劍言城市 | 以城市更新賦能區域發展 持續激活城市內生動力

文/王克劍

當前，我國城市發展已告別“大拆大建、外延擴張”的傳統路徑，進入以存量空間提質增效、功能系統優化、多元價值協同提升的高質量發展新階段。如何增強城市發展動力、激活城市存量資源潛力、提升城市對外開放合作水平，最近印發的《城市更新“十五五”規劃》將?培育壯大城市發展新動能?列為重點任務，為存量空間轉型升級、激活城市內生動力提供了具體方向。

精準聚力施策推動城市特色化發展

我國城市發展已摒棄同質化擴張模式，在精準施策、因地制宜、特色賦能等理念指引下，推動形成“超大城市引領、中心城市支撐、縣城節點賦能、小城鎮特色出彩”的差異化發展生態。通過深入落實區域重大發展戰略，以城市更新行動為抓手，持續優化現代化城市發展體系，統籌推進超大特大城市治理，依托城市群、都市圈資源集聚優勢，構建大中小城市優勢互補、聯動協同的協調發展格局，破解城市發展不均衡、資源配置不精準等難題；縱深推進城鄉融合發展，聚焦宜居縣城建設目標，常態化開展城市體檢工作，精準補齊縣城建設短板弱項；因地制宜優化小城鎮布局，重點強化邊境小城鎮功能建設，推動城鎮基礎設施和公共服務資源有序向鄉村延伸覆蓋，打通城鄉要素流通壁壘，構建城鄉一體、全域協同的發展新局面。

優化提升傳統產業 培育壯大創新生態

產業是城市發展的關鍵，創新是城市升級的引擎，培育優質創新產業生態，能有效激活城市發展活力。通過聚焦低效資源轉型升級，推動老舊街區、老舊廠區、低效產業園區、閑置商務樓宇改造升級，倒逼傳統產業轉型升級、提質增效；立足區域資源稟賦和產業基礎，精準培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，因地制宜深耕細作新質生產力，提升城市產業核心競爭力；順應經濟發展新趨勢，發展智能建造產業，完善現代化建筑全產業鏈體系，賦能城市建設提質升級；改造提升消費基礎設施，深耕首發經濟、銀發經濟、低空經濟、賽事經濟、體驗經濟等新業態、新賽道，釋放消費潛力，穩步培育一批國際消費中心城市，以產業創新、消費升級雙向賦能，充盈城市發展新動能。

盤活存量資源激活城市發展潛力

在城市增量空間逐步收緊的背景下，盤活存量、提質增效成為城市高質量發展的必然選擇。通過全面開展城市存量資產資源摸底排查，精準處置已供未開發土地、停滯在建項目，系統化盤活閑置老舊廠房、商業辦公用房、空置住房、公有房產等存量資源；規范化、精細化管理存量城市基礎設施資產，提升公共資源利用效率，實現城市資源集約高效利用；健全商品房開發、融資、銷售全鏈條基礎制度，構建適配新時代發展的房地產發展新模式；優化住房結構，擴容保障供給，重點保障城鎮低收入家庭，精準解決新市民、青年人階段性住房困難，構建多層次住房供應體系；因城施策精準調控，適度增加改善性住房供給，規范住房租賃市場秩序，引導房地產企業轉型發展、深度參與城市更新建設。

堅持對外開放 賦能提升城市發展能級

高水平對外開放是城市突破地域局限、集聚全球資源、提升綜合能級的重要抓手。各地通過主動融入國家開放大局，積極支持優質城市承接重大外事外交活動，精準對接國際資源，吸引高端國際組織落戶布局，搭建國際化交流合作平臺；統籌布局建設國際門戶樞紐城市、區域性開放節點城市，構建多層次、全方位的城市開放體系；依托世界城市日、全球可持續發展城市獎等國際平臺，深度參與聯合國人居署多邊合作機制，常態化開展城市更新、綠色發展、基層治理等領域國際交流合作；高質量共建“一帶一路”，引導本土建筑企業依托市場化原則參與國際項目合作，不斷提升中國城市、中國產業的國際影響力和競爭力，以高水平對外開放持續為城市發展注入外部新動能。

城市興則區域興，城市強則發展強。今后各地需聚力特色發展、創新提效、存量激活與開放賦能，不斷培育壯大城市發展新動能，持續提升城市承載力、競爭力和影響力。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）