天要塌了？光伏第一大省山東，年度裝機目標降到了5GW

5月22日，山東省發(fā)改委、山東省能源局聯(lián)合發(fā)布《促進光伏發(fā)電高質量發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)改能源〔2026〕374號，以下簡稱“374號文”）。作為重要舉措之一，文件提出，到2030年，山東省光伏發(fā)電裝機達到1.15億千瓦。

華夏能源網注意到，截至2025年底，山東省光伏累計裝機約為9500萬千瓦，這意味著整個“十五五”山東新增裝機目標僅為2000萬千瓦（即20GW，平均下來每年5GW），不僅遠低于“十四五”新增裝機（7200萬千瓦），并且是僅相當于2024年一年的新增裝機。

山東光伏新增裝機連續(xù)8年位居全國第一，是全國光伏發(fā)展的標桿。然而，近一兩年來，伴隨著年一千多小時負電價的肆虐橫行，山東光伏陷入了前所未有的風暴之中。裝機量過多而消納不足，是一切矛盾的根源。

此番山東主動降速，官方定調拋棄“唯裝機論”，回歸到科學、嚴謹的數量指標下的重消納的模式，有望將當地光伏扭轉到高質量發(fā)展的路子上。只是這一切來得太不容易了，過去幾年的經驗教訓，實在是太慘痛。

價量兩慘

就在山東發(fā)布“374號文”的前幾天，山東光伏電價問題再度引發(fā)熱議。

5月19日，國網山東電力發(fā)布4月電力市場信息“明白紙”：該月風電新能源機制電價結算參考價為0.33元/千瓦時；光伏新能源機制電價結算參考價為0.040元/千瓦時，環(huán)比下降高達62%。

如果說4月機制電價下跌只是偶然，那么，同樣的戲碼也曾在今年2月上演，當月光伏新能源機制電價結算參考價為0.051元/千瓦時，比1月的0.1448元/千瓦時暴跌了64.83%。

華夏能源網注意到，不僅光伏現(xiàn)貨電價，山東的中長協(xié)價也在大幅走低。

山東電力交易中心發(fā)布的2026年一季度電力市場交易報告顯示，山東省發(fā)電量交易均價為0.38323元/千瓦時。其中，光伏為0.09313元/千瓦時，不僅遠低于此前0.3949元/千瓦時的燃煤基準電價，也低于2026年機制競價電價0.261元/千瓦時。

當然，這里面還有一個機制電價，加上機制電價補貼之后的光伏電價，會高于9分錢。但是，由于機制電量真實比例極不透明，機制電價的真實保障水平，至今也還是一筆糊涂賬。

山東光伏電價跌得有多慘，單是一個負電價就很能說明問題。數據顯示，山東省2025年實時市場的負電價時段是1485小時。要知道，全中國的光伏年平均有效利用小時數也才只有1500小時左右。山東這么長時間的負電價小時數，光伏整體平均電價就給生生拉下去了。

價格跌得狠，那發(fā)電量保障水平又怎么樣呢？

據蘭木達現(xiàn)貨數據，自2025年1月起，進入現(xiàn)貨市場的典型新能源大省直調光伏發(fā)電實際值都偏低，存在明顯的棄光限電現(xiàn)象。光伏發(fā)電實際值與預測值的比例總體在70%上下波動，最高也沒有超過80%，比如山東低的月份會降到66%上下，有近四成的電被限。

典型省份直調光伏發(fā)電的實際值/預測值（數據來源：蘭木達現(xiàn)貨）

山東電力交易中心電力市場交易報告，也佐證了光伏限電棄電的殘酷現(xiàn)實：2026年一季度，全省光伏發(fā)電量（含分布式光伏）227.69億千瓦時，與去年同期的發(fā)電量（218.41億千瓦時）幾乎持平。但是，截至2026年3月底，山東電網光伏裝機容量9418.6萬千瓦。去年同期，這一數據為8064萬千瓦。一年之間，光伏裝機增長了近1400萬千瓦，發(fā)電量卻差不多，這難道不是最明顯不過的限電棄電嗎？

光伏裝機越來越多，電價急劇下跌，棄光限電在抬頭，這樣低質量甚至毫無質量的光伏發(fā)展模式，到了必須改變的時候。

“電網要吐了”

山東光伏電價的走低，不僅導致存量光伏項目價量兩慘，同樣也影響了增量項目。

過去幾年，山東是全國分布式光伏最活躍的市場之一。魯西、魯中、膠東的村莊屋頂，縣域里的安裝隊，央國企的資產收購，本地代理商的渠道網絡，共同撐起了一套龐大的開發(fā)體系。

然而，去年以來，這套龐大體系的高速運轉已經明顯停滯。

近日，有企業(yè)負責人直言，準備暫時收縮山東新增項目，“這筆賬已經算不過來”。一些項目已經簽了屋頂協(xié)議，卻遲遲不敢往下推。一些電站建設完成后，卡在并網、通信改造或收益測算環(huán)節(jié)。更多企業(yè)則守著原來的客戶、資質和渠道，重新計算一度電究竟還能賣出多少錢。

華夏能源網注意到，除了電價問題，電網叫停并網也是導致山東分布式光伏增量項目停滯的重要原因。

電網叫停并網，技術上的詞匯和說法有很多種，諸如反向重過載、電壓越限、短路電流超標、諧波越限等。山東136個縣，目前有53個紅區(qū)。近四成的地方，光伏并網被一刀切，若干項目死在變壓器反向負載率超80%這根紅線上。

對此，有電力系統(tǒng)人士形象地表示，山東光伏（尤其是分布式光伏）越建越多，其實電網的內心也在說：“我能力有限，解決你全額上網有困難”，“我要吐了”（實際上，早在兩三年前，電網系統(tǒng)研究機構就曾公開預警稱，新能源電量滲透率15%是一道坎兒，越過這一紅線后，種種問題就會找上來，新能源消納的系統(tǒng)成本會急劇攀升。）。

值得一提的是，山東方面已經真真切切意識到了電網所面臨的現(xiàn)實困境，對于分布式光伏增量項目并網難題，山東“374號文”提出了雙策并舉的解決思路：一是加裝儲能，全部自發(fā)自用；二是建設臺區(qū)儲能、云儲能，白天充電、夜晚放電上網。

上述增量發(fā)展新思路，全部是針對電網的痛點：電網說它能力有限，那分布式光伏就全部自發(fā)自用，不允許上網；電網說白天光伏大發(fā)時段它不太歡迎光伏上網，那分布式光伏就通過臺區(qū)儲能、云儲能，白天充電、晚上放電來錯峰。

也許，隨著政策的落地，山東省有望在風光儲結合方面探索出一條新路來。盡管風光儲以及源網荷儲一體化的概念早已有之，但是尚無典型的成功案例，主要原因在于儲能的作用一直沒有發(fā)揮出來。目前還沒有實證數據顯示，風光儲結合后，儲能到底能夠解決多少限電棄電問題。

伴隨著光伏大上項目的路子走到盡頭，山東以“374號文”來主動降速，這是一個意義重大的信號。山東如果真能橫下一條心，不再追求裝機數量，堅持風光儲協(xié)調發(fā)展，這條路肯定能越走越寬。

結語：三大問題待解

在中國經濟發(fā)展史上，經濟增長方式、發(fā)展方式轉型的命題，早在“九五”計劃中就已經提出來了：從粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。后來的科學發(fā)展觀、高質量發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展，講的其實都是一回事：那就是從單純拼數量的發(fā)展模式，轉向重質量、重效益的發(fā)展模式。

但是，各地方、各部門乃至企業(yè)主體，普遍都有著盲目的數量沖動，拼資源、高投入、上項目、鋪攤子、做大規(guī)模、搶占市場，而很少去考慮實際效益、效果。最后造成發(fā)展質量沒上去，反而留下了一個又一個爛攤子。

山東光伏一馬當先，完成了近1億千瓦的光伏裝機，在光伏大發(fā)展時代給全國樹立了標桿。進入新時期，唯有從“唯裝機論”轉型到重消納模式，才是新能源高質量發(fā)展的不二法門。“374號文”的發(fā)布，表明了山東光伏真正開始轉換發(fā)展方式的態(tài)度。

但是，我們也要看到，主動降速只是第一步，更重要的是未來怎么發(fā)展。其一，由數量放縱所引發(fā)的質量問題，通過數量調控可以適當解決，但降速不是全部目的，速度降下來后需要更多的確保高質量發(fā)展的落地措施；

其二，光伏降下來了，電網等基礎設施建設能不能加速建設？現(xiàn)在等于是讓光伏慢下來等電網，但電網不能一直是“瓶頸”不解決。經過“十五五”五年的調整后，光伏還要被限制在每年5GW嗎？顯然不是的，未來光伏還是要大發(fā)展的；

其三，光伏讓位了，其他新能源怎么定位？怎么協(xié)調發(fā)展？光伏消納是出了問題，但能源轉型的大潮流不可逆，風電、儲能等新能源還得繼續(xù)發(fā)展。最不應該看到的是，光伏讓出的空間由煤電等填補上，那就是在開歷史的倒車了，希望這樣的擔憂不會實際發(fā)生。