陜西黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例丨嵐皋縣馬宗村：黨建引領(lǐng)強根基 多元共治譜新篇

安康市嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)馬宗村始終將黨建引領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的“根”與“魂”，聚焦山區(qū)鄉(xiāng)村治理難點痛點，創(chuàng)新構(gòu)建“組織引領(lǐng)力、法治保障力、代表聯(lián)動力、網(wǎng)格服務(wù)力”四力協(xié)同，“議事協(xié)商平臺、黨群連心平臺、民情直通平臺、鄰里互助平臺”四位一體，“首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、跟蹤回訪”三項機制有機融合的治理體系，通過系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，有效破解了服務(wù)群眾“最后一公里”難題，提升了治理精細(xì)化、法治化、民主化水平，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，走出了一條具有鮮明山區(qū)特色的共建共治共享善治之路，為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的治理基石。

馬宗村全景圖

一、基本情況

馬宗村位于嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)東南部，總面積9.6平方公里，轄7個村民小組，共有270戶816人。村黨支部下設(shè)黨小組，村“兩委”成員7名，現(xiàn)有黨員26名。近年來，馬宗村積極落實縣委縣政府“生態(tài)立縣、旅游強縣、硒業(yè)興縣、開放活縣”戰(zhàn)略部署，堅持以黨建引領(lǐng)凝聚治理合力、以建強隊伍提升治理能力、以優(yōu)化服務(wù)增強治理效力，推動基層治理工作不斷提質(zhì)增效，尤其是在紅色黨旗的引領(lǐng)下，將生態(tài)旅游確立為興村富民的“一號產(chǎn)業(yè)”，依托“千萬工程”建設(shè)，90余名群眾鑲嵌在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，探索實踐多次獲得市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研肯定。

二、主要做法

馬宗村以提升治理效能、服務(wù)人民群眾為核心，系統(tǒng)構(gòu)建了“四力協(xié)同、四位一體、三項機制”的鄉(xiāng)村治理新格局。

（一）強化“四力協(xié)同”，筑牢黨建引領(lǐng)治理根基。一是建強“主力軍”，提升組織引領(lǐng)力。始終把黨的建設(shè)放在首位，實施“頭雁培育”計劃，優(yōu)化“兩委”班子結(jié)構(gòu)，平均年齡由55歲降至45歲，村兩委班子中大專以上學(xué)歷占80%，建立1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1名包村干部指導(dǎo)N名村干部的“1+1+N”幫帶機制，村干部履職能力逐漸提升，村級發(fā)展堡壘更加堅實。二是建立“護航團”，增強法治保障力。由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌，整合轄區(qū)派出所、司法所、法庭等力量，成立“法治護航團”，推行“三診”工作法（定期“坐診”提供法律咨詢、主動“出診”化解矛盾糾紛、聯(lián)合“會診”攻克疑難案件），配套建立“無憂調(diào)解超市”和“法治積分超市”，累計開展法治講堂3期，成功調(diào)解糾紛10余起。三是用活“聯(lián)絡(luò)站”，發(fā)揮代表聯(lián)動力。高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩代表一委員”工作室，嚴(yán)格執(zhí)行“五個一”工作制度（每周一次接待群眾、每月一次入戶走訪、每季一次議事協(xié)商、半年一次述職述評、全年一次民主評議），累計推動解決道路硬化、飲水安全等民生問題15個，群眾滿意率達(dá)95%以上。四是織密“微網(wǎng)格”，夯實網(wǎng)格服務(wù)力。科學(xué)劃分4個基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長1名、專職網(wǎng)格員4名，建立“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-反饋”閉環(huán)管理機制，累計發(fā)現(xiàn)并上報矛盾隱患42處，有效將問題化解在萌芽狀態(tài)。

（二）打造“四位一體”，搭建多元共治服務(wù)平臺。一是“小板凳院落會”暢通議事協(xié)商。秉持“議事在基層、協(xié)商在一線”原則，推行會前公示議題、會中民主協(xié)商、現(xiàn)場答復(fù)釋疑、限期辦理反饋、事后滿意度測評“五步工作法”，每半月召開一次院落會聽取民意、匯聚民力，高效解決土地流轉(zhuǎn)、低保評定等事項52件。二是“黨群責(zé)任田”深耕服務(wù)一線。建立鎮(zhèn)干部包村、村干部包組與人大代表及黨員聯(lián)系重點戶、能人聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項目“雙包雙聯(lián)”機制，確立黨員示范項目5個，推行“田間辦公”一線解決發(fā)展難題，鎮(zhèn)村干部每周至少半天深入責(zé)任區(qū)現(xiàn)場調(diào)處難題，今年以來，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題23個。三是“民聲直通車”架設(shè)訴求橋梁。堅持民意導(dǎo)向，時時處處傾聽民聲，健全“線上+線下”全天候訴求收集網(wǎng)絡(luò)，線上開通群眾熱線，線下設(shè)置“民情信箱”，針對群眾訴求，建立簡單事項“馬上辦”、復(fù)雜事項“限時辦”、疑難事項“聯(lián)合辦”“三辦”分類處置機制，配套實施“民情分析會”制度，精準(zhǔn)把握社情民意。四是“鄰里幫幫團”傳遞互助溫情。按照“自愿參與、就近就便”原則，組建8支志愿服務(wù)隊，聚焦“助老、助幼、助殘、助困、助潔”五項重點，制定“五助”服務(wù)清單，累計提供幫辦代辦、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)200余人次，解決群眾急難愁盼問題27件。

馬宗村院落會

（三）健全“三項機制”，完善治理閉環(huán)保障。一是首問負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任到人。制定“十個一”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水暖心、一腔熱情接待、一身正氣履職、一套流程告知、一次全面告知、一紙書面承諾、一跟到底落實、一回訪問效），實行首接責(zé)任人負(fù)責(zé)到底，建立“首問負(fù)責(zé)登記簿”，全程記錄辦理流程。二是限時辦結(jié)制，提升服務(wù)效能。對群眾訴求實行“三色”清單管理：簡單訴求（綠色）3日內(nèi)辦結(jié)、一般訴求（黃色）7日內(nèi)辦結(jié)、復(fù)雜訴求（紅色）15日內(nèi)辦結(jié)，辦理結(jié)果及時反饋群眾，確因特殊原因無法按期辦結(jié)的，提前向群眾說明情況，真正做到群眾無小事、事事有回應(yīng)。三是跟蹤回訪制，保障群眾滿意。事項辦結(jié)后，及時進行跟蹤回訪，了解群眾滿意度，持續(xù)發(fā)現(xiàn)工作短板，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

三、經(jīng)驗成效

馬宗村通過系統(tǒng)性構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理新機制，實現(xiàn)了治理水平與發(fā)展活力的同步提升：

（一）治理體系更加健全高效。“四力協(xié)同”有效整合了治理資源，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各界積極協(xié)同、群眾廣泛參與的治理格局，法治觀念深入人心，議事協(xié)商平臺暢通民意表達(dá)，問題發(fā)現(xiàn)處置更加靈敏高效，群眾參與度、滿意度（95%以上）顯著提升。

（二）發(fā)展動能更加強勁充沛。通過“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，完成投資4200萬元，建成“夢見蓬萊”農(nóng)文旅融合示范區(qū)，正在積極爭創(chuàng)AAA級旅游風(fēng)景區(qū)，帶動發(fā)展農(nóng)家樂12家、農(nóng)家賓館3家，吸納群眾就近務(wù)工357人，戶均增收6000余元，馬宗村集體經(jīng)濟收入由不足10萬元突破至50萬元，榮獲第一批“省級千萬工程示范村”稱號。

（三）人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。創(chuàng)新實施“331”人居環(huán)境整治工作機制（明確每天“三個一”、每周“三個一”、每月“三個一”任務(wù)），堅持常態(tài)化整治與集中攻堅相結(jié)合，清理規(guī)模性亂搭亂建10余處，村容村貌煥然一新，生態(tài)宜居品質(zhì)顯著提升。

（四）文明鄉(xiāng)風(fēng)更加向上向善。堅持用身邊事教育身邊人，樹立了“四美民風(fēng)代表”王慶余、“好媳婦”王德秀等一批先進典型，崇德向善深入人心、漸成風(fēng)俗。常態(tài)化深入宣傳黨的方針政策、發(fā)展成就等，增強了教育引導(dǎo)的實效性，凝聚起“聽黨話、感黨恩、跟黨走”、齊心協(xié)力建設(shè)和美鄉(xiāng)村的強大精神力量。

馬宗村的實踐深刻表明，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動治理資源下移、服務(wù)觸角延伸、多元主體協(xié)同，是激活鄉(xiāng)村治理神經(jīng)末梢、提升治理效能的關(guān)鍵所在。其探索形成的“黨建引領(lǐng)、四力協(xié)同、平臺支撐、機制保障”治理模式，為秦巴山區(qū)乃至更大范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的“馬宗樣板”。