高市下令漲5倍簽證費，轉頭中國新規落地，日本財政爆雷如何自救

　　近日，日本對赴日中國游客揮起 “漲價刀”，把單次入境簽證費提高到原來的五倍，想通過向外國游客轉嫁壓力來填補自己的缺口。對于日本的這一單邊行為，中國隨即出臺政策進行反制，新《民用航空法》于7月1日開始實施，對外國航空器飛越領空的申請和收費作出了規定。一來一去間，日本航空業首當其沖受到沖擊，而它本就岌岌可危的財政狀況更加不穩，高市早苗正處在內外交困的兩難境地。

　　從7月1日開始，日本實行了簽證費和離境稅同時漲價的新政策：單次入境簽證費由原來的3000日元漲到15000日元，漲幅達到400%，這是日本自1978年以來第一次提高簽證費用；同時，“離境稅”即國際觀光旅客稅也由原來的每人1000日元漲到了3000日元。

　　日本官方對外表示，新增的費用會用來改善旅游設施，但明眼人都看得出來，這實際上是把自身的經營和財政壓力轉嫁給了游客。作為日本入境旅游最大的客源國，中國游客承擔了此次簽證費漲價新增收入七成，成為了日本漲價政策的主要買單人。對于日本來說，對游客加價是最快捷最直接的“增收方式”，但是也暴露出它面對危機時的短視和被動。

　　日本單方面提高簽證費、損害中國游客利益的行為很快受到了中方的政策回應。自7月1日起，《民用航空法》修訂版開始施行，其中規定了所有外國民用航空器進出我國領空都必須依照雙邊協議或者經民航主管部門批準，并按照規定繳納相應的過境費。這既是中國對領空主權和民航管理進行常規操作，也是國際通行做法，也是對日本單方面加價行為的一種有力反制。

　　新規正好戳穿了日本航空業幾十年來一直存在的“隱形福利”。過去幾十年來，由于我國相對寬松的領空過境政策，日本往返于歐亞之間的航班中，超八成會經過我國空域。這條航線可以為每一趟航班節約數個小時的飛行時間，大大降低燃油費、機組排班等運營成本，粗略估算，日本航空公司每年因此減少的過境相關費用大約為70億元人民幣。

　　新規實施后，日本航空公司面臨兩難選擇：是按規定支付過境費，還是繞行東南亞、中東航線來增加航程。不管哪一種選擇，都會使運營成本大大增加。全日空之前已經發出了警告，由于空域政策調整等原因，公司全年凈利潤可能會減少43%，日本航空業的舒適期就此結束。

　　只靠提高票價來彌補日本財政上的缺口是不行的，這次簽證費上漲，實際上就是日本面臨巨大債務壓力下的無奈之舉。

　　據日本財務省今年5月公布的數據，到2026年3月底為止，日本政府債務總額已經達到1343.84萬億日元，連續十年創下新高，債務占GDP的比例超過了260%，位居主要經濟體之首。2026年度日本財政預算規模為122.3萬億日元，其中僅國債本息支出就達到了31.3萬億日元，占到財政收入的近四分之一。更嚴重的是，年初預算批準后僅僅兩個月，日本政府就又增加了3.1萬億日元的追加預算，財政收支已經由盈轉虧，完全依靠舉債來維持運轉。

　　更深層次的危機是，日本維持了數十年的債務循環模式已經行不通了。以前日本依靠零利率政策和央行大規模購買債券來降低債務成本，勉強維持著“借新還舊”的循環。但為了應對日元貶值和輸入性通貨膨脹，日本央行不得不進入加息周期，10年期國債收益率創下了29年來的新高，政府利息負擔急劇上升；另一方面，日元匯率跌到了近四十年來的新低，央行多次干預匯市收效甚微，貨幣政策陷入“加息怕爆債、不加息怕匯率崩”的兩難境地。

　　高市早苗的施政路線，又使本來就很脆弱的財政更加惡化。一邊推行食品消費稅減免等減稅政策，每年新增數萬億日元的稅收缺口；一邊繼續擴大軍力，到2026財年防衛費將達到9.04萬億日元，連續14年增長，大肆采購遠程攻擊性武器、加快“再軍事化”進程，同時還要拿出大量資金來補貼半導體等戰略性產業。收入不斷減少，而支出卻不斷增加，財政赤字只能靠發行新債來填補，債務雪球越滾越大。一旦市場對日本債務可持續性失去信心，出現國債拋售潮，債務鏈斷裂的風險就會很快爆發。

　　按照常理來說，在領空政策調整帶來成本壓力的情況下，更加務實的做法是通過外交協商來討論航線優化、費用減免等方案。但是日本選擇了最簡單也是最短視的做法，即“向游客加價”，并不是日本不愿意談判，而是高市早苗內閣親手把談判的道路變窄了。

　　目前中日關系出現困難的原因是日本在臺灣、軍事安全等問題上所做出的一系列錯誤行為。高市早苗上臺之后，不僅公開宣稱“臺海有事就是日本有事”，還在不斷推動防衛預算增長、加快軍備擴張的同時，在我國的核心利益問題上屢次踩紅線。一方面對中國的核心利益進行挑釁，另一方面又想要在經貿、空域等領域占便宜，這樣的邏輯本身是站不住腳的。

　　7 月 1 日的外交部記者會上，中方直接向日方提出三個主要問題：是否可以尊重中國的主權利益、停止干涉中國內政？是否能遵守中日四個政治文件的精神？是否可以通過實際行動來表明改善關系的誠意？這三個問題正好指出了日本目前處于困境中的主要原因——外交上的對立，決定了日本不能通過協商來解決領空政策帶來的成本壓力，最終只能向內、向游客轉嫁負擔。