法治護(hù)航七十載 苗鄉(xiāng)侗寨展新顏

1956年7月23日，貴州省黔東南苗族侗族自治州正式成立。七十載櫛風(fēng)沐雨，七十載法治同行。自治州成立70年來，始終堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，將全面依法治州作為服務(wù)保障長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)法治黔東南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，走出了一條具有民族特色的法治建設(shè)之路。

檢察官送法進(jìn)西江千戶苗寨。黔東南州檢察院供圖

舉旗定向，黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)

70年來，特別是黨的十八大以來，州委始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治州全過程和各方面，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，“十四五”期間印發(fā)《法治黔東南建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》等“一規(guī)劃兩方案”，每年度制定州委依法治州委員會(huì)工作要點(diǎn)和任務(wù)清單，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)、行政復(fù)議體制改革、“兩降一升”專項(xiàng)行動(dòng)、法治建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治等系列工作。扎實(shí)開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度述法，將法治黔東南建設(shè)指標(biāo)納入年度綜合考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果與績(jī)效分配、干部選拔任用掛鉤。持續(xù)開展專項(xiàng)法治督察，以督察促落實(shí)、以整改促提升。

良法善治，具有民族特色的法規(guī)體系日臻完善

70年來，黔東南充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起以自治條例為核心，單行條例和地方性法規(guī)配套的法治保障體系。近年來，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例、隆里古城保護(hù)條例等一批單行條例、地方性法規(guī)，全州現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章達(dá)25件，為自治州治理提供了法治保障。

“十四五”時(shí)期以來，州人大及其常委會(huì)以“小切口”做“大文章”，制定和修訂單行條例和地方性法規(guī)8件，廢止單行條例1件。建成州人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)18個(gè)，與貴州民族大學(xué)法學(xué)院等3家單位建立立法戰(zhàn)略合作關(guān)系。從農(nóng)村消防條例首創(chuàng)村寨民居設(shè)置經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防安全行政許可“黔東南標(biāo)準(zhǔn)”，到鄉(xiāng)村清潔條例將立法剛性與基層治理柔性相結(jié)合；從民族文化村寨保護(hù)條例建立分級(jí)保護(hù)制度，到將賈理、議榔、嘎百福等傳統(tǒng)良俗合理吸納進(jìn)制度規(guī)范，每一部法規(guī)都扎根民族土壤、回應(yīng)群眾期盼。

依法行政，法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

“十四五”時(shí)期以來，黔東南在行政決策、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)依法行政實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

行政決策更加科學(xué)民主。“十四五”期間，州政府編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單144項(xiàng)，高效辦理各類法制綜合事務(wù)1623件次。法治政府建設(shè)成效顯著，黔東南州易地扶貧搬遷法治保障項(xiàng)目被命名為全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；錦屏縣、岑鞏縣獲評(píng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣，榕江縣“民歌普法”等4個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

2023年10月18日，廣東企業(yè)與雷山縣黃里村簽訂全國(guó)首例“司法碳匯跨省協(xié)作”企業(yè)認(rèn)購(gòu)協(xié)議。黔東南州人民法院供圖

政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。全面推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，一般政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)100%，以“餐飲店一件事”為試點(diǎn)疊加“云勘驗(yàn)”審批服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法入選國(guó)家“高效辦成一件事”案例選編。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效入選《貴州省高質(zhì)量發(fā)展典型案例》。《對(duì)標(biāo)大灣區(qū)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境“先行區(qū)”改革試點(diǎn)實(shí)踐》入選《法治貴州建設(shè)實(shí)踐案例選編》。

行政執(zhí)法更加規(guī)范高效。執(zhí)法部門編制公布行政執(zhí)法“一目錄五清單”。開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，涉企行政檢查整合率達(dá)65.8%，“掃碼入企”讓檢查量大幅下降。全面推進(jìn)柔性執(zhí)法，州公安局“首違免罰”規(guī)定被公安部法制局評(píng)為地方公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴率持續(xù)下降，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

公正司法，公平正義防線更加牢固

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。70年來，全州司法機(jī)關(guān)忠誠(chéng)履職，以法治力量守護(hù)苗鄉(xiāng)侗寨的平安穩(wěn)定、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

維護(hù)平安穩(wěn)定堅(jiān)決有力。依法從重從嚴(yán)從快懲治嚴(yán)重暴力犯罪、重大惡性犯罪。全州法院加強(qiáng)矛盾化解、定分止?fàn)帲V前委派調(diào)解、訴中調(diào)解結(jié)案率有效提升。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議、類案分析研判等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政和司法良性互動(dòng)。州法院與9個(gè)部門建立涉企糾紛多元聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)涉企糾紛高效化解。

“雷山銀球茶”地理標(biāo)志司法保護(hù)基地揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)。黔東南州人民法院供圖

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立人民法庭和法院工作站，司法服務(wù)直達(dá)園區(qū)一線。在特色產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)方面，建立“黎平茶”“雷山銀球茶”等地理標(biāo)志司法保護(hù)基地，依法審理“凱里紅酸湯”地理標(biāo)志侵權(quán)案等典型案件，該案成為全省司法服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作典范。

生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。發(fā)出全國(guó)首份《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護(hù)令》，辦理了全國(guó)首例傳統(tǒng)村落保護(hù)行政訴訟公益案。開展“檢察藍(lán)助力碳匯綠”生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，探索“司法確認(rèn)+碳匯補(bǔ)償”“補(bǔ)植復(fù)綠+碳匯補(bǔ)償”等辦案模式，共辦理碳匯案件49件，購(gòu)買碳匯3.5萬噸，認(rèn)購(gòu)金額192萬元。設(shè)立全國(guó)首個(gè)“生態(tài)環(huán)境司法綠碳實(shí)踐基地”，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地市級(jí)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法。劍河縣人民檢察院提起公訴、雷山縣人民法院審理的李某某等人盜割“古楠木王”案入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”。

從打擊犯罪到護(hù)航發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)到民生保障。2021年以來，全州檢察機(jī)關(guān)辦理各類案件1.2萬余件，124件案件入選最高檢、省人民檢察院典型案例，涌現(xiàn)出“全國(guó)模范法院”雷山縣人民法院、全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”楊再滔等一批先進(jìn)典型。

普法惠民，法治信仰在苗鄉(xiāng)侗寨生根發(fā)芽

法治的根基在于全民守法。黔東南立足苗鄉(xiāng)侗寨實(shí)際，走出了一條精準(zhǔn)普法與基層治理深度融合的創(chuàng)新之路。2025年，州人大常委會(huì)對(duì)“八五”普法工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果為“滿意”等次。

領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法。2021年以來，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座10場(chǎng)，1.5萬人次接受法治教育，公職人員在線學(xué)法參考率和合格率居全省前列。

普法陣地持續(xù)擴(kuò)容。率先創(chuàng)建全省首個(gè)憲法教育基地，建成禁毒教育基地16個(gè)、法治文化主題公園24個(gè)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)全覆蓋；“苗鄉(xiāng)侗寨少年法學(xué)院”開班授課，“巡回模擬法庭”開展800余場(chǎng)次。創(chuàng)作苗侗民族特色普法歌曲900余首，“民歌普法”深入村寨巡演，成為糾紛調(diào)解的“潤(rùn)滑劑”，“民歌普法”等典型做法入選全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。

新媒體普法亮點(diǎn)紛呈。“直播普法”讓法治聲音傳遍苗鄉(xiāng)侗寨，“苗侗普法”抖音號(hào)獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀政務(wù)賬號(hào)，“黔東南普法”微信公眾號(hào)吸引68.9萬人關(guān)注；“新媒體+”矛盾糾紛預(yù)防排查化解一體化工作法被評(píng)為全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

黔東南法治宣傳直播間開展業(yè)務(wù)法規(guī)專題直播普法。黔東南州司法局供圖

多元共治，基層社會(huì)治理煥發(fā)新活力

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黔東南根植民族文化沃土，融合法治、德治、自治與智治，探索出“民歌調(diào)解”“嘎百福”調(diào)解、“賈理調(diào)解”等具有民族特色的矛盾糾紛化解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新賽道。2025年，全州成功調(diào)解糾紛16265件，調(diào)解成功率達(dá)90.13%。

夯實(shí)基層法治陣地。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村(社區(qū))20個(gè)、省級(jí)180個(gè)，全州1.7萬名“法律明白人”扎根苗鄉(xiāng)侗寨。黎平縣傳洞村37年未發(fā)生刑事案件，施秉縣翁西村連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)“四零”目標(biāo)。“岑義警務(wù)”等7個(gè)工作法獲評(píng)全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。從江法院貫洞法庭入選全國(guó)首批“楓橋式人民法庭”。

強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新服務(wù)。全州16個(gè)縣(市)綜治中心實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理，2021年以來，辦理矛盾糾紛工單54.9萬件，辦結(jié)54.2萬余件，辦結(jié)率達(dá)98.7%。大數(shù)據(jù)賦能司法行政，社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)獲司法部推廣，大數(shù)據(jù)模型助推法律援助案件質(zhì)量評(píng)估排名全省前列。

七十載法治路，七十載為民情。站在新的歷史起點(diǎn)，黔東南州將繼續(xù)錨定“全面依法治州”總目標(biāo)，以更高站位推動(dòng)法治建設(shè)協(xié)同發(fā)力，讓法治的陽光灑滿苗鄉(xiāng)侗寨的每一個(gè)角落，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化黔東南篇章提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。(圖/文 楊光能、戴永明)