具風險韌性轉(zhuǎn)型升級，是筑牢國家安全根基的必然選擇。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型升級，迫切需要以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為根本驅(qū)動，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、要素組合優(yōu)化和制度供給調(diào)適，在提升糧食供給體系全要素生產(chǎn)率過程中筑牢安全根基。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是以生物技術(shù)、人工智能、智能裝備等高新技術(shù)為核心驅(qū)動力，通過勞動者素質(zhì)、勞動資料、勞動對象及其組合方式的系統(tǒng)性躍升，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，在充分繼承既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升的先進生產(chǎn)力形態(tài)。

[近日，在黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司八五九分公司的水稻育秧大棚里，技術(shù)人員對智能巡檢機器人進行調(diào)試和操作。新華社發(fā)（王雪攝）]

從本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要區(qū)別，體現(xiàn)在動力機制、要素形態(tài)與發(fā)展路徑的差異。

在動力機制上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要依賴土地、勞動力與常規(guī)農(nóng)資的投入，增長空間受邊際收益遞減規(guī)律的剛性約束。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力則以科技創(chuàng)新為持續(xù)牽引動力，依托蘊含生物育種、人工智能、智能裝備等先進技術(shù)的品種、裝備與數(shù)據(jù)要素，遵循全要素生產(chǎn)率大幅提升的內(nèi)在邏輯，增長動能以創(chuàng)新驅(qū)動為主。

在要素形態(tài)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以實物形態(tài)的自然資源和初級勞動力為支撐，要素組合相對固化。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力則是以生物育種成果、智能裝備系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的知識密集型要素組合，通過生物技術(shù)、智能決策與數(shù)字系統(tǒng)的深度融合，推動勞動者從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，勞動資料從常規(guī)農(nóng)資向智能化新型裝備升級，勞動對象從常規(guī)品種向突破性優(yōu)良品種躍升，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素體系的整體重塑。

在發(fā)展路徑上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)囿于資源投入與產(chǎn)出效率的單一維度，增長方式具有高度路徑鎖定特征。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力則通過技術(shù)集成與要素協(xié)同產(chǎn)生乘數(shù)效應，推動增長模式從資源投入型路徑鎖定轉(zhuǎn)向多維協(xié)同，形成以科技創(chuàng)新為牽引、以效率提升為支撐、以質(zhì)量躍升為核心、以綠色可持續(xù)為底色的高質(zhì)量發(fā)展模式。

這一質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)換并非對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單否定或另起爐灶，而是通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型與能級躍遷的有機過程，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最本質(zhì)的內(nèi)涵特征。這種生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為糧食安全從側(cè)重數(shù)量保障向數(shù)量質(zhì)量并重、更具風險韌性轉(zhuǎn)型升級提供了理論可能和實踐路徑。

以新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢國家糧食安全底線

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。我國糧食供需長期處于緊平衡的基本態(tài)勢短期內(nèi)難以根本改變，在日益復雜的新形勢下，必須以新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢國家糧食安全底線。其核心邏輯在于從夯實產(chǎn)能根基和強化風險應對能力兩個方面同步發(fā)力，二者互為條件、相互支撐。

一方面，筑牢產(chǎn)能根基。傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主要依賴水土資源和物化投入，增產(chǎn)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性存在剛性約束。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力以生物育種、智能裝備和數(shù)字技術(shù)為核心支撐，推動糧食生產(chǎn)從資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型躍升，從根本上夯實產(chǎn)能根基。產(chǎn)能根基的夯實是風險防范的基本前提，只有將綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在高位，糧食供給體系才具備應對各類沖擊的底氣和空間。

另一方面，強化風險應對能力。新質(zhì)生產(chǎn)力通過災害智能預警、抗逆品種應用和智慧生產(chǎn)作業(yè)，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全周期風險防控與快速響應機制，顯著增強糧食供給體系的抗沖擊能力，使極端氣候頻發(fā)和市場波動加劇的挑戰(zhàn)能夠得到更加主動有效的化解。產(chǎn)能根基越牢固，風險應對空間就越寬廣；風險防控越有效，產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化就越充分。

在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中，新質(zhì)生產(chǎn)力的具體發(fā)力方向體現(xiàn)在相互協(xié)同的三個維度。一是以種業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性品種，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，從源頭上形成產(chǎn)能提升的內(nèi)生驅(qū)動力。二是以技術(shù)集成與場景落地為關(guān)鍵，促進生物技術(shù)、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，推動生產(chǎn)經(jīng)營從單點技術(shù)應用轉(zhuǎn)向全程系統(tǒng)優(yōu)化，在大面積提單產(chǎn)上取得實質(zhì)性突破。三是以制度創(chuàng)新和經(jīng)營體系優(yōu)化為支撐，通過發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會化服務，有效降低新技術(shù)應用門檻，使小農(nóng)戶得以分享新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)紅利，同時健全種糧農(nóng)民收益保障機制，形成科技賦能與制度激勵同向發(fā)力的良性循環(huán)。

培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)與破解路徑

當前培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在創(chuàng)新供給、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與制度適配三個環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在創(chuàng)新供給環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研力量條塊分割與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性需求之間的結(jié)構(gòu)性錯位。育種、智能裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)機制尚待健全，部分核心技術(shù)受制于人的局面仍未根本改變，加之科研成果評價長期側(cè)重論文與專利數(shù)量，導致相當比例的先進成果難以跨越從實驗室到田間地頭的轉(zhuǎn)化鴻溝。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為新技術(shù)應用門檻較高與農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散格局之間的現(xiàn)實差距。大國小農(nóng)的基本農(nóng)情決定了小農(nóng)戶對前沿技術(shù)的承接能力有限，而面向智慧農(nóng)業(yè)的專業(yè)化社會化服務覆蓋深度尚顯不足，這一差距使得新質(zhì)生產(chǎn)力在終端落地過程中面臨明顯的傳導阻滯，先進技術(shù)的應用效果難以在分散經(jīng)營的格局中充分釋放。

在制度適配環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為新質(zhì)生產(chǎn)力對新型生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在要求與現(xiàn)行體制機制之間的調(diào)適滯后。要素市場化配置改革有待進一步深化，適配科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持與風險分擔機制尚不完善，復合型人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性缺口依然突出。

破解這些矛盾，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，既要打通技術(shù)供給的源頭梗阻，又要突破產(chǎn)業(yè)承接的終端瓶頸，更要消除制度環(huán)境的深層壁壘。根本路徑在于堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，協(xié)同推進三項關(guān)鍵改革舉措。

第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。切實以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求牽引科研方向，深化產(chǎn)學研深度融合機制，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇與成果評價中的主體地位，推動創(chuàng)新資源向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚，集中優(yōu)勢力量在生物育種、智能裝備核心部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主突破。

第二，健全農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡(luò)。加快培育面向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)事等新業(yè)態(tài)的專業(yè)化服務組織，有效降低小農(nóng)戶應用新技術(shù)的門檻與綜合成本，構(gòu)建覆蓋全程、響應及時、運行高效的科技傳導體系，從根本上打通農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的“最后一公里”。

第三，深化要素配置與人才體制機制改革。完善適配科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持與風險保障制度，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相協(xié)同的人才培養(yǎng)和引進模式，加快“新農(nóng)人”培育和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，引導優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有序流動、高效集聚。必須通過系統(tǒng)性改革打通制度性梗阻，充分釋放各類創(chuàng)新要素的潛能與活力，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)壯大提供堅實支撐。

文章來源：經(jīng)濟參考報

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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