中國(guó)人每周平均工作時(shí)間又降了，但原因并不單純

記者 田進(jìn)

2025年全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間（下稱“周平均工時(shí)”）結(jié)束連續(xù)9年增長(zhǎng)，進(jìn)入2026年，周平均工時(shí)持續(xù)回落。

如圖一，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2026年前五個(gè)月（黑色曲線），周平均工時(shí)均處于48—48.3小時(shí)區(qū)間。其中，1月周平均工時(shí)為近三年同期新低，3—5月的周平均工時(shí)均為近四年同期新低。2023至2024年的24個(gè)月里，有16個(gè)月周平均工時(shí)達(dá)到48.7個(gè)小時(shí)及以上。

加班現(xiàn)象雖有所緩解，但中國(guó)就業(yè)人員工作時(shí)長(zhǎng)仍處在高位，超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的“每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)”“平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)”工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授毛宇飛表示，如果勞動(dòng)者的收入足夠體面、社會(huì)保障完善，大多數(shù)人其實(shí)不愿意長(zhǎng)時(shí)間工作，更愿意兼顧生活、平衡工作與閑暇。但現(xiàn)實(shí)中勞資工時(shí)協(xié)商并不對(duì)等，勞動(dòng)者受加班氛圍、考核壓力、收入焦慮等多重約束，無法真正自由選擇，只能被動(dòng)接受加班。

除此之外，多位受訪專家均提到，周平均工時(shí)已經(jīng)難以完整反映全體勞動(dòng)者的真實(shí)工作狀態(tài)。一方面，隱形加班越來越普遍，工作消息正隨時(shí)隨地侵占員工的私人時(shí)間，這部分時(shí)長(zhǎng)通常不計(jì)入加班統(tǒng)計(jì)；另一方面，2億靈活就業(yè)群體很難被納入周平均工時(shí)的統(tǒng)計(jì)口徑，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體普遍被動(dòng)或主動(dòng)承受超長(zhǎng)工時(shí)。

中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、曾參與過勞動(dòng)法論證和起草工作的董保華表示，周平均工時(shí)波動(dòng)主要受制度性、周期性因素影響。制度性因素主要指立法、執(zhí)法等人為干預(yù)手段，周期性因素則和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律密切相關(guān)。“相比應(yīng)對(duì)宏觀周期帶來的工時(shí)波動(dòng)，想要從根源推動(dòng)工時(shí)下行，關(guān)鍵是推動(dòng)制度層面、尤其是立法層面的改革。”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)制圖

多重因素推動(dòng)工時(shí)回落

過去一年多，董保華明顯感覺到，受“反內(nèi)卷”影響，相關(guān)部門針對(duì)加班行為的執(zhí)法尺度上明顯收緊。各地法院對(duì)加班費(fèi)相關(guān)案件審判標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，如果企業(yè)拖欠加班費(fèi)，人社部門處罰力度更大。

2024年7月，中央政治局會(huì)議首次明確提出防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。2025年3月，“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”正式寫入《政府工作報(bào)告》。市場(chǎng)端，2025年以來多家大型企業(yè)也主動(dòng)出臺(tái)“反加班”舉措：小紅書取消大小周、大疆實(shí)施強(qiáng)制不加班、美的宣布嚴(yán)禁下班時(shí)間開會(huì)、杜絕形式主義加班。

2025年11月，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2025職場(chǎng)“反內(nèi)卷”調(diào)研報(bào)告》也顯示，有8.4%的公司已在推行“強(qiáng)行下班”，近半數(shù)50.7%的公司不強(qiáng)制也不鼓勵(lì)加班。

除“反內(nèi)卷”推動(dòng)工時(shí)暫時(shí)下行外，外部制度約束也倒逼外貿(mào)企業(yè)壓縮工時(shí)。

2024年11月，歐盟委員會(huì)通過《強(qiáng)迫勞動(dòng)法規(guī)》。該法案明確，出口至歐盟的產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程中任何環(huán)節(jié)均不得涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，包括每天工作超過8小時(shí)或每周超過40小時(shí)的情況，即使員工“自愿加班”也不被允許。該法案設(shè)置三年過渡期，2027年底全面落地實(shí)施。

董保華表示，歐美國(guó)家正將勞動(dòng)法“武器化”；我國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依賴度較高，海外合規(guī)規(guī)則客觀約束國(guó)內(nèi)企業(yè)加班行為，如果外貿(mào)企業(yè)不控制加班時(shí)長(zhǎng)，相關(guān)海外市場(chǎng)可能直接拒收其產(chǎn)品。

相較于內(nèi)外制度因素，采訪中，多位受訪專家均提出，宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是本輪工時(shí)下行的主要影響因素。

董保華表示，宏觀經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先通過延長(zhǎng)現(xiàn)有員工工時(shí)承接新增業(yè)務(wù)，工時(shí)隨之走高，后續(xù)才會(huì)擴(kuò)招員工分?jǐn)偣ぷ鳎唤?jīng)濟(jì)承壓階段，企業(yè)則先停止招工，再削減現(xiàn)有員工加班時(shí)長(zhǎng)，工時(shí)明顯下滑，如果宏觀經(jīng)濟(jì)未有明顯改善，企業(yè)最終會(huì)選擇裁員。

過去幾年，中國(guó)GDP增速出現(xiàn)了一定波動(dòng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也多次在新聞發(fā)布會(huì)提及，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難。

一位長(zhǎng)期研究就業(yè)的專家表示，周平均工時(shí)走勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度整體正相關(guān)，且周平均工時(shí)波動(dòng)在一定程度上滯后于宏觀變化。近一年多工時(shí)持續(xù)下降，一定程度上反映了宏觀增長(zhǎng)承壓的現(xiàn)狀。

毛宇飛表示，此前經(jīng)營(yíng)承壓階段，企業(yè)普遍依靠延長(zhǎng)員工工時(shí)對(duì)沖成本壓力，但工時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)壓力的空間已經(jīng)接近上限，企業(yè)不可能無限拉長(zhǎng)員工工作時(shí)長(zhǎng)。2024年初周平均工時(shí)已接近49小時(shí)，繼續(xù)增加的空間極小，依靠加班增產(chǎn)的邊際效益持續(xù)遞減。

要客觀看待工時(shí)過長(zhǎng)問題

即便2025年以來周平均工時(shí)持續(xù)回落，中國(guó)的工時(shí)水平在全球仍處于較高位置。國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，在2022年全球167個(gè)有統(tǒng)計(jì)的國(guó)家里，每周平均工作時(shí)間超過44小時(shí)的僅有9個(gè)，中國(guó)、印度、蒙古、伊朗均在列。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（下稱“勞動(dòng)法”）第36條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度；第41條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)。

毛宇飛表示，工時(shí)偏長(zhǎng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)過程中的必經(jīng)階段。大多數(shù)歐美國(guó)家早已完成工業(yè)化，成熟的產(chǎn)業(yè)鏈與雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠支撐短工時(shí)、高福利的用工環(huán)境；中國(guó)在過去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)主要處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，勞動(dòng)密集型制造、服務(wù)業(yè)占比高，行業(yè)利潤(rùn)空間有限，只能依靠延長(zhǎng)工時(shí)保障產(chǎn)出穩(wěn)定與收入增長(zhǎng)。

此外，部分勞動(dòng)者需要依靠加班提升收入。《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，2023年，住宿和餐飲業(yè)就業(yè)人員調(diào)查周平均工時(shí)為53.8小時(shí)。居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)均超過51個(gè)小時(shí)。

董保華表示，靈活就業(yè)者主動(dòng)加班增收的意愿遠(yuǎn)高于正規(guī)就業(yè)者。比如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手想多掙錢就需要拉長(zhǎng)工作時(shí)間、多接單。如果監(jiān)管部門出臺(tái)政策硬性限制其工作時(shí)長(zhǎng)，推行過程中將面臨巨大阻力：強(qiáng)制網(wǎng)約車司機(jī)工作滿8小時(shí)停止接單，司機(jī)會(huì)認(rèn)為政策是在砸他們的飯碗，消費(fèi)者也會(huì)抱怨?jié)撛诘某鲂谐杀旧仙?/p>

毛宇飛說，從積極角度看，延長(zhǎng)工時(shí)確實(shí)能帶來總收入的增加，很多勞動(dòng)者愿意加班也是出于這個(gè)考量。但加班常態(tài)化會(huì)攤薄單位勞動(dòng)價(jià)值。大量低收入群體每周工作超50小時(shí)，收入仍難以覆蓋基本生活需求。這類崗位普遍勞動(dòng)保護(hù)、福利配套不足，勞動(dòng)者只能靠無限拉長(zhǎng)工時(shí)彌補(bǔ)工資的不足，這并不是一種健康的收入增長(zhǎng)方式。

上述就業(yè)專家表示，如果將工資因素考慮在內(nèi)，較長(zhǎng)的工時(shí)可能反映了就業(yè)質(zhì)量低下。例如，許多低收入勞動(dòng)者每周工作50—60小時(shí)，收入依舊難以滿足基本生活需求，根源在于崗位勞動(dòng)保障缺失，勞動(dòng)者只能通過加班補(bǔ)足收入。

那些未被納入統(tǒng)計(jì)的工時(shí)數(shù)據(jù)

綜合多方采訪，2025年以來周平均工時(shí)回落的背景下，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的真實(shí)工作情況未被納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2025職場(chǎng)“反內(nèi)卷”調(diào)研報(bào)告》顯示，職場(chǎng)人每天加班2小時(shí)內(nèi)的情況較為常見。40.7%的職場(chǎng)人為了績(jī)效或晉升不得不拼，每天工作時(shí)長(zhǎng)8—10小時(shí)是常規(guī)操作；21.7%的職場(chǎng)人每天工作10—12小時(shí)；另有9.8%的職場(chǎng)人每天工作12小時(shí)以上。

毛宇飛表示，隨著數(shù)字化辦公的普及，各類數(shù)字工具無休止侵占員工私人時(shí)間，勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于“在線待命”狀態(tài)，工作與生活邊界模糊，但傳統(tǒng)的工時(shí)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管體系還沒跟上，這就需要從法律、制度層面作出調(diào)整。

董保華表示，如今的加班形態(tài)正在從企業(yè)硬性安排轉(zhuǎn)向員工自愿加班。企業(yè)主動(dòng)安排加班極易引發(fā)勞動(dòng)仲裁，因此近幾年企業(yè)對(duì)安排加班任務(wù)越來越謹(jǐn)慎；但在快速響應(yīng)的工作要求下，員工往往主動(dòng)加班完成工作。“勞動(dòng)仲裁中，自愿加班時(shí)長(zhǎng)通常不計(jì)入加班核算。即便人社部門加大執(zhí)法力度，自愿加班的勞動(dòng)者主動(dòng)維權(quán)的意愿也普遍偏低。”

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，周平均工時(shí)統(tǒng)計(jì)范圍為全國(guó)城鎮(zhèn)地域常住、單位類型為企業(yè)的就業(yè)人員。因此，靈活就業(yè)者不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。按照人社部統(tǒng)計(jì)口徑，靈活就業(yè)群體約2億人，占全國(guó)就業(yè)人口近三成（2025年末全國(guó)就業(yè)人員為7.2504億）。

此前多份行業(yè)研究報(bào)告顯示，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)的工時(shí)過長(zhǎng)問題較為突出。例如，福州市交通運(yùn)輸局公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年第二、第三季度，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車駕駛員日均工作時(shí)長(zhǎng)約10—12小時(shí)；2025年四季度，杭州日均運(yùn)營(yíng)超 12小時(shí)的網(wǎng)約車數(shù)量占比達(dá)21.92%。

在毛宇飛看來，靈活就業(yè)群體工時(shí)呈現(xiàn)出鮮明的兩極分化特征。一類是工時(shí)過長(zhǎng)型，集中于平臺(tái)從業(yè)者：外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)收入直接和接單量掛鉤，在“多勞多得”薪酬模式、算法雙重驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)或被動(dòng)長(zhǎng)期超時(shí)工作。同時(shí)，他們的工作邊界極為模糊，大量等單、待命時(shí)間也持續(xù)消耗身心，實(shí)際勞動(dòng)投入遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)工時(shí)。另一類是工時(shí)不足型，以兼職、零工群體為主，他們面臨的挑戰(zhàn)是工作不穩(wěn)定、接單量不足，收入波動(dòng)劇烈。

他表示，工時(shí)兩極分化背后指向的是一個(gè)核心問題：靈活就業(yè)群體被排除在傳統(tǒng)勞動(dòng)法律的保護(hù)框架外，法定工時(shí)、加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們基本不適用，超時(shí)工作成了常態(tài)，且無法主張法定加班費(fèi)。同時(shí)平臺(tái)通過僵化的時(shí)效規(guī)則、績(jī)效激勵(lì)等算法機(jī)制，變相倒逼勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作，形成算法控制下的高強(qiáng)度工作常態(tài)。