島鏈上的馬前卒——日菲軍事綁定正破壞地區和平

2026年5月28日，菲律賓總統小馬科斯訪日，兩國發布聯合聲明，將雙邊關系正式升級為全面戰略伙伴關系，并宣稱進入“白金時代”。同日，雙方宣布啟動《軍事情報保護協定(GSOMIA)》直通談判，推進“阿武隈”級反潛護衛艦與TC-90教練機列裝交付，并正式啟動兩國專屬經濟區與大陸架劃界談判，其劃界范圍直接覆蓋中國臺灣島以東海域。

這一系列動作是美日菲“雙層非對稱同盟”體系下日菲雙邊軍事制度升級。疊加此前已生效的《互惠準入協定(RAA)》、正在加速落地的《物資勞務相互提供協定(ACSA)》以及常態化運作的“2+2”外長防長磋商機制，日菲已實現兵力進駐、后勤互通、情報直通、裝備共建、聯訓聯動的全鏈條防務綁定。名義上的“安全合作”已實質升級為“準軍事同盟”的制度閉環，構成美國印太戰略鏈條上南北呼應的兩個執行節點。

關鍵詞：日菲、情報合作、臺海、南海

美國基于全球力量配置的約束，正將對華前沿遏制的日常執行任務向盟友體系轉移，自身保留高端威懾作為“最終保險”。美日菲從2024年建立的三邊領導人峰會機制，為這一協調提供了制度化溝通平臺。目前可以清晰的看出，美日菲的安全合作呈現出層級化的分工：美國負責將中國塑造為所謂“規則破壞者”與“地區安全挑戰者”，構建“一體化威懾”和“群島防御”的宏大敘事框架;日本負責將美國的頂層敘事轉化為具體的軍事活動以及對外軍售軍援，并賦予其“自由開放的印太”“主動和平主義”等區域化包裝借口;菲律賓則以南海具體摩擦事件為錨點，為美日敘事提供“受害者”素材與合法性背書。

然而日菲雙邊的頻繁互動,以及近日兩國發布的聯合聲明已經說明，日本正試圖從美國印太戰略中的“執行者”向“布局者”角色演進，驅動力正是日本對“戰略自主”的渴望——在美國全球戰略精力受牽制的背景下，日本擔心被美國拋棄，因而選擇以主動捆綁菲律賓的方式，來強化自身在印太安全架構中的不可替代性。菲律賓方面也在積極尋求自身利益最大化，加快與日本的綁定，本質上是在以讓渡部分戰略自主權為代價換取日本軍事資源的注入，并以日菲聯合陣線提升自身在南海爭端中的議價能力。在美方明確拒絕為日菲“搭便車”的前提下(2026年5月30日香格里拉對話會上，美國防長赫格塞斯公開宣布“搭便車的時代已經結束”)，日菲兩國認為自身會淪為美國的“無效投資”而被放棄，因此為了自身利益，已進入某種“獨走”的狀態——在美國戰略框架內開辟了不受美國直接控制的雙邊軍事綁定行為，表現出極強的投機性，并且對地區安全的威脅巨大。

【日菲軍事綁定架構和行為】

面對美國承諾的可撤銷性，日本以“罕見速度”推進與菲律賓的軍事合作，意圖以日菲之間牢不可破的制度嵌套，對抗美國隨時可能抽走的戰略梯子。

情報合作與共享方面，《軍事情報保護協定(GSOMIA)》談判的啟動標志著日菲情報合作從“美國中轉型”向“雙邊直通型”的結構性轉變。此前美日菲情報交換須經由美軍鏈路中轉，而直通模式下，菲律賓掌握的南海海域動態、水文數據與艦船活動軌跡可實時同步日本自衛隊，日本掌控的東海偵察情報與空情預警信息亦可直達菲律賓軍方。GSOMIA直通鏈路使日菲情報交換脫離了美國中繼的實時控制，具備了獨立運轉的技術基礎。

軍事力量準入方面，日菲兩國簽署的《互惠準入協定(RAA)》已賦予日本自衛隊在菲律賓領土開展軍事行動的合法通道。該協定與《物資勞務相互提供協定(ACSA)》互通機制、2+2常態化磋商形成制度組合，實質上為日菲在危機狀態下的聯合兵力投送提供了完整的法律與后勤框架。日本自衛隊從西南諸島前出至菲律賓群島，不再面臨制度性障礙。

軍售和軍援方面，日本此前在“政府安全保障能力強化支援”(OSA)項目機制下，已向菲律賓援助陸基警戒雷達，目前與菲律賓之間就出口海上自衛隊“阿武隈”級舊護衛艦的談判已正式啟動。OSA是戰后日本首個完全自主的對外軍援機制，其審批權在日本政府，不受美國國會審查。日本對菲律賓的軍事武裝化輸出，暴露出其擺脫美國控制的軍事擴張野心動機;菲律賓也借助日本的援助和軍售，在次區域小多邊機制中保有獨立發起行動的空間，可將日本援助裝備用于超出美國預期的局部對華挑釁。日本政府主導的OSA項目，以“非沖突領域”為借口對菲律賓進行軍售和軍援，實屬“灰色地帶”行為。

圖：日本政府主導的“政府安全保障能力強化支援”(OSA)項目，以“非沖突領域”為借口對菲律賓進行軍售和軍援，實屬“灰色地帶”行為

近日，菲律賓總統小馬科斯訪日期間，日菲發表聯合聲明宣布正式啟動日菲間專屬經濟區(EEZ)和大陸架的劃界談判，且范圍覆蓋臺灣島以東。在美方明確“不干預臺海”的背景下，日菲無視國際法基本準則，試圖用法理工具進行地區主權的“私相授受”。這一非法行為實質上還是為日本“新軍國主義”擴張做的準備，為海上自衛隊向臺海周邊滲透、開展情報偵察乃至軍事干預預置法理基礎;菲律賓方面意圖將東海、臺海、南海三大爭端區域聯動串聯，分散我方維權力量，迫使我方同時應對多線壓力。

【威脅分析】

日菲軍事綁定合作雖然以南海安全為核心議程，但軍事地理分析表明，其力量部署與制度建設均明確指向臺海。

日本西南諸島至菲律賓群島的島弧連線，恰好構成第一島鏈的中段“鎖喉”地帶。該島弧西側經巴士海峽直通南海，東側接西太平洋開闊水域，正是臺海以東的戰略屏障。2026年日菲聯合聲明公然啟動EEZ劃界且范圍覆蓋臺灣島以東海域，表明雙方已將“法理管控”范圍從南海擴展至臺灣以東的深水通道。該海域是中國海軍進入西太平洋的必經之路，日菲聯合封控將對我方海上力量前出西太平洋構成實質性威脅。與此同時，日本持續強化西南諸島軍事部署，大規模擴建軍事基地、囤積彈藥，其與那國島距臺灣島僅約110千米，構成了對臺海方向的前沿封鎖。

圖：日菲EEZ劃界談判大致區域，位于臺島以東海域，已覆蓋我國領海

日菲合作的三項核心軍事要素均與臺海方向的作戰場景高度契合。其一，日本通過OSA向菲律賓部署的對空監視雷達系統部署于呂宋島北部，其探測范圍可覆蓋巴士海峽及臺海東南部空域，提升了對臺海方向空中活動的早期預警與跟蹤能力。其二，“阿武隈”級反潛護衛艦的核心作戰場景為水道封鎖與反潛攔截，巴士海峽作為連接南海與西太平洋的關鍵咽喉，恰恰是反潛封鎖的優先目標。其三，GSOMIA直通情報體系實現南海與東海信息的實時融合，實質上是將菲律賓前沿傳感器與日本后方處理中心連接為覆蓋東海、臺海以東、南海的監視網絡。

圖：日菲第一島鏈對空監視雷達覆蓋范圍

日本和菲律賓海警的協同已完成了演練磨合。早在2022年5月，美國海岸警衛隊、日本海上保安廳移動合作小組和菲律賓海岸警衛隊就已舉行聯合海上執法演練，訓練內容涵蓋警務人員自衛與拘留嫌疑人等科目;2023年6月，美日菲海警首次在菲律賓巴丹省馬里韋萊斯港口附近海域舉行演習，涉及編隊機動、海上通信、模擬登臨等多個科目，并通過衛星數據鏈實現實時情報共享;2025年6月，美日菲海警首次在日本鹿兒島灣舉行聯合演練，內容包括聯合滅火、船舶登臨作業等。以上海警的這種“灰色地帶”介入模式通常以“人道救援”“航行自由”“國際水域執法”等低門檻名義出動，一旦臺海發生事態，日菲可借此模式在邊緣地帶制造摩擦，分散我方注意力和兵力。

日菲軍事綁定由此從三個層面破壞地區和平：其一，以EEZ劃界制造法理既成事實，壓縮外交協商空間;其二，以情報共享打破信息對稱，降低誤判門檻、抬高沖突螺旋;其三，以海警灰色地帶行動制造常態摩擦點，使低烈度沖突向軍事對抗升級的風險持續累積。

【應對反制】

日菲的軍事綁定雖進展迅速，但其合作本質是以日本為“軸心”的軍國主義擴張行為。因此我方的反制策略應將主要目標對準日本，綜合運用軍事、政治、經濟等手段實施反制;對于菲律賓則應劃清原則底線，利用國際力量施加影響。

一，基于軍事實力實質性限制日本“自衛”空間。我方應以常態化艦機編隊穿越宮古海峽、對馬海峽等關鍵水道，以戰略轟炸機巡航日本海和西太平洋，以航母戰斗群在菲律賓海演訓，持續標示日本自衛隊的活動邊界，并對其西南諸島軍事部署形成反向威懾。同時，我方海警力量也應擴大釣魚島常態化巡航密度，加大在東海靠近日本一側的海空存在，同時建立對日菲海警聯合行動的全程伴隨監視機制，以“存在對抗存在”直面其灰色地帶模式的挑釁。日菲GSOMIA直通情報網的技術基礎是衛星數據鏈與雷達數據融合。可部署針對性電子干擾與網絡滲透能力，在危機事態下對日菲情報鏈路實施阻斷;還要針對呂宋島北部的監視雷達制定軟、硬殺傷的軍事預案。

二，利用經濟手段施加制裁。可將兩用物項出口管制從“針對日本”擴展為“針對日菲軍事綁定鏈條”，如經日本OSA渠道轉移至菲律賓的中國原產兩用物項(或含中國供應鏈成分的物項)同樣屬于管控范圍，對日菲間接轉移實施穿透式管控;并將為菲律賓提供OSA裝備子系統或技術支持的日本下游企業列入“不可靠實體清單”。

三，號召落實戰后國際法約束日本戰敗國身份。向國際社會揭露日本OSA項目的“軍事化本質”，要求日本公布對菲OSA項目的使用監督報告與裝備最終用途核查記錄，推動國際社會對OSA“灰色地帶”活動進行獨立評估;在聯合國安理會、聯合國大會等平臺要求日本就其修憲擴軍行為向國際社會作出說明，將“日本新軍國主義成勢為患”上升為國際共同關切的戰后秩序問題;梳理琉球歸屬的歷史法理依據并發布官方白皮書，公開質疑日本對琉球的非法管控，以學術交流、文化合作等方式支持琉球自治治理研究;聯合俄、韓、東南亞等國家協調設立反日本軍國主義的常態化議程等。

四，綜合運用經濟政治力量對菲律賓實施精準分化。針對菲律賓特定的挑釁行為，我方應公開劃出明確的行動邊界。在經濟層面，采取務實的經貿或人員往來措施，例如禁止菲律賓相關農產品的對華出口，讓菲律賓挑釁造成的經濟代價具象化;充分激活東盟內部對菲律賓的限制機制，推動其他東盟成員國對菲律賓構成“內部規勸”效應。

【結語】

日本西南諸島與菲律賓群島本是一條地理弧線，在美國印太戰略的驅動下，這條弧線被武裝成了圍堵中國的第一島鏈。日菲兩國恰好坐落在這條島鏈的關鍵節點上，被美國推向前沿充當對抗中國的執行力量。但“卒”之所以向前沖，不全是因為身后的推手。日本借前出島鏈推進軍事松綁、擺脫戰后體制，菲律賓借前出島鏈換取軍援流入、抬高南海議價——二者各自的政治野心，才是驅動其主動綁上島鏈的深層燃料。警惕并痛擊日本新軍國主義力量的擴張勢頭，掐住菲律賓在南海問題上的挑釁之手，是維護東亞地區和平穩定最為緊迫的要務。(北京藍德信息科技有限公司)

主要參考資料：

[1]曹鵬鵬."非對稱聯盟"視角下的"威脅敘事"與美日菲涉南海問題情報合作[J].日本問題研究, 2026, 40(1):1-12.

[2]高文勝,魏倩倩."印太構想"下日本強化對菲律賓防務合作解析[J].印度洋經濟體研究, 2025(6):118-139.

[3]李丹,陳菊霞.由"警"轉"軍":美日菲海事執法合作的政治化邏輯[J].南洋問題研究, 2026(1).

[4]曹鵬鵬,陳菊霞. 雙層不對稱同盟與戰略敘事：美日菲在南海安全互動及影響 [J]. 戰略決策研究, 2026, 17 (3): 127-146+150.