呂品：從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的內在統一

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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6月15日，，對學習貫徹習近平黨建思想作出工作部署。會議指出，習近平黨建思想是加強新時代黨的建設的根本遵循。

習近平黨建思想鮮明提出“十四個堅持”，深刻把握管黨治黨、興黨強黨和強國復興的內在聯系，統籌黨的領導和黨的建設，是對習近平總書記關于新時代黨的建設具有標志性引領性的新理念新思想新戰略的集中概括。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。如何深刻理解從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的內在統一？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學院）黨章黨規研究中心副主任呂品在《國家治理》的刊文。

以堅強黨性推動嚴管與擔當的統一

習近平總書記指出：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。”黨性是從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一的深層動力，是正確政績觀在嚴管與激勵的雙重作用下內化于心、外化于行的根本保障。

堅定理想信念。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”。習近平總書記強調：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受任何考驗的精神支柱。”黨員干部只有堅守共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，才能自覺提高政治站位、胸懷天下，其行為才不會局限于個人眼前得失，而是從黨和國家事業全局的高度理解嚴管的意義，將嚴管的壓力轉化為干事創業動力，把組織監督、群眾監督看作“政治體檢”，從而保證政績追求端正而持久，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

正確處理公私關系。習近平總書記指出：“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字。”這把尺子決定政績追求是為黨為民謀實績，還是為個人謀升遷、逐功利。如果黨員干部存在私心雜念，將合理合法的利益與私心、私利、私欲混淆，甚至將公權異化為個人功利追求與仕途晉升的工具，就會徹底背離全心全意為人民服務的根本宗旨，進而誘發各類顯性與隱性的政績觀偏差問題。黨性堅強，黨員干部才能正確處理公與私的關系，既不會因畏懼監督、擔心影響政績而消極避責、為官不為，也不會因片面追求個人顯績而任性妄為、搞“形象工程”。這種價值校準功能，推動黨員干部在嚴管與擔當之間找到平衡。

踐行“三嚴三實”。習近平總書記對黨員干部提出“三嚴三實”的重要要求，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這既是黨性的內在要求和我們共產黨人的基本政治品格，也是黨員干部外在的行為規范和做人準則。“三嚴”側重內在約束，對應從嚴管理監督的塑造功能：嚴以修身意味著筑牢理想信念根基，從思想源頭糾治政績觀偏差；嚴以用權意味著恪守權力邊界，防止公權私化、政績功利化；嚴以律己意味著常懷敬畏之心、嚴守紀律底線，使紀律規矩從外部強制轉化為內在自覺。“三實”側重外在作為，對應鼓勵擔當作為的實踐導向：謀事要實意味著尊重規律、科學決策，摒棄急功近利的短視思維與形式主義做法；創業要實意味著真抓實干，以“功成不必在我”的境界深耕潛績；做人要實意味著表里如一，確保政績經得起檢驗。“三嚴”與“三實”相輔相成，使黨員干部將制度要求內化為價值追求：當敬畏源于對黨忠誠而非懼怕懲處時，從嚴監督便轉化為內在遵循；當擔當源于初心使命而非考核壓力時，正確政績觀便外化為為民實績。同時，從嚴管理監督和鼓勵擔當作為在黨性修養中相互促進，監督管理幫助黨員干部校正偏差、堅守底線，使其在擔當作為中不逾矩；擔當作為則通過實踐檢驗和錘煉黨性，讓黨員干部更加自覺地接受監督，最終實現嚴管與擔當的有機統一。

以為民造福作為最大政績

為什么人的問題，是政績觀的首要問題。習近平總書記指出，“為民造福是最大政績”，明確人民立場是正確政績觀的出發點，回答好“為誰執政、為誰用權、為誰謀利”。這既是馬克思主義政黨的內在要求，也是從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一的價值指引。

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”中國共產黨來自人民、植根人民，沒有自己特殊的利益。百余年來，不同歷史時期社會主要矛盾、中心任務不斷調整，政績的考量重點隨之調整，然而我們黨干事創業、創造政績的根本立場始終未變，始終堅持以人民為中心的發展思想，踐行為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心使命。

為民造福的價值取向，使從嚴管理監督和鼓勵擔當作為實現統一。從嚴管理監督絕非束縛黨員干部干事創業，而是規范權力運行、防范權力異化。監督的本質，是糾治損害群眾利益的行為、遏制權力私化傾向，確保公權力始終服務于人民。鼓勵擔當作為并非縱容盲目蠻干或追逐個人政績，而是引導黨員干部立足群眾需求創造務實業績。習近平總書記指出：“什么是好事實事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化。哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事，哪里就能創造業績。”這一重要論述，清晰界定擔當的價值內涵，使實干落腳于解決群眾急難愁盼、增進民生福祉。

為民造福是黨員干部履職評價的重要標準。政績的標尺不在于上級評價高低，而在于群眾認可與否。習近平總書記強調：“衡量干部業績好不好，關鍵要看老百姓口碑好不好。”以人民滿意為準則，構建起黨員干部評價體系：從嚴監督聚焦糾偏糾錯，對脫離群眾、損害民利的虛假政績、短視行為予以約束整治；正向激勵聚焦實干實效，對扎根基層、惠民利民的務實舉措予以肯定賦能。由此，嚴管守住底線，激勵引導方向，推動干部履職從“唯上”轉向“唯實”、從“利己”轉向“為民”。

只有始終站穩人民立場，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量一切工作得失的根本標準，才能推動從嚴監督精準發力、擔當作為務實落地，實現監督為民、實干惠民的統一。

以嚴管和擔當的統一推動高質量發展

習近平總書記指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容。”堅持高質量發展成為政績觀的重要內容，對從嚴管理監督和鼓勵擔當作為提出新要求。價值目標上，明確發展是為了滿足人民美好生活需要，摒棄單純以增速規模衡量發展的片面認知。評價標準上，破除“以GDP論英雄”的慣性思維，構建涵蓋創新、協調、綠色、開放、共享的綜合考評體系。發展動力上，推動發展動力由要素投入驅動向創新驅動迭代升級，實現質的有效提升和量的合理增長。

過去一段時間，有的地方考核評價聚焦經濟增速、項目體量等顯性指標，對發展質效、生態保護、民生福祉、風險防控等隱性內容關注不夠足，難以適配高質量發展內在要求。當考核過度依賴可量化的短期指標，被考核者會將注意力集中于那些容易被測量和被看見的方面，而忽視重要但難以量化的長期目標。習近平總書記指出，“過去一些年，一些地方經濟數據造假現象突出，少數干部為了快速升遷，不擇手段搞虛假政績，生產總值注水、投資注水、財政收入注水，形成了‘數字出官、官出數字’的惡性循環。”立足高質量發展要求，黨員干部監督需錨定新發展理念落地成效，將生態治理、民生保障、債務管控、長遠效益納入監督重點范疇，以剛性紀律約束糾治各類政績偏差問題。從擔當作為維度看，高質量發展要求黨員干部摒棄急功近利的短視思維，擺脫重顯績、輕潛績的履職誤區，積極發展產業升級、科技創新、生態治理、基層治理等長期性、基礎性事業。“政績既體現在抓發展上，也體現在惠民生、保穩定上；既體現在即期見效的顯績上，也體現在打基礎、增后勁、利長遠的潛績上；既體現在解決現實矛盾上，也體現在解決歷史遺留問題上。”考核評價體系要突出高質量發展這一首要任務，引導廣大領導干部以新發展理念統籌經濟發展、民生保障、鄉村全面振興、生態保護等重點任務，切實形成正確工作導向。黨員干部擔當作為絕非粗放擴張、盲目施策，而是立足發展規律、貼合區域實際的科學履職，以務實舉措夯實高質量發展底層支撐。監督劃定履職紅線，擔當明確干事方向，二者相輔相成、內在耦合，共同引領高質量發展實踐。

習近平總書記指出：“要樹立正確政績觀，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程。”這五對關系為從嚴管理監督和鼓勵擔當作為在高質量發展中實現高度統一提供方法指引，可從發展節奏、工作作風、責任使命三個維度來把握。

從發展節奏看，堅持穩中求進。“穩”是主基調、是大局，“進”是方向、是目標。監督，守住“穩”的底線，及時預警糾治脫離實際、超出財力的盲目冒進行為，為高質量發展筑牢風險防線；擔當，在“穩”的前提下積極進取，杜絕以“穩”為借口消極避責、懶政怠政。監督與擔當統一于穩中求進總基調，監督以“穩”護航、為“進”兜底，擔當以“進”提質、以“進”固“穩”，實現穩中有進、以進促穩。習近平總書記強調，“要先立后破，而不能夠未立先破”。監督，防止“未立先破”“一刀切”式簡單治理；擔當，堅持先立后破，著力培育新動能、新產業、新機制，以增量優化帶動存量調整，實現平穩轉型、有序更替，二者統一于對改革發展規律的科學把握。從工作作風看，堅持求真務實、反對形式虛功。實事求是、真抓實干，反對形式主義、官僚主義是高質量發展的作風保障。監督聚焦實績，堅決糾治“材料政績”“數字造假”“盆景工程”等形式主義、官僚主義問題，讓虛功偽績無處遁形；擔當立足實干，把精力投向察實情、出實招、辦實事、求實效，以解決問題、造福群眾的實績檢驗擔當。從責任使命看，堅持標本兼治、統籌近遠政績。處理好標和本的關系，要求監督既糾治表面問題，更深挖制度根源，防止頭痛醫頭、治標不治本；擔當既破解眼前矛盾，更注重源頭治理、深化改革，實現標本兼治。處理好近和遠的關系，要求監督既考核當期顯績，更重視長遠潛績，以離任審計、終身追責倒逼黨員干部摒棄短期行為；擔當秉持“功成不必在我、功成必定有我”境界，甘做鋪墊性、基礎性工作，跑好歷史接力棒。監督與擔當統一于對歷史負責、對人民負責、對長遠發展負責的責任使命，確保發展經得起實踐、人民和歷史檢驗。

當前，樹立和踐行正確政績觀學習教育正在全黨深入開展。站在“十五五”開局起步的歷史節點上，樹立和踐行正確政績觀，把從嚴管理監督的力度與組織關懷的溫度結合起來，把紀律約束的剛性與實干擔當的韌性統一起來，把科學考核的引導與精準問責的約束貫通起來，既守住底線，又激發活力，引導黨員干部在正確政績觀指引下廉而有為、勤勉敬業。以此，鍛造更為堅強的領導力量，凝聚更為廣泛的奮斗力量，在中國式現代化新征程上創造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的實績。

上文略有刪減

選自 |《國家治理》雜志 2026年第9期

原標題 | 從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的內在統一

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）黨章黨規研究中心副主任、教授 呂品

新媒體編輯 | 王思楠 曾子一

原文責編 | 董惠敏

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