國(guó)務(wù)院印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時(shí)期全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

《規(guī)劃》提出，到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，核與輻射安全水平持續(xù)提高，國(guó)家生態(tài)安全得到有效保障，適應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)要求的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)2035年目標(biāo)作了展望，并提出加快形成美麗中國(guó)建設(shè)總體布局。

《規(guī)劃》部署了深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、全面實(shí)施固體廢物和新污染物治理行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線、健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系等7方面重點(diǎn)任務(wù)，提出了大氣污染防治提升、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、土壤污染源頭防控和治理、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和綜合利用、新污染物協(xié)同治理等重大工程。

《規(guī)劃》要求，完善美麗中國(guó)建設(shè)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，按規(guī)定實(shí)施好美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。地方各級(jí)人民政府要對(duì)照《規(guī)劃》細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》的通知

國(guó)發(fā)〔2026〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2026年6月21日

（本文有刪減）

美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃

“十五五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)承前啟后、擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。為全面推進(jìn)“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，核與輻射安全水平持續(xù)提高，國(guó)家生態(tài)安全得到有效保障，適應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)要求的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降到25微克/立方米以下，全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%、力爭(zhēng)做得更好，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國(guó)家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

工作中要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿美麗中國(guó)建設(shè)各方面全過程，堅(jiān)持環(huán)保為民，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以改革為動(dòng)力提升生態(tài)環(huán)境治理整體效能，持續(xù)激發(fā)美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，加快形成美麗中國(guó)建設(shè)總體布局。

二、深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)化國(guó)家大氣污染防治分區(qū)。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。深入推進(jìn)水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，鼓勵(lì)垃圾焚燒企業(yè)超低排放改造。研究制修訂重點(diǎn)產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)VOCs源頭替代和全流程治理。開展傳統(tǒng)涉氣產(chǎn)業(yè)集群整治提升。實(shí)施低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治。深化大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理，開展績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。完善清潔取暖運(yùn)行保障長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大范圍污染過程。加強(qiáng)長(zhǎng)江中游、成渝等區(qū)域大氣污染防治。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用消耗臭氧層物質(zhì)行為。加強(qiáng)秸稈焚燒分區(qū)管控和綜合利用，嚴(yán)防秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放全過程管理，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放總量下降。探索惡臭、餐飲油煙污染分級(jí)分類管控。深化城市揚(yáng)塵污染綜合治理。建立噪聲問題綜合治理清單，推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)等建設(shè)。

（二）強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，按規(guī)定壓實(shí)河湖長(zhǎng)管理責(zé)任。加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度。加快城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造，持續(xù)鞏固入河排污口排查整治成果，基本完成重點(diǎn)流域入河排污口排查整治。鞏固城市黑臭水體治理成效，基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體，加強(qiáng)群眾身邊水體保護(hù)治理。強(qiáng)化船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。完善河湖生態(tài)流量目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和水工程生態(tài)流量泄放管控，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率保持在90%以上。開展水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，科學(xué)實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)沿海省份及周邊主要河流總氮源頭防控。以解決全流域和跨省界突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，提升湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治水平和應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對(duì)藍(lán)藻水華。推進(jìn)江河湖庫(kù)清漂。

（三）深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全陸海統(tǒng)籌、近遠(yuǎn)海協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。劃定國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區(qū)域、省級(jí)重點(diǎn)海域范圍，實(shí)施綜合治理攻堅(jiān)。深化陸源污染治理與管控，加強(qiáng)海洋垃圾清理和資源化利用，基本完成重點(diǎn)海域入海排污口排查整治。強(qiáng)化海水養(yǎng)殖環(huán)境整治與監(jiān)管，提升海水浴場(chǎng)等親海區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)海上風(fēng)電、油氣等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。有序推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查，開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)及成效評(píng)估，加強(qiáng)重要海洋物種及其棲息地保護(hù)與監(jiān)管。推進(jìn)潮白河—渤海灣、九龍江—廈門灣等從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo(hù)治理機(jī)制創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)行管控和修復(fù)，推動(dòng)綠色化改造。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理，加強(qiáng)農(nóng)藥原藥制造、焦化等企業(yè)騰退地塊土壤污染管控。基本完成重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染源整治，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和酸化耕地治理，促進(jìn)土壤健康和永續(xù)利用。加強(qiáng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境管理，實(shí)施化工園區(qū)地下水污染整治行動(dòng)。開展全國(guó)土壤污染狀況普查和地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)。完成8萬個(gè)行政村環(huán)境整治，在有條件的地方協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水治理，排查整治較大面積劣Ⅴ類水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)畜禽糞污收集處理利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。推進(jìn)化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)施用增效、地膜科學(xué)使用回收。

三、全面實(shí)施固體廢物和新污染物治理行動(dòng)

（五）實(shí)施固體廢物綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物全鏈條管控和規(guī)模化消納利用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。扎實(shí)推進(jìn)非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾污染等專項(xiàng)整治。實(shí)施堆（渣）場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、磷石膏庫(kù)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，完成60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理，危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在10%以內(nèi)。優(yōu)化尾礦庫(kù)分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)管制度，開展污染動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)控預(yù)警。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)施提標(biāo)改造。健全小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系。推進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫(kù)）規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物“一碼貫通”全過程監(jiān)管。

（六）強(qiáng)化重金屬污染防治。推進(jìn)重金屬環(huán)境安全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“一企一策”、“一地一策”系統(tǒng)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。減少使用高鉈、高鎘、高砷等礦石原料。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展重金屬污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)，健全重金屬污染長(zhǎng)效防控機(jī)制。

（七）深化新污染物治理。強(qiáng)化電器電子、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品有害物質(zhì)源頭減量和替代。完善新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查。制定高關(guān)注新污染物清單，梯次推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁、限、治等措施，實(shí)施污染隱患排查整治，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立新污染物信息報(bào)告和傳遞制度。完善國(guó)家和地方新污染物治理協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

（八）鞏固國(guó)家生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)。實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)分級(jí)管理和分區(qū)管控，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例不低于18%。有序設(shè)立新的國(guó)家公園，提升自然保護(hù)區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。建設(shè)國(guó)家植物園體系。

（九）實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，森林蓄積量達(dá)到224億立方米。統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與合理利用，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)超引地表水和超采地下水治理，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和石漠化治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，水土保持率達(dá)到74%以上。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

（十）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。開展全國(guó)保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施休禁漁制度。科學(xué)規(guī)范實(shí)施增殖放流。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強(qiáng)森林草原防滅火、有害生物防治，強(qiáng)化外來入侵物種監(jiān)測(cè)管控。建立生物多樣性體驗(yàn)地。

（十一）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化升級(jí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查。完善生態(tài)破壞事件跨部門會(huì)商機(jī)制，做好生態(tài)破壞事件判定。深化全國(guó)生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。

五、積極應(yīng)對(duì)氣候變化

（十二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，全面提升可再生能源電力消費(fèi)比重，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，推動(dòng)碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展和示范項(xiàng)目建設(shè)。

（十三）主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，推動(dòng)建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。健全氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化氣候變化對(duì)關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力，強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推動(dòng)韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游、金融等領(lǐng)域氣候韌性。全面推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)。

（十四）加快發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)。充分發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的重要支撐作用。有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍、擴(kuò)展參與主體，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式。完善以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機(jī)制。積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大支持領(lǐng)域，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用，規(guī)范各類自愿減排交易活動(dòng)，提升碳市場(chǎng)國(guó)際影響力。

（十五）提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享銜接。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，健全企業(yè)碳排放核算方法，構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系，研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。常態(tài)化編制國(guó)家溫室氣體清單。建設(shè)完善國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善標(biāo)識(shí)認(rèn)證、分級(jí)管理、信息披露等制度，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互認(rèn)。加強(qiáng)甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體管控，提升非二氧化碳溫室氣體控排監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告、核查能力，推廣回收利用技術(shù)。

六、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

（十六）發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐作用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。更新調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，逐步將地下水、聲、重金屬、減污降碳協(xié)同等納入分區(qū)管控體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)保障，強(qiáng)化重大生態(tài)影響類項(xiàng)目全過程監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能降碳審查評(píng)價(jià)，有效管控高耗能高排放項(xiàng)目。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放量精準(zhǔn)許可、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可全鏈條制度改革。優(yōu)化重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，擴(kuò)大重點(diǎn)減排工程范圍，完善建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)管理。深化總量控制、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等與排污許可制銜接。開展第三次全國(guó)污染源普查。

（十七）提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳水平。推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)綠色化清潔化發(fā)展，逐步明確可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，建設(shè)一批綠色工廠。推進(jìn)西部地區(qū)可再生能源就近利用，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將低效、高耗能、高排放工藝和裝備納入淘汰類目錄。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化和港口岸電應(yīng)用盡用，發(fā)展可持續(xù)航空燃料。提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車運(yùn)輸比重，推進(jìn)新能源運(yùn)輸工具規(guī)模化應(yīng)用，加快配套補(bǔ)能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“外集內(nèi)配”貨物運(yùn)輸模式，鼓勵(lì)開展貨運(yùn)零排放試點(diǎn)，推進(jìn)零碳運(yùn)輸走廊建設(shè)，重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到75%、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到85%。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，發(fā)展城鄉(xiāng)綠色建筑。制定重點(diǎn)行業(yè)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指南，構(gòu)建協(xié)同度指數(shù)，深化城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。

（十八）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，提高能源利用效率和終端用能電氣化水平。提升廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備綜合利用水平。健全快遞包裝循環(huán)利用體系，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，推動(dòng)生物質(zhì)資源高值化利用。提高垃圾分類和資源化利用水平。

（十九）推廣綠色低碳生活方式。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，推廣新能源車充綠電、居民綠電零售套餐。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，拓展政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模。繁榮發(fā)展生態(tài)文化，持續(xù)開展全國(guó)生態(tài)日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。持續(xù)開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電，推廣“光盤行動(dòng)”，減少一次性用品使用，抵制過度包裝。健全城市公共交通、慢行交通系統(tǒng)和綠道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展綠色出行。

七、守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線

（二十）確保核與輻射安全。把核安全擺在最高優(yōu)先級(jí)，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，建設(shè)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。推動(dòng)核設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)行，深化首堆新堆安全監(jiān)管，確保不發(fā)生核事故以及危害公眾健康和環(huán)境安全的核事件。加強(qiáng)老舊設(shè)施退役治理和放射性廢物處置，強(qiáng)化核技術(shù)利用、鈾（釷）礦伴生礦、電磁輻射、放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管。強(qiáng)化核安全科技支撐、數(shù)智賦能、科學(xué)認(rèn)知，提升審評(píng)驗(yàn)證、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故應(yīng)急、監(jiān)督管理能力。

（二十一）健全生態(tài)安全防護(hù)體系。深化生態(tài)安全戰(zhàn)略和政策研究。健全生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，積極應(yīng)對(duì)冰川消融、凍土退化、冰湖擴(kuò)張、海水倒灌等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)三江源、祁連山、高黎貢山等敏感區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)安全保障能力建設(shè)。強(qiáng)化氣候變化、資源開發(fā)等引發(fā)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)理研究。健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系，開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二十二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，健全重大敏感突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件省統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、市牽頭落實(shí)、縣先期處置的響應(yīng)機(jī)制。深化實(shí)施生態(tài)環(huán)境應(yīng)急“一河（園、路、庫(kù)）一策一圖”。完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。提升飲用水水源地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，保障南水北調(diào)等重大調(diào)水工程水質(zhì)安全。健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系，提升資源調(diào)度和智能輔助決策水平。

八、健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系

（二十三）完善生態(tài)環(huán)境法治體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，做好立改廢釋相關(guān)工作，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和、新污染物治理等法律法規(guī)研究制定，推動(dòng)加快修改節(jié)約能源法。穩(wěn)步推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系。強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)加強(qiáng)檢察公益訴訟，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制，促進(jìn)刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償綜合性替代修復(fù)區(qū)域。

（二十四）提升監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)固體廢物、新污染物、重金屬、溫室氣體、生物多樣性等監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全域感知、智慧高效的新一代監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升天空地海一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)感知技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)儀器與裝備設(shè)備自主可控水平和計(jì)量溯源性管理能力。加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建設(shè)完善監(jiān)測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)。

（二十五）健全監(jiān)督管理機(jī)制。按規(guī)定深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。持續(xù)推動(dòng)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。充分發(fā)揮區(qū)域督察局、核安全監(jiān)督站、流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局作用，強(qiáng)化分區(qū)域分流域分海域監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)新污染物排放、碳排放權(quán)交易及碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。深化生態(tài)環(huán)境分級(jí)分類執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建智慧執(zhí)法體系，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露，統(tǒng)一規(guī)范開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。

（二十六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐。系統(tǒng)布局國(guó)家科技重大項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境問題與機(jī)理研究，推動(dòng)京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)標(biāo)志性成果產(chǎn)出。加快生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全生態(tài)環(huán)境科普體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)學(xué)科專業(yè)發(fā)展，培育國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)美麗中國(guó)高端智庫(kù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新人才和高層次人才培育。強(qiáng)化基層監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等人才隊(duì)伍和能力建設(shè)，升級(jí)實(shí)訓(xùn)體系，開展執(zhí)法大練兵。拓展數(shù)智技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化工程，深化人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

（二十七）健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的支持，優(yōu)化財(cái)政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。開展征收VOCs環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)，完善固體廢物環(huán)境保護(hù)稅的政策執(zhí)行口徑。健全促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度。鼓勵(lì)建立金融支持美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，完善政銀融資協(xié)調(diào)與項(xiàng)目推介機(jī)制。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推動(dòng)氣候投融資，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式，支持“美麗系列”建設(shè)。深入開展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

（二十八）深化國(guó)際合作。深化應(yīng)對(duì)氣候變化、持久性有機(jī)污染物治理、保護(hù)臭氧層、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、核安全、海洋污染治理、塑料污染治理等領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與、引領(lǐng)全球環(huán)境和氣候治理。深耕雙多邊和區(qū)域環(huán)境合作，加強(qiáng)南南合作及同周邊國(guó)家合作。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，深化與共建“一帶一路”國(guó)家合作。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，強(qiáng)化規(guī)則、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際互認(rèn)。

九、組織實(shí)施

完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，按規(guī)定實(shí)施好美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。地方各級(jí)人民政府要對(duì)照本規(guī)劃細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)，工作中要抓好重點(diǎn)攻堅(jiān)，力戒形式主義，杜絕層層加碼。健全美麗中國(guó)建設(shè)重大工程實(shí)施機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目清單，做好資金和要素保障。開展美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估，推廣美麗中國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法和標(biāo)志性成果。生態(tài)環(huán)境部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

來源 | 新華社、中國(guó)政府網(wǎng)

編輯 | 鄒祖銘