《中國法治實施報告(2026)》(總第13卷)在京發布

來源 | 中國法治實施報告

2026年6月28日，《中國法治實施報告(2026)》發布會暨“全面彰顯法治實施各領域公平正義”專題研討會在京隆重舉行。本次會議由中國行為法學會和中南大學聯合舉辦。全國人大常委會委員、中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長景漢朝，最高人民檢察院副檢察長張雪樵，中國法學會網絡與信息法學研究會會長姜偉，中共中央宣傳部原秘書長官景輝，司法部法治督察局局長王曉光等領導蒞臨盛會并講話，十家全國性法學研究會名家從法治實施十個領域分別發表專題演講。會議采取線上線下同步直播模式。全國各類法治科研機構和法律實施機關的學術研究者、實務工作者130余人蒞臨會場，萬余人次線上參會。人民日報、新華社、光明日報、人民政協報、法治日報、人民法院報、檢察日報、澎湃新聞、人民法治等媒體到會采訪。

“中國法治實施報告”(CLER)項目由江必新于2012年倡議發起并主編，中國行為法學會和中南大學聯合主辦、中南大學中國法治實施研究中心承辦。項目旨在圍繞黨的十八大以來中國法治建設新階段的中心任務，聚焦法治實施，記錄中國法治發展歷程，為法治中國實踐提供系統的“年度體檢”，為加快法治中國建設出謀劃策。年度報告采取“序言+總報告+部門法報告+專題報告+十大事件評析+紀事”的立體化結構：總報告，宏觀梳理年度法治實施總體情況，旨在總攬全局；八大部門法實施報告，分章詳述法律體系各部門實施進展，重點突出專域；年度法治實施專題報告，深入探索年度法治實施重大主題，著力聚焦要點；年度典型事件名家評析，權威解讀年度最受關注大案大事，旨在見微知著。

除年度報告外，“中國法治實施報告”(CLER)項目產品還包括“年度十大事件評選”“年度專題論壇”等四大成果群落。通過年度報告的定期出版發行和系列產品的廣泛傳播推介，項目有效覆蓋法治建設各類群體，成為高層決策、法學研究、法治實踐的重要參考。

《中國法治實施報告(2026)》由來自16所高校、4家實務部門，16家學術機構，共37位著名學者聯袂創作。全書共112萬余字，分四大部分，共20個報告和10篇名家評案，多維度全景式展示了2025年中國法治運行的客觀情況，總結特點、發現規律、挖掘問題、提供對策。

中國行為法學會會長董治良主持

中南大學校務委員會副主任、原黨委副書記蔣建湘致辭

《中國法治實施報告(2026)》發布會由中國行為法學會會長董治良主持。中南大學校務委員會副主任、原黨委副書記蔣建湘在致辭中指出，《中國法治實施報告》項目十四載深耕，始終聚焦“紙面上的法”如何轉化為“行動中的法”這一法治中國建設最關鍵的命題，以連續13卷年度報告及四大成果群落，完整記錄了黨的十八大以來法治建設的壯闊進程，已成為高層決策、學術研究與法治實踐不可替代的參考坐標。中南大學秉持“經世致用”校訓與服務國家法治建設的辦學導向，以該項目為平臺搭建跨校、跨實務部門的協作網絡，推動法學研究扎根法治一線，使學術成果在國家治理實踐中落地生根。站在“十五五”全面發力的新起點，中南大學將繼續攜手全國法學界與實務界，把《中國法治實施報告》這塊品牌擦得更亮、把法治實施的“年度體檢”做得更準，為高水平法治建設貢獻持久而堅實的力量。

中南大學出版社社長林綿優致辭

中南大學出版社社長林綿優代表出版單位致辭。他指出，《中國法治實施報告》第十三卷于“十五五”開局之年出版，江必新教授團隊以宏闊的法治視野與深切的實踐關懷，將法治實施的每一次探索凝練為系統的學術文獻，彰顯了持之以恒的學術堅守。報告秉持客觀、中立、審慎的學術立場，對年度法治實施進行系統性盤點與學理性審視——于學術研究是取之不竭的素材庫，于法治實踐是有據可循的行動坐標，于社會公眾是理解中國法治進程的權威觀察窗，既是一份年度法治運行的“體檢報告”，更是一張面向未來治理的“路線圖”。中南大學出版社將以更高標準、更嚴要求、更優服務做好報告的出版推廣全流程工作，推動優質學術成果“出得來”“傳得開”“落得實”，為構建中國自主法學知識體系、服務中國式法治現代化貢獻出版力量。

《中國法治實施報告》主編江必新致辭

《中國法治實施報告》主編江必新在致辭中指出，《中國法治實施報告》十四載深耕，始終以全方位、多維度見證中國法治實施進程為己任。今年發布的第十三卷報告，四個“首次”特別值得關注：首次將“環境法實施報告”獨立成章，全面呈現八大部門法實施情況；發布中國首部《檢察公益訴訟專題報告》，特邀最高人民檢察院副檢察長張雪樵親自主筆。在“檢察公益訴訟法草案”二審之際，這份權威報告格外具有意義；發布中國首部《國家安全法治專題報告》；首次呈現《企業合規專題報告》。《中國法治實施報告》力求從更多維度繪制中國法治實施全景圖，為頂層設計提供可靠依據，為實務工作提供第三方觀點，為科研提供問題清單，為社會公眾提供了解中國法治進程的權威窗口。

江必新主編指出，習近平總書記高度重視、多次強調“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”“更高水平”的法治中國正是形式正義和實質正義的融合，建設重心要從形式正義向實質正義拓展。要把公平正義具體化、規則化，才能真正釋放其效能。要把公平正義融入制度、體制、機制，才能真正地貫徹到法治全程。2026年是“十五五”開局之年。如何在“效率與公正”的平衡中，讓正義來得更快一些？如何在“剛性與柔性”的結合中，讓公平正義更有溫度一些？如何在“文本與生活”的對接中，讓公平正義更接地氣一些？這是當前和今后《中國法治實施報告》著重關注和記錄的真問題。《中國法治實施報告》力求在記錄法治建設過程中，成為公平正義的“顯影劑”，讓法治中國的核心追求清晰地定格在新時代中國現代化進程的歷史畫卷中。

《中國法治實施報告》副主編王紅霞發布成果

《中國法治實施報告》副主編王紅霞代表主創團隊發布了《中國法治實施報告(2026)》主要成果。她指出，2025年中國法治實施取得突出進展，呈現五大特點：黨的領導進一步制度化規范化；社會治安持續向好、司法公正水平進一步提升；各領域法治實施強化協同聯動；制度建設邁入精細階段；行政權力規制趨嚴，違法犯罪處置寬嚴相濟。同時，新興領域制度空白、傳統領域多法交疊與制度碎片化現象同時存在。《生態環境法典》與其他單行法的適用關系尤待協調。規避執行問題仍然突出，執行人案矛盾到了非解決不可的時刻。“建而不通、用而不深”的數字化假象延宕法治實施的智慧轉型。風險公平、算法正義等新命題持續而深刻地挑戰著更高水平法治建設。《報告》還提出了一系列對策建議。

與會嘉賓認為，《中國法治實施報告（2026）》立足中國法治實施的鮮活實踐，具有政治高度、理論深度和時空廣度，客觀全面反映了上一年度中國特色社會主義法治偉大進步。特別是首次將檢察公益訴訟作為獨立專題，為學界研究檢察公益訴訟制度及中國特色司法文明提供了窗口。中國法治實施年度報告的編寫出版發行，已經成為中國法學法律界的年度大事。十四年持之以恒，持續跟蹤、系統梳理、客觀記錄中國法治真實運行狀態，《中國法治實施報告》不僅是新時代中國法治建設歷史成就的年度記錄者和見證者，更成為觀察新時代法治建設的全景窗口、講好公平正義中國故事的權威素材庫和追求公平正義的生動實踐。

中南大學法學院黨委書記李華東主持

論壇主旨演講階段由中南大學法學院黨委書記李華東主持。景漢朝、張雪樵、姜偉、官景輝、王曉光等領導先后發表了演講。

全國人大常委會委員，中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長景漢朝演講

全國人大常委會委員，中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長景漢朝發表題為“強化個別法律規范落地 促進公平正義更好實現”主旨演講。他指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系不斷健全完善，立法及其實施取得了巨大進步。同時也應看到，當前個別法律規范長期處于“違法成本低、守法成本高”的失衡狀態。解決該問題應立足“良法善治”目標要求，充分考慮和處理好立法、執法、司法、守法的相互銜接和動態平衡關系。要樹牢為民意識，強化技術賦能，提高違法成本，加強法治教育，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵演講

最高人民檢察院副檢察長張雪樵以“加強檢察公益訴訟 加快發展司法文明的新形態”為題，指出以習近平法治思想為遵循，堅持當代馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際、中華優秀傳統文化相結合，是檢察公益訴訟制度創新與實踐發展的根本方法論。從全球獨創填補空白到賦權監督實施成案，從找不到線索舉步維艱到破解流域治理世界性難題，從最初兩款法條到26部法律密集出臺，從4個法定領域到“15+”，從全社會認同到制度輸出國門，檢察公益訴訟以法律實施求生存、以實踐成效求認同、以天時地利人和求發展，已經成為全球范圍內司法文明的新樣態。全國人大常委會對《檢察公益訴訟法草案》的第二次審議和再次公開征求意見，標志著檢察公益訴訟制度作為習近平法治思想在公益保護領域原創性成果的法制化進入了倒計時收官階段。

中國法學會網絡與信息法學研究會會長姜偉演講

中國法學會網絡與信息法學研究會會長姜偉發表了題為“以人工智能為法治實施提智增效”的主旨演講。他指出，人工智能賦能法治實施是技術進步與制度演進深度耦合的時代命題。人工智能從效果、公正、普惠三個維度注入新動能，可有效破解案多人少矛盾、程序效率銜接難題及資源不均困境，以算法標準化消減人為隨意性。其核心在于堅持以人民為中心，讓機器邏輯服從于法治人文精神，體現以人為本、技術向善原則，統籌效率與向善有機統一。面對算法偏見等新問題，需前瞻性加快智能法治規則供給，明確智能輔助決策系統的法律地位與監管框架，建立人機分工與責任歸屬機制。唯有讓技術理性服從法治精神，將公平正義價值導向深植于智能系統底層，以規則約束技術、以價值引領效率，才能讓人工智能成為法治實施提質增效的可靠引擎。

中共中央宣傳部原秘書長官景輝演講

中共中央宣傳部原秘書長官景輝以“新時代中國追求公平正義的實踐”為主題發表演講。他指出，公平正義是法治建設的核心價值追求。公平正義不是口號，更不是法典里的形容詞。它是冤錯案件平反之后的正義回歸，是公益訴訟守護的綠水青山，是每一個普通人心里踏實安穩的公道與心安。追求和捍衛公平正義任重而道遠。

司法部法治督察局局長王曉光演講

司法部法治督察局局長王曉光發表題為“執法司法公正對公民法治信仰的影響”的主旨演講。他認為，公民對法治的認同主要源于對執法司法公正的感知。一般來說，人們感到執法司法越公正，對法治就越認同，也就越自覺地守法。而對執法司法公正最深刻的感知主要來自親身經歷和直接參與。建設更高水平的社會主義法治國家，必須深入貫徹落實習近平法治思想，培育全社會法治信仰。

中國行為法學會副會長宋朝武主持

主題演講階段由中國行為法學會副會長宋朝武主持。來自十家全國性法學研究會的名家分別從法治實施十個領域發表專題演講。

中國法學會法理學研究會副會長、中國人民大學法學院教授黃文藝演講

中國法學會法理學研究會副會長、中國人民大學法學院教授黃文藝發表題為“公平正義的政法表達”的演講。他指出，公平正義是中國政法話語體系中統領性、基礎性、標志性的核心范疇。習近平總書記將其定位為政法工作的生命線，強調必須牢牢把握這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，將公平正義貫穿于立法、執法、司法各環節全過程。黃教授將新時代追求的更高水平公平正義概括為“夠得著、看得見、聽得懂、到得快、能兌現”。夠得著，即通過數字科技支撐的線上訴訟模式與法律援助、司法救助等制度，讓所有人便捷觸及司法服務；看得見，即以視頻和網絡全程留痕，讓公平正義現場與事后均可見證；聽得懂，即運用群眾語言解開“法結”與“心結”，實現案結事了；到得快，即通過深化繁簡分流等訴訟制度改革，讓公平正義提速；能兌現，即通過深化執行制度改革，確保公平正義不折不扣地兌現。

中國法學會行政法學研究會副會長兼秘書長、中國社會科學雜志社黨委書記兼總編輯李洪雷演講

中國法學會行政法學研究會副會長兼秘書長、中國社會科學雜志社黨委書記兼總編輯李洪雷以“行政法實施中的公平正義”為主題發表演講。他指出行政法實施中的公平正義是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。公平正義體現為程序公正與效率平衡、普遍公正與個案公正統一、行政公正與司法公正互動三個維度。數字化時代依法行政須回應技術變革挑戰，確立自動化決策程序性原則，保障相對人知情權與人工干預權，重大案件人工復核法定化。信用懲戒等領域須堅守比例原則，禁止不當連接，構建異議和信用修復渠道，守住公平正義的行政法底線。

中國刑事訴訟法學研究會副會長、中南財經政法大學教授姚莉演講

中國刑事訴訟法學研究會副會長、中南財經政法大學教授姚莉發表題為“強化刑事訴訟全流程法律監督，助推刑事司法公正的充分實現”的演講。她提出依托憲法性法律監督職權以及刑事訴訟程序樞紐的制度設計，具有鮮明中國特色的刑事訴訟全流程法律監督是推進全面依法治國、促進司法公正的重要制度保障。黨的十八大以來，刑事訴訟全流程法律監督取得體系化成就，形成涵蓋各環節的運行機制，并積極運用數字技術構建監督新模式。但從整體性的刑事訴訟法律監督機制安排來看，仍存在監督職權配置失衡、配套機制不完善、權利保障不足等問題。完善路徑應從優化職權配置、健全配套機制、強化權利保障協同推進，進一步強化法律監督措施的效力，暢通行刑銜接、“法法”銜接以及相關制度的運行機制，借刑訴法第四次修改契機全面檢視制度，查漏補缺，從基本立法維度健全刑事訴訟全流程法律監督對于公民合法權益的保障，助推刑事司法公正充分實現。

中國法學會證券法學研究會副會長兼秘書長、中央財經大學法學院教授邢會強演講

中國法學會證券法學研究會副會長兼秘書長、中央財經大學法學院教授邢會強以“關于資本市場嚴格規范文明公正執法的思考”為主題發表演講，強調從嚴打擊證券違法行為是資本市場持續堅持的監管基調，但從嚴監管應當嚴而有度，必須完整落實嚴格規范公正文明執法的整體要求，妥善平衡嚴格執法分別與規范、公正、文明之間的辯證關系，以法定程序劃定執法權限、以實質公正校準處罰尺度、以柔性文明優化監管方式，而嚴格、規范、公正、文明四項要求有機融合、不可偏廢，共同構成完整的資本市場法治化監管體系，為整治市場亂象、保護投資者權益、推動資本市場高質量發展筑牢法治根基。

中國法學會經濟法學研究會顧問、中國社會科學院法學研究所研究員王曉曄演講

中國法學會經濟法學研究會顧問、中國社會科學院法學研究所研究員王曉曄圍繞“算法定價中的公平正義”發表演講。她指出，算法定價是企業憑借大數據和算法對產品進行的自動化定價，包括動態定價和個性化定價。動態定價是根據市場客觀情況調整價格，個性化定價則是一級價格歧視，因為這是根據消費者支付能力實施的價格差別待遇。從公平正義角度看，人們同一時間、同一地點購買同一產品的價格應當是相同的。個性化定價則是消費者不知情進行的暗箱操作，損害消費者的公平交易權，還涉及個人信息保護等問題。算法定價應當是透明的，定價程序應當是合理的，定價機制應當是基于成本和合理利潤，即這種定價不僅體現經濟上的高效率，而且要體現法律上的公平與正義。

中國商業法研究會副會長、武漢大學法學院教授孫晉演講

中國商業法研究會副會長、武漢大學法學院教授孫晉發表題為“公平競爭審查實施中的公平正義”的演講。他指出，公平競爭審查制度作為我國規范權力干預、維護市場公平競爭的程序制度，以及追求權力行使的正確價值取向、確立在“市場公民”利益分配中的實體標準，是新時代制度創新的典范，具有豐富的法治內涵，在分配正義、矯正正義和程序正義三個維度和權利公平、機會公平、規則公平三個層面進行理論挖掘和澄清，對于當下建設全國統一大市場和通過公平競爭推進公平正義、實現高質量發展，具有重大現實意義。

中國法學會財稅法研究會常務理事、復旦大學法學院教授許多奇演講

中國法學會財稅法研究會常務理事、復旦大學法學院教授許多奇在題為“稅收執法中的公平正義問題”的演講中圍繞財稅法治與公平正義展開研討。財稅法治以分配、矯正雙重正義為價值內核，依靠稅收公平、財政平衡實現利益衡平，依托稅收法定、預算公開約束公權力，最終服務共同富裕目標。當前我國稅制、財稅立法、征管、司法建設已取得顯著成效，但仍存在立法滯后、優惠規則模糊、稅務審判專業化不足、執法程序瑕疵等短板。結合銀行偽公募套利、北大荒涉農稅、房屋契稅核定三類典型涉稅案例可見，形式與實質脫節、程序保障缺失極易破壞稅負公平。對此需加快《稅收征管法》《消費稅法》立法完善，細化實操規則，推進稅務專門司法建設，規范稅收優惠與核定執法，以完備財稅法治體系守護社會分配公平。

中國社會法學研究會副會長兼秘書長、北京大學法學院教授葉靜漪聚焦“以協同實施促進公平正義——社會法實施的治理邏輯與實踐展開”，認為2025年社會法實施的重要啟示在于，公平正義的實現形態已從單項制度的擴面補強，進入體系協同的深層展開——通過發展與規制的理念協同、硬法與軟法的制度協同、中央統籌與地方試點探索的央地協同以及多元主體協同，把分散的制度連成體系，把抽象的權利轉化為可實現的路徑。其中，中央統籌與地方探索的央地協同，既體現為全國統一規則對基本權利底線和制度方向的確認，也體現為地方圍繞新就業形態勞動者權益保障、生育支持、超齡勞動者保護、基本養老服務等重點領域開展先行探索、細化落實和經驗轉化，使公平正義在不同地區、不同群體和不同勞動形態之間獲得更加均衡的制度表達。社會法實施正經歷從“身份入口”走向“風險識別”、從事后救濟走向全程治理、從單項保障走向體系輸送的三重轉變，使公平正義不滿足于風險發生后的零散救濟，而是轉化為風險前、中、后的連續保護鏈條。社會法的公平正義，貴在把宏大制度落到具體生活，把社會風險轉化為公共責任，把人民對美好生活的期待轉化為可確認、可期待、可實現的法治秩序。

中國行為法學會副會長、天津大學法學院教授孫佑海演講

中國行為法學會副會長、天津大學法學院教授孫佑海以“配套立法提速：生態環境法典實施視域下彰顯環境公平正義的關鍵舉措”為題發表演講。他指出，生態環境法典的頒布是生態文明法治建設的里程碑，但法典突破僅是起點。法律的生命力在于實施，唯有通過配套立法將制度設計轉化為執法、司法、守法的具體實踐，才能真正實現生態環境領域的公平正義。配套立法是上位法出臺后法定主體依權限程序開展的補充銜接性立法活動，具有從屬性、補充性和協調性三大特征，覆蓋法典明確規定和隱含需求兩大類，涵蓋國家與地方兩個層面。推進配套立法須堅持依法、及時、適配、協同原則，抓緊清理修改與新法典不符的法規，新增碳達峰碳中和、生態產品價值實現、生態環境修復等配套制度，持續完善中國特色社會主義法律體系。

中國行為法學會學術委員會副主任、浙江大學網絡空間國際治理研究基地首席專家王春暉演講

中國行為法學會學術委員會副主任、浙江大學網絡空間國際治理研究基地首席專家王春暉在題為“智能社會公平正義的法治建構”的演講中指出，推進人工智能綜合立法，必須統籌多法律領域的融合協同。立法應秉持“以人為本、智能向善”的核心理念，落實三個“確保”：確保技術服務于增進人類福祉，確保人的尊嚴與合法權益得到保障，確保技術安全可靠可控。構建系統完備、協調統一的人工智能法律體系，關鍵在于突出制度的系統性、全面性與協調性，確保不同法律部門之間的相互配合與統籌銜接。在具體治理路徑上，應聚焦算法歧視與數據失范兩大核心癥結：一方面，算法歧視在智能時代呈現出更強的隱蔽性與普遍性；另一方面，數據失范（涵蓋樣本偏差、持有失衡、規則缺位及分配不公等）經由算法模型迭代放大，成為催生新型社會不公的核心根源。

中南大學法學院院長、教授許中緣演講

中南大學法學院院長、教授許中緣在總結發言中指出，本次研討會以“全面彰顯法治實施各領域公平正義”為明線，以“建設更高水平的法治中國”為暗線。法治中國建設的關鍵在于法治實施，紙面法律能否轉化為公眾感知，決定法治建設的成色與根基，核心是打通良法通向善治的完整鏈條。研討會立足法治實施，摒棄單一法域模式，打通理論與實務壁壘，聚焦生態環境、社會法協同、公平競爭、刑事訴訟全流程監督、算法治理等議題，提出協同實施與前瞻治理方案，體現全鏈條、全過程特征。會議構建起覆蓋各領域、各環節的法治實施框架，深化公平正義具象化闡釋，為“看得見、摸得著、可感知”的正義提供可操作的范本，為法治實施提供理論支撐與實踐指引。

點擊進入下方小程序

獲取專屬解決方案~

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩

本文聲明 | 本文章僅限學習交流使用，如遇侵權，我們會及時刪除。本文章不代表北大法律信息網（北大法寶）和北京北大英華科技有限公司的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。