當“推動共同繁榮發展”寫入法律：如何從條文到現實？

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。民族團結進步促進法設“推動共同繁榮發展”專章，從法律制度上進一步明確了民族地區高質量發展、區域協調發展、因地制宜發展新質生產力、基本公共服務均等化和興邊富民等重點任務。這要求我們用好“發展”這把總鑰匙，為中華民族共同體建設提供堅實的經濟基礎。

推動共同繁榮發展的現實背景

盡管我國經濟發展取得舉世矚目的成就，但民族地區發展不平衡不充分問題仍然相對突出。一是“富口袋”還是不夠。民族地區人均GDP逐年邁上新臺階，但從橫向比較看，民族地區與其他地區仍有差距，民族地區內部差異也較大。這說明，民族地區在發展水平、產業結構、要素配置等方面，還存在需要持續補齊的短板。二是“富口袋”轉化為“富腦袋”不夠。從縱向上來看，民族地區人均GDP持續提升，增速總體較快，體現了顯著的后發優勢特征。但是，經濟發展成果向增進“五個認同”的轉化效能還有待提升。

▲5月27日，南寧至珠海高鐵（南珠高鐵）共嶺一號隧道順利貫通。該隧道位于廣西岑溪市歸義鎮，全長1061.05米。新華社記者 曹祎銘 攝

民族團結進步促進法第四章以“推動共同繁榮發展”為題，系統回應了現代化進程中保障民族地區發展的時代需求。這為經濟政策設計提出了更高要求：我們既要持續破解發展不平衡不充分的問題，做強產業、做大收入“蛋糕”，實現真正的“富口袋”；也要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，實現真正的“富腦袋”。

民族地區如何因地制宜發展新質生產力

對民族地區而言，發展新質生產力不能簡單理解為照搬東部發達地區的產業模式，也不能片面追逐“高大上”項目。新質生產力強調“新”，但這個“新”不是脫離實際的另起爐灶，而是在既有要素稟賦基礎上，通過科技賦能、組織創新、市場拓展和制度供給，把潛在優勢轉化為現實生產力。

民族地區具有因地制宜發展新質生產力的后發優勢。這種后發優勢主要來自兩個方面：一是技術引進和學習的空間比發達地區更大，二是資源重新配置所釋放的效率提升空間更大。只要民族地區發揮好自身比較優勢，因地制宜發展新質生產力，其增長潛力往往大于發達地區。民族地區發展新質生產力，政策上要把握三點。第一，立足要素稟賦結構，把民族地區的潛在優勢同現代科技、現代組織方式和現代市場體系結合起來。第二，堅持有效市場和有為政府相結合，用價格信號和市場競爭引導資本、技術、人才流向高效率產業路徑，同時由政府補齊交通、能源、水利、信息、物流等基礎設施和制度供給。第三，堅持把鑄牢中華民族共同體意識貫穿民族地區因地制宜發展新質生產力全過程，要注重生態保護和文化傳承，避免只追求局部產值和短期利益，要讓產業發展帶動各族群眾共同參與、共同建設、共同分享，促進各民族“三交”，增進“五個認同”。

中華民族構建統一經濟體的路徑

民族地區已經日益成為新發展格局關鍵區域、資源能源安全和生態安全重要承載區。把民族地區放在統一經濟體中來理解，才能更好認識其戰略價值和發展潛力。

從經濟學看，中華民族構建統一經濟體至少有三層含義。第一，統一經濟體意味著更大范圍的分工協作。第二，統一經濟體意味著更充分的要素流動。第三，統一經濟體可以同時實現效率和公平。在各類要素中，人口流動尤為關鍵。民族團結進步促進法對跨區域政務服務、學校雙向跨區域招生、支持民族地區在優化區域產業鏈和供應鏈布局中發揮作用等作出要求。這些制度安排，實際上把經濟流動、公共服務和各民族“三交”聯系在了一起。

▲5月30日，尼瑪倉曲與參加2026年西藏自治區“六一”少兒文藝晚會的學生合影。新華社記者 旦增尼瑪曲珠 攝

圍繞這個目標，邊疆從三個方面發力。第一，以全國統一大市場建設打通流動通道，降低制度性交易成本。加強流動人口服務管理工作，有序推動各民族人口流動融居。第二，將對口支援、東西部協作等幫扶機制，與全國統一大市場建設協同推進，提高資源配置效率，推動要素市場與產品市場聯動。第三，以政府公共產品供給降低流動融入成本，通過區域協同、基礎設施建設、暢通產業鏈，提高民族地區就業機會密度，使統一經濟體建設真正服務于各民族“三交”。

需要強調的是，邊疆地區在統一經濟體建設中具有特殊戰略意義。穩邊固邊不僅是空間治理問題，也涉及產業發展問題、人口流動問題和中華民族共同體建設問題。推進興邊富民、穩邊固邊，要與沿邊開放、口岸經濟發展、特色產業培育、重點城鎮建設和公共服務改善結合起來，增強邊疆地區人口集聚、產業支撐和公共服務保障能力。這樣，通過更高水平的開放和更有力的民生保障，使邊疆地區成為各族群眾安居樂業、共建共享的重要空間。

扎實推進各民族共同富裕的路徑

推動共同繁榮發展，最終要落到人的全面發展和各族群眾共同富裕上。共同富裕既要促進公平，也要提高效率，其核心是促進機會均等。

▲近日，來自新疆阿克蘇地區新和縣的15名學生來到北京參加研學活動，感受首都的文化底蘊和大美風光。新華社記者 單宇琦 攝

首先，教育是實現機會均等的關鍵。民族地區抓團結、抓發展，都離不開教育這項基礎工作。當前，民族地區平均受教育年限仍低于其他地區，區域內部差異也較大。教育是縮小長期差距、提高勞動參與和就業質量的基礎變量。發展教育是提高各族群眾科學文化素質，推進民族地區加快實現現代化的重要途徑。

其次，推動機會均等，需要財政的有力支持。民族地區獲得中央轉移支付比例遠遠高于其他地區，這對于縮小區域差距、保障基本民生、維護邊疆穩定具有重要作用。但從經濟學視角看，財政轉移支付的重點，不能只停留在規模上，而是要關注財政投入是否真正轉化為可及的教育、醫療、就業服務，是否轉化為人的能力提升和機會均等，讓教育資源更加公平地惠及各民族學生。

因此，扎實推進各民族共同富裕，需要堅持“投資于物”和“投資于人”緊密結合。具體而言，第一，提高民族地區教育經費使用效益，把教育投入更多用于義務教育均衡發展、師資培養、國家通用語言文字教育、職業教育質量提升和學生資助體系完善等關鍵環節，通過教育公平促進機會公平。第二，做好城市民族工作，推動各族群眾高質量充分就業。通過有條件轉移支付，推動職業技能培訓、崗位對接、創業支持和跨區域就業服務，提高勞動參與率和就業質量，為各族群眾共享發展成果提供穩固物質基礎。第三，優化社會保障體系，完善多層次社會保障，提高基本生活保障水平，使社會保障資源優質共享成為提升獲得感、幸福感、安全感的重要制度基礎，在改善民生、凝聚人心中不斷增強各族群眾的“五個認同”。

（作者系中央財經大學副校長，四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地首席專家、教授）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報

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