中國第三大島崇明島：“一島兩省三縣”，為何有這尷尬局面？

1972年深秋，長(zhǎng)江口的水文觀測(cè)船拋下鐵錨，技術(shù)員在甲板上劃著記錄線。“永隆沙又往南推了三十米。”同伴扶著望遠(yuǎn)鏡低聲感嘆，“照這勢(shì)頭，用不了幾年就挨上崇明本島。”這句即興對(duì)話被記錄在當(dāng)年的水文年報(bào)，如今再看，恰是一場(chǎng)獨(dú)特格局的注腳。今天的崇明島表面上一望無際，但地圖上卻赫然標(biāo)注著江蘇海門、啟東和上海崇明三道行政邊線，留下了“一島兩省三縣”的曠世奇觀。

外地游客坐車過長(zhǎng)江隧橋，車窗外是一片蘆葦與灘涂，幾乎沒人會(huì)想到腳下這片陸地誕生得如此“年幼”。與臺(tái)灣、海南這些幾千萬年地殼運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物不同，崇明只用了短短一千余年就從無到有。唐武德四年，方志首次提到“東海瀛洲”——當(dāng)時(shí)不過兩塊彼此零散的沙包。長(zhǎng)江滾滾攜泥沙入海，潮汐推送，沙洲向東南緩緩漂移。歲歲年年，黃泥一點(diǎn)點(diǎn)堆疊，當(dāng)?shù)貪O民順勢(shì)筑圩植蘆，陸地面積以肉眼可見的速度在漲。

到了明代中葉，兩塊沙洲終于吻合，史稱“崇明洲”。倭寇活動(dòng)猖獗，朝廷在島上修了炮臺(tái)，壘了城垣。軍戶與漁民雜居，莊稼與曠塘并列，崇明自此擁有了較完備的政治建制。此后兩百多年，島的輪廓不斷東移、南伸，清代康熙、乾隆年間，已有“長(zhǎng)二百余里，廣四十里”的記載。可千萬別以為它已成定局，因河海泥沙還在繼續(xù)塑形，這座島始終帶著“移動(dòng)的陸地”烙印。

民國時(shí)期，崇明從屬江蘇省，而上海亦是江蘇省下的一個(gè)特別市。1927年“大上海計(jì)劃”提出，將上海從江蘇行政體系中獨(dú)立出來，為遠(yuǎn)東第一大都會(huì)鋪平道路。解放后，1958年國務(wù)院再度調(diào)整，上海急需更廣闊的糧食、蔬菜和海產(chǎn)基地，于是把原屬江蘇的川沙、寶山、嘉定等郊縣劃入直轄市，崇明島也在其中。當(dāng)時(shí)勘界的習(xí)慣是“隔江設(shè)省界”，于是整個(gè)崇明島——那時(shí)的崇明止于南岸，被一致納入上海。

問題出在“未來”二字。彼時(shí)的永隆沙、興隆沙、新沙尚是彼此獨(dú)立的小灘涂，行政上仍歸江蘇海門、啟東兩縣。緊接著七十年代初，長(zhǎng)江洪峰一波波送來泥沙，加上當(dāng)?shù)卮笠?guī)模圍墾，幾處沙洲迅速“長(zhǎng)個(gè)”，與崇明本島間的水道日漸逼仄，直至干涸。等到人們回過頭時(shí)，崇明已悄悄長(zhǎng)出北翼，莫名其妙“攬”來了兩座江蘇治下的小島，形成如今不可思議的“同一片稻田屬不同省份”的怪狀。

行政區(qū)劃的慣性讓這一切似乎無處下手。江蘇方面在新岸線立起界碑，明確寫著“此界江蘇”，而上海的路燈、水泥路剛鋪到石墩便嘎然而止。島民常笑說：“往前一步是生，往后一步醫(yī)保就換省份了。”銀行開戶、車輛牌照、孩子入學(xué)，東南一條河溝就能決定不同流程。有人形容，過了那條小堤，就像從調(diào)味偏甜的上海灶頭，一腳跨進(jìn)了偏咸的蘇北廚房。

地理演進(jìn)還沒停。監(jiān)測(cè)資料顯示，崇明每年平均新增灘涂4到6平方公里，等潮水退去，新生地一片新綠。若以此速度推進(jìn)，不久的將來，崇明極可能與海門、啟東陸地相連，成為“半島”。屆時(shí)，省界線是否依舊“畫沙為限”，誰也說不準(zhǔn)。調(diào)整行政區(qū)劃向來慎之又慎：涉及財(cái)政分配、戶籍管理、稅收利益，沒有一紙批文輕易落地。

崇明之爭(zhēng)不只為地方版圖，更多是資源。長(zhǎng)江入海的一線潮涌催生了豐富漁場(chǎng)，小白蝦、九節(jié)蝦、道口蟹在此棲居，素有“長(zhǎng)江口魚庫”之稱。上世紀(jì)六十年代，上海因副食品緊缺，與江蘇、浙江多次洽商，杜絕城里缺肉缺油的窘境。崇明的魚、蟹、蘆筍、蔬菜，一船船駛向外白渡橋，成為上海市民餐桌的底氣。江蘇方面同樣看重這片豐饒水土，常把“興隆沙對(duì)標(biāo)遼東漁場(chǎng)”掛在嘴邊，自然不愿輕易割舍。

放眼更早，那片黃泥灘也曾是兵家要沖。1522年，嘉靖帝敕筑崇明城，設(shè)衛(wèi)所，以備倭患；1842年，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)尾聲，英方旗艦“康華麗”號(hào)泊于崇明水道，談判代表乘艦直逼吳淞。地理?xiàng)l件決定其軍事地位：一衣帶水，既可為盾也可為矛。曾任崇明要塞司令的馮康侯在1937年淞滬會(huì)戰(zhàn)打響前夕寫信給友人：“守得住崇明，才能擋外敵于江口。”幾行文字，道盡灘島之于上海的安危意義。

新中國成立后，崇明成為華東沿海防務(wù)體系一環(huán)。1949年5月，第三野戰(zhàn)軍挺進(jìn)江邊，海風(fēng)疾烈，登陸木船在夜色里潛行。朝陽初升，他們升起紅旗，占領(lǐng)陳家鎮(zhèn)。島上百姓抬來糕團(tuán)米酒，用最樸素的方式迎接新政權(quán)。那年，時(shí)任華東軍區(qū)司令員陳毅已經(jīng)47歲，正籌劃用崇明口岸打開對(duì)外航運(yùn)的安全走廊。此后，崇明在糧棉生產(chǎn)與漁業(yè)補(bǔ)給上成為大上海的重要后方，島上的墾區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)星羅棋布，青年志愿者插隊(duì)的身影隨處可見。

進(jìn)入新世紀(jì)，滬蘇兩省市在交通上不斷“補(bǔ)短”，2009年開通的崇啟大橋?qū)⒊缑鞅倍伺c啟東城區(qū)緊緊系在一起；2020年通車的蘇通大橋二通道則讓南通與上海城區(qū)車程縮至1小時(shí)。有人打趣：坐高鐵出門半小時(shí)換個(gè)手機(jī)號(hào)段，大概只有崇明能做到。盡管如此，崇明生態(tài)定位越來越清晰——國家級(jí)生態(tài)島，濕地鳥類的“加油站”。因此，盲目大規(guī)模建設(shè)的討論迅速降溫，取而代之的是對(duì)灘涂自然演替的精細(xì)監(jiān)控和生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持。

值得一提的是，崇明島在環(huán)境治理方面積累了不少可供參考的經(jīng)驗(yàn)。2016年，上海市在島上推行垃圾分類試點(diǎn)，回收率一度達(dá)到98%，成為全國同類地區(qū)的標(biāo)桿；江蘇海門、啟東也借機(jī)提升沿江濕地公園品質(zhì)，在共同的生態(tài)底色上合作無間。行政邊界似乎阻擋了社保和車管所，卻擋不住風(fēng)、沙，也攔不住現(xiàn)代治理理念的相互滲透。

回到那個(gè)令外界迷惑的問題：為什么不干脆把島整體劃歸一個(gè)省？答案并不只在地圖上，而是牽涉財(cái)政、規(guī)劃、文化認(rèn)同等多重博弈。行政成本高，民生感受復(fù)雜，誰都擔(dān)心“手中寶地”一旦丟失，經(jīng)濟(jì)布局要推倒重來。加之國家對(duì)區(qū)劃調(diào)整向來審慎，“先不變”在現(xiàn)實(shí)考量上成為了最穩(wěn)妥的選擇。

崇明這座年輕的島仍在長(zhǎng)大。海潮天天搬運(yùn)泥沙，晝夜不息；蘆葦叢里，西伯利亞來客——震旦鴉雀不急不緩地鳴叫。自然力量與人事安排編織出一張錯(cuò)綜的網(wǎng)。在這張網(wǎng)里，居住著近百萬漁農(nóng)，他們?cè)趹艨诓九c身份證號(hào)的差異中照常勞作，清晨撐篙撒網(wǎng)，傍晚歸家煮蟹。對(duì)他們而言，日出而作、潮平則行才是最緊要的坐標(biāo)，至于“歸江蘇還是屬上海”，遠(yuǎn)沒有一網(wǎng)滿艙的三疣梭子蟹來得迫切。

崇明的故事告訴世人：江河可以改寫陸地形狀，時(shí)間能夠重塑行政邊線。一座島的生成固然由自然主導(dǎo)，但圍墾、筑堤、規(guī)劃、招商、維權(quán)，每一步都寫著人的選擇。如今的“一島兩省三縣”，其實(shí)是一個(gè)開放的歷史進(jìn)程，而非塵封的尷尬。或許哪天清晨，新的浪頭再帶來幾百萬方泥沙，地圖與行政手冊(cè)都將被迫重印，到那時(shí)，這里會(huì)掀開怎樣的新篇，無需多言，拭目以待。