劉世錦：建議城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金每月收入增至1000元

劉世錦認(rèn)為，宏觀調(diào)控和各級政府職能的重心要由供給側(cè)轉(zhuǎn)至消費側(cè)，應(yīng)將宏觀刺激政策支出的50%以上用于解決“供強(qiáng)需弱”問題

文｜《財經(jīng)》記者 陳洪杰

編輯｜張穎馨

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”，有效需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的突出癥結(jié)。

如何改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的這一挑戰(zhàn)？“通過國資劃撥社保、財政補(bǔ)貼、短期刺激資金支持和完善社保繳費等途徑，力爭‘十五五’時期，覆蓋中低收入人群最多的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金收入增至每月1000元?！?月27日，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）2026年中期論壇上表示。

目前，有關(guān)部門尚未直接披露2025年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金的相關(guān)數(shù)據(jù)，但在2026年全國“兩會”相關(guān)民生議題中，有代表委員將287元作為2025年全國城鄉(xiāng)居民全口徑月均養(yǎng)老金的通用測算數(shù)據(jù)使用。

該數(shù)值推算的邏輯是，2025年中央城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月143元，疊加省、市、縣各級配套資金以及個人賬戶養(yǎng)老金后，預(yù)計在287元左右。

如何推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋人群的人均每月養(yǎng)老金收入逐步增至1000元？劉世錦曾發(fā)文稱，前三年累計劃撥第一個“10萬億元”，增長到620元/月；后兩年再劃撥第二個“10萬億元”，國有資本陸續(xù)進(jìn)入資本市場并逐年獲取收益；財政補(bǔ)貼累計1.17萬億元，平均每年2000億元左右。劃撥國有資本收益加上部分財政增量政策資金，就可以在五年內(nèi)完成上述目標(biāo)。

在劉世錦看來，目前A股市值約120萬億元，初步估算國有資本市值在40%左右，可從中劃撥一定數(shù)量如20萬億元進(jìn)入社?；?。被劃撥的國有資本不改變部門或機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，只是在已有部門和機(jī)構(gòu)下新設(shè)養(yǎng)老基金，管理劃撥后的國有資本，形成新的運營職能和目標(biāo)。

根據(jù)劉世錦初步測算，（該措施實施后）將新增需求8.3萬億元，每年大致拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.3個至0.5個百分點?！霸谀壳爸T多消費刺激政策措施中，這項改革對拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果是居前的，對穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用，有助于提高全社會的終端需求水平。”他稱。

劉世錦認(rèn)為，宏觀調(diào)控和各級政府職能的重心要由供給側(cè)轉(zhuǎn)至消費側(cè)，應(yīng)將宏觀刺激政策支出的50%以上用于解決“供強(qiáng)需弱”問題，重點放在中低收入群體的社會保障體系建設(shè)。

“提高中低收入階層的收入和消費，商品消費補(bǔ)貼作用有限，重點要放到住房和社保兩個明顯短板上。”劉世錦舉例，一個農(nóng)民工在農(nóng)村可能有200平方米的二層小樓，但一年返回不了幾天，其他時間主要擠在城市10平方米的地下室。按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，他可使用的住房面積達(dá)到210平方米，但實際住房狀態(tài)相當(dāng)困難，進(jìn)城農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的住房結(jié)構(gòu)性錯配。

“要通過住房保障政策和城鄉(xiāng)資源重組配置，加快解決農(nóng)民工等新市民的住房困難?！眲⑹厘\建議。

從國民收入來看，可分解為消費和儲蓄兩大組成部分。若高儲蓄下不來，那低消費便上不去，這是一個硬約束。

劉世錦還稱，爭取在不長時間，如三年時間內(nèi)，把全社會儲蓄率降至40%以下，企業(yè)儲蓄率降至20%以下；若將部分企業(yè)儲蓄轉(zhuǎn)化為消費，全社會消費率則相應(yīng)提升至60%以上。這也是具體落實“十五五”規(guī)劃關(guān)于提高居民消費率的具體舉措?！爸苯油緩绞翘岣咂髽I(yè)分紅率，較大比例國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金實際上是國有資本分紅的一種方式?！彼硎?。

此外，劉世錦建議，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，抑制基尼系數(shù)上升，逐步使基尼系數(shù)降至0.4或以下水平，相應(yīng)提高社會消費傾向，降低住戶儲蓄率。

從國際經(jīng)驗看，由中等收入階段成功轉(zhuǎn)入高收入階段的經(jīng)濟(jì)體，基尼系數(shù)大都在0.3左右?！拜^為平衡的收入差距，可以把更多的國民收入轉(zhuǎn)化為消費支出，緩解高增長時期大量產(chǎn)能釋放的壓力。”劉世錦表示。

“當(dāng)前中國稅收結(jié)構(gòu)以間接稅為主，個人所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅比重偏低。”劉世錦認(rèn)為，從改革儲蓄、消費形成機(jī)制的角度著眼，推動增加對高收入階層合理征稅，重點是個稅和財產(chǎn)稅，相應(yīng)增加政府部門收入。有人擔(dān)心增加高收入階層合理征稅會影響其信心和預(yù)期，實際上這方面的負(fù)面影響不大，相反則有助于增強(qiáng)政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的動力。有一種說法，“征稅的能力邊界”決定了“產(chǎn)權(quán)的保護(hù)邊界”，因為保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)稅源。

責(zé)編 | 要琢

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