中美CT價格懸殊，歐盟聲稱中國歧視歐洲

前陣子TikTok在美國的風波，把一大批美國網友＂趕＂進了小紅書。有人隨手發帖問中國看病貴不貴，一個中國網友老老實實回:做個CT大概兩百塊人民幣，一線城市稍貴，也就那樣。

美國那頭當場懵了，反復確認＂你說的是兩百美元吧？＂得到的答案是——兩百人民幣，折下來三十來美元。

這段對話后來在兩邊都傳開了，成了很多美國人重新打量中國醫療的一個小窗口。美國人為啥反應這么大？因為在他們那邊，做一次CT的賬單動不動就七千美元上下，換成人民幣近五萬。一頭三十美元，一頭七千美元，中間差出兩百來倍。

這已經不是打折促銷的差距了，是兩套完全不同的定價邏輯。有意思的是，不少美國網友第一反應不是羨慕，而是懷疑自己是不是被坑了這么多年:同樣一臺機器繞著身體轉一圈，憑什么價格能差出一個數量級？

價差的秘密其實不玄乎，核心就在設備國產化這四個字上。早年間咱們的CT機全靠進口，一臺高端機貴得離譜，醫院買機器的錢最后都攤進檢查費里，單次費用自然壓不下來。

后來國產廠商把這條硬骨頭啃下來了，像聯影、東軟這些企業把核心技術做通，同檔次的機器比進口便宜一大截。機器成本降了，老百姓做檢查才有可能只花兩三百塊。

這是一條走了幾十年的路，不是天上掉下來的。得說句公道話，中國不是天生就會造CT。

這門技術本身是英國工程師和美國物理學家上世紀七十年代搞出來的，第一臺機器1972年才問世。咱們是從七八十年代開始花大價錢往回買，美國、德國、日本的機器一臺臺搬進醫院，西門子這些牌子當年在中國那是絕對的座上賓。

從買機器，到拆開研究、合作生產，再到自己能造還造得更便宜，這中間隔著的是整整一代人的功夫，談不上什么彎道超車，就是老老實實一步步啃下來的。到今天，情況已經反過來了。

國產影像設備不光供著國內醫院，還大批量往外賣。數據能說明問題:據媒體報道，2024年歐盟醫療器械公共采購總額約420億歐元，其中中國供應商拿下約131億歐元，占比約31.2%。

這個份額可不小。對普通患者來說，又好又便宜的中國貨是實打實的好事；可對某些老牌歐洲廠商來說，這就等于有人來分他們盤子里的肉了，心里的滋味可想而知。

于是就有了標題里最扎眼的那一句，歐盟反過來說中國＂歧視＂歐洲。這話初聽挺魔幻:明明是價格戰里被卷到的一方，怎么倒成了受害者？

但這確實是歐方的正式說法。事情的引子要追到2024年4月24日，歐盟委員會主動依據《國際采購工具》（IPI）條例第5條，對中國醫療器械政府采購市場可能存在的限制競爭做法啟動了調查。

這是歐盟第一次真刀真槍地動用這件工具，針對性擺在明面上。調查走完流程，歐盟就給中國扣了頂大帽子。

2025年1月，歐盟委員會正式指控中國政府在公共采購中存在歧視性做法，聲稱中國87%的醫療器械招標都設有對歐盟供應商不利的條件。

翻成大白話，他們的核心不滿就兩條:一是嫌中國招標偏向國產、進口審批太繁瑣；二是嫌中國帶量采購報價＂低得離譜＂，讓歐洲公司沒法競爭。可這里頭有個繞不過去的常識——東西又好又便宜，本來是市場競爭里最正當的本事，怎么到了這兒反倒成了原罪？

有意思的是，面對指控，中方并沒有全盤否認事實，而是點出了一個關鍵的法理漏洞。2025年1月14日歐盟公布調查結論后，中國政府沒有反駁這些認定，但準確地指出自己從未就政府采購作出任何國際承諾。

這句話分量很重:政府采購向本國產品適度傾斜，是WTO框架下多數國家都在用的常規操作，美國有＂購買美國貨＂，歐盟自己也在搞＂購買歐洲貨＂。你沒簽的約束，憑什么拿來要求別人？

光扣帽子不算，歐盟真動了手。這些限制通過2025年6月19日的第2025/1197號實施條例落地，自2025年6月30日起生效。

具體規矩是，歐盟各成員國的采購機構，今后凡是合同總額超過500萬歐元（不含增值稅）的醫療器械公開招標，都必須把中國企業排除在外；中標方還得保證，合同里來自中國的材料或部件占比不超過50%。一封就是五年。

行政手段硬保高價路線的意圖，基本寫在臉上了。對這種做法，中方態度一點沒含糊。

當時商務部就明確表態，強調中方多次通過雙邊對話表示愿意妥處分歧，遺憾的是歐方不顧善意，仍一意孤行采取限制措施、構筑新的保護主義壁壘，因此中方不得不采取對等限制。

這話說得有理有據:你自己家的門越關越緊，反過來指責別人不開門，這邏輯本身就是擰著的。開放和封閉，不能只許州官放火。

2025年7月6日，財政部發布通知，明確采購預算金額4500萬元人民幣以上的醫療器械，確需采購進口產品時，在履行法定程序后應當排除歐盟企業（不包括在華歐資企業）參與，非歐盟企業提供的歐盟進口醫療器械占比也不得超過合同總金額的50%，相關規定自當日起施行。

你封我500萬歐元的門檻，我就設4500萬人民幣的門檻，幾乎是照著鏡子還的，分寸拿捏得很講究。但中國這一手最見功力的地方，是留了余地。

新規不適用于通過在華子公司參與投標的歐盟企業，只要其投標中歐盟原產醫療器械占比不超過合同總額的50%。這就把話說透了:西門子中國、飛利浦中國這些在中國建了廠、雇了人、納了稅的歐資企業，一點都不受影響。

事實上，西門子醫療2025年3月披露，其在華已有六大生產研發基地，累計推出超過130款本土制造產品，影像設備產品線全面國產化。反的是保護主義，不是反歐洲企業，誰真心來扎根，大門照樣敞開。

這里還藏著一筆歐盟不太愿意細算的賬。中歐產品之間的價差通常超過40%，有些甚至超過60%。把中國供應商擋在門外，看著是護住了本土廠商，可采購成本必然往上抬。要知道，公共招標占了歐盟醫療器械收入的大約三分之二，2023年這一塊的年采購額接近1000億歐元。

這么大的盤子，成本一漲，最后掏錢的還是歐洲的公立醫院和普通患者。為了保住幾家企業的份額，讓全歐洲的看病成本往上走，這買賣真不一定劃算。

不過話也得兩頭說，這場博弈對中國醫療行業本身的沖擊，其實相當有限。中國對進口醫療器械的需求自2022年起連續三年下降，2024年進口額358億美元，同比下降4.7%，國產替代進程持續深化。

也就是說，能被4500萬門檻卡住的，大多是核磁、高端CT這類高精尖設備，而這些領域聯影、東軟早已鋪開布局。加上進口企業陸續在華建廠，業內判斷這次限制對國內醫療機構的采購整體影響不大。

反制打得準，自己腳下卻穩，這才是底氣所在。從更大的背景看，歐盟這步棋不是孤立的醫械糾紛，而是這幾年對華＂去風險＂路線的一個縮影。

從電動車加稅，到醫械設卡，套路都差不多:先炒一個＂補貼＂或＂歧視＂的由頭，再動用單邊工具下手。

法律界也看得明白，有分析認為這第一起IPI調查不太可能是最后一起，歐盟大概率會遭到中國的對等反制，就像當年歐盟對中國電動車發起反補貼調查后，中方以對歐盟白蘭地采取反傾銷措施來回應那樣。以打促談，這套劇本雙方都不陌生。

值得琢磨的是，歐盟內部其實也不是鐵板一塊。這套限制剛落地，雙方就都留了對話的門縫。

一個重要節點是，原定于2025年7月下半月在北京舉行的歐盟—中國峰會得到了確認。也就是說，前腳剛互相設限，后腳領導人還是坐到了一起。

這說明雙方心里都清楚，中歐貿易的盤子太大，誰也承受不起徹底掀桌子的代價，吵歸吵，該談還得談。往前看，這條路歐盟恐怕還想繼續走。

進入2026年，風向依舊沒有轉暖。2026年5月，歐盟議會與成員國就《關鍵藥物法案》達成初步協議，其中明確要在公共采購中向歐洲本土生產商傾斜，并提出減少對中國、印度等主要供應方的結構性依賴。

從醫械到藥品，＂購買歐洲＂的思路正在從一個行業蔓延到另一個行業。這背后是一種真實的焦慮:面對中國制造從低端一路爬到高端，一些歐洲產業已經守不住陣地，只能靠筑墻來續命。

放到2026年年中的今天回頭看，這套相互限制的措施已經運行了將近一年，雙方的門檻都還立在那兒，誰也沒先松口。

但耐人尋味的是，連歐盟自己請的咨詢機構都在提醒風險，歐亞集團就分析稱，歐盟強化的＂購買歐洲產品＂模式，可能引發醫藥企業對成本與準入的疑慮，還存在進一步加劇美歐貿易緊張的風險。墻這東西，砌起來容易，可擋住別人的同時，往往也把自己圈在了里面。

繞一大圈，再回到小紅書上那個兩百塊的CT。美國網友之所以被震到，說到底是長期活在一個高價醫療的環境里，一場小感冒都可能拖垮一個中產家庭，保險條款繞來繞去，生病了都不敢輕易去看。

而歐盟給中國扣＂歧視＂帽子的這出戲，本質上跟美國的高價醫療是同一種邏輯:不是想著把成本降下來讓老百姓受益，而是費盡心思把便宜的選項擋在門外。誰在真正替患者著想，這筆賬其實一目了然。

一臺CT機的價差，照出的是兩種截然不同的思路:一種是想方設法把技術做便宜、讓更多人用得起；另一種是想方設法把便宜的東西擋在外頭、維持自家的高價。前者可以叫惠民，后者更像護盤。

這場圍繞醫療器械的中歐拉鋸，本質上就是這兩種思路的正面碰撞。市場這東西，東西好、價格實在，用戶終究會用腳投票這個樸素的道理，墻是堵不住的。你覺得呢？