7月4日,中國海警秀山艦編隊接替岱山艦編隊,繼續(xù)在中國臺灣島以東海域依法開展執(zhí)法巡查。這不是一次臨時行動。6月以來,岱山艦編隊持續(xù)在相關(guān)海域開展巡邏查證、護漁救援等行動。編隊輪換、持續(xù)在航、常態(tài)化運轉(zhuǎn)——這三個特征放在一起,傳遞出的信息很清楚:大陸在臺灣島以東海域的執(zhí)法存在,已經(jīng)進入常態(tài)化階段。
臺當(dāng)局怎么回應(yīng)的?賴清德稱這是“假借執(zhí)法之名,遂行擴張之實”。陸委會主委邱垂正稱兩岸關(guān)系沒有"臺獨"問題,只有被大陸“強制性統(tǒng)一”的問題。這些說法能改變什么嗎?改變不了艦艇編隊就在那里的事實。
一個基本判斷:臺當(dāng)局每一次挑釁,大陸的統(tǒng)一步伐就往前推一步。這不是修辭,是過去一段時間反復(fù)驗證的規(guī)律。但問題在于——為什么大陸這次的反應(yīng)來得這么快?從日菲宣布啟動劃界到海警編隊到位,中間幾乎沒有時間差。這種速度背后,反映出的決策機制和執(zhí)行力,臺當(dāng)局有沒有認(rèn)真想過?
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先看這次行動的直接背景。6月1日,中國海警岱山艦編隊首次在臺灣島以東海域開展執(zhí)法巡查。中國海警局明確說,這是針對日本和菲律賓單方面宣布啟動該海域“劃界談判”采取的必要行動。7月4日,秀山艦編隊接替岱山艦編隊,繼續(xù)執(zhí)法巡查。從“首次”到“接替”,間隔一個月。這個節(jié)奏說明什么?說明大陸方面對這片海域的管控不是臨時性的,已經(jīng)成了制度化的了。
為什么要在臺灣島以東海域搞常態(tài)化執(zhí)法?法理依據(jù)很扎實。國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮說得清楚:中國在臺灣島以東海域擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。日本和菲律賓繞開中國擅自啟動“劃界談判”,嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。大陸海警開展執(zhí)法巡查,是依法行使管轄權(quán)。
日菲的操作有多大問題?從國際法角度看,這構(gòu)成國際不法行為。中國自然資源部7月2日發(fā)布法律評論,明確指出日菲擬劃界區(qū)域與中國根據(jù)國際法可主張的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架大面積重疊。日菲未與中國協(xié)商,無視區(qū)域特定地理情況,違背主權(quán)平等原則和善意原則。
注意一個細(xì)節(jié):日本和菲律賓中間隔著臺灣島,海岸線既不相向也不相鄰。《聯(lián)合國海洋法公約》第74條和第83條寫得清楚:海洋劃界應(yīng)在“海岸相向或相鄰的國家間”進行。日菲既不接壤也不相向,搞什么劃界?這就是一場政治表演。但表演歸表演,侵害中國海洋權(quán)益是事實。大陸的反應(yīng)是:你搞你的表演,我做我的執(zhí)法。
臺灣島以東海域的執(zhí)法巡查,直接效果是打破了一些人的幻想。過去有一種論調(diào),說大陸對臺海的控制主要集中在西側(cè),東側(cè)是“薄弱環(huán)節(jié)”。現(xiàn)在這個論調(diào)可以停了。艦艇編隊常態(tài)化出現(xiàn)在臺灣島以東,意味著對臺灣島的執(zhí)法覆蓋已經(jīng)形成閉環(huán)。從西到東,從北到南,中國海警在按照一個中國原則依法管控相關(guān)海域。
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日菲為什么要搞這個劃界?背后有各自的盤算。日本今年4月解除出口武器限制,進一步放棄和平主義路線。日本首相高市早苗先后訪問越南和澳大利亞,宣揚所謂“自由且開放的印度太平洋”。目的就是在海洋活動和經(jīng)濟供應(yīng)鏈兩方面對華施壓。菲律賓這邊,小馬科斯上臺后不斷炒作南海問題。日菲湊到一起,在臺灣島以東海域搞劃界,實際上是在臺海、南海、東海推行“三海聯(lián)動”-——想給中國制造多點麻煩。
但問題在于,日菲這個操作從法理上就站不住腳。有專家分析得很到位:由于中日菲擁有重疊海域,無論從現(xiàn)實還是法律的角度,日菲單方談判并不具備效力,難以在實質(zhì)層面推進,象征意義大于實際意義。
既然象征意義大于實際意義,大陸為什么還要派艦艇編隊過去?因為象征意義的挑釁也需要實質(zhì)性回應(yīng)。你不回應(yīng),對方就會認(rèn)為挑釁成本低,下次變本加厲。你回應(yīng)了,而且回應(yīng)的方式要讓對方看到——不是發(fā)個聲明就完了,是艦艇編隊開過去、常態(tài)化駐下來——那對方就得重新算賬。
大陸的反制思路很清晰:你進一步,我也進一步。日菲搞劃界,大陸搞執(zhí)法巡查。日菲如果繼續(xù)推進,大陸的管控只會更密、更緊。這是威懾,要讓對方知道,每一次挑釁都會換來實實在在的反制,而且這個反制是不可逆的——艦艇編隊一旦常態(tài)化,就不會輕易撤回去。
臺當(dāng)局在這件事里的角色,值得單獨拎出來說。
日菲侵害中國海洋權(quán)益,臺當(dāng)局什么反應(yīng)?裝聾作啞。國臺辦的評價是:民進黨當(dāng)局對日菲侵權(quán)行徑裝聾作啞,對島內(nèi)民眾利益受損視而不見,卻借機大肆散播“臺獨”分裂謬論,已淪為外部勢力侵害中華民族整體利益的幫兇。
“幫兇”這個詞,分量很重,有明顯的主觀故意。
臺當(dāng)局在做什么?賴清德在臺軍院校聯(lián)合畢業(yè)典禮上稱,要“持續(xù)提升自我防衛(wèi),與民主友盟合作發(fā)揮嚇阻力量”。國臺辦批其“以武謀獨”、“倚外謀獨”。陸委會主委邱垂正稱兩岸沒有“臺獨”問題,只有被“強制性統(tǒng)一”的問題。國臺辦直接點破:民進黨當(dāng)局以“新兩國論”界定臺海現(xiàn)狀,完全違背法理、歷史和現(xiàn)實。
這套操作的問題在哪里?在法理上自相矛盾。臺當(dāng)局一邊說臺灣是所謂“主權(quán)‘獨立國家’”,一邊對日菲在臺灣島以東海域劃界裝聾作啞。如果臺灣真的是“主權(quán)獨立”,日菲在你家門口劃界,你不該抗議嗎?你不該主張自己的海洋權(quán)益嗎?結(jié)果什么都沒有——既不抗議,也不主張,更不行動。這種“主權(quán)”喊得再響,在實際行動面前一錢不值。
更嚴(yán)重的是,臺當(dāng)局不僅不維護權(quán)益,還配合外部勢力污蔑大陸的正當(dāng)執(zhí)法,賴清德把大陸的執(zhí)法巡查說成“破壞區(qū)域安全”。這是典型的倒因為果——日菲侵權(quán)在先,大陸執(zhí)法在后,誰在破壞秩序一目了然。
臺當(dāng)局這么做,代價是什么?
一是在法理上自毀立場。臺灣是中國的一部分,中國在臺灣島以東海域擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。大陸海警執(zhí)法巡查是在行使主權(quán)權(quán)利。臺當(dāng)局反對大陸執(zhí)法,等于否認(rèn)中國在該海域的主權(quán)權(quán)利——等于幫日菲的侵權(quán)行徑背書。這是賣祖求榮。
二是在現(xiàn)實中喪失話語權(quán)。大陸艦艇編隊已經(jīng)在臺灣島以東常態(tài)化執(zhí)法,臺當(dāng)局除了發(fā)幾句牢騷,什么也做不了。你連自己的“海域”都管不了,還有什么資格談“主權(quán)”?
三是在政治上自我孤立。國臺辦說得很清楚:民進黨只有廢棄“臺獨黨綱”,停止“臺獨”分裂活動,承認(rèn)“九二共識”,才能真正改善兩岸關(guān)系。臺當(dāng)局不回頭,就只能被一步步邊緣化。
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從日菲“緩解”挑釁,到大陸海警執(zhí)法巡查,到臺當(dāng)局配合外部勢力污蔑大陸,再到大陸進一步強化管控。這個閉環(huán)的運作規(guī)律是:每一次挑釁都換來一次推進,每一次推進都是不可逆的。
6月1日岱山艦編隊首次執(zhí)法巡查。7月4日秀山艦編隊接替。一個月時間,從“首次”到“接替”,從“行動”到“常態(tài)化”。這個速度,臺當(dāng)局應(yīng)該看明白了。
那臺當(dāng)局還有選擇嗎?從法理上說,臺當(dāng)局可以選擇廢棄“臺獨黨綱”、承認(rèn)“九二共識”。但從實際行動看,臺當(dāng)局沒有這個意愿。賴清德還在喊“提升自我防衛(wèi)”,陸委會還在說“沒有‘臺獨’問題”。這說明臺當(dāng)局打算一條道走到黑。
一條道走到黑的結(jié)果是什么?大陸的統(tǒng)一步伐不會停。你挑釁一次,我推進一步。你不挑釁,我按自己的節(jié)奏推進。推進的方式包括但不限于:海警執(zhí)法巡查常態(tài)化、軍事演習(xí)常態(tài)化、經(jīng)濟融合深化、法治管控強化。每一步都是實質(zhì)性的,每一步都在壓縮“臺獨”的空間。
臺灣島以東海域的常態(tài)化執(zhí)法巡查,只是其中一步。但這一步的意義不小——它告訴所有人,大陸對臺灣的主權(quán)行使,行動覆蓋法理,執(zhí)法覆蓋海域,管控覆蓋全天候。每一條都在向前推,沒有回頭路。
臺當(dāng)局如果還看不清這個趨勢,那就只能繼續(xù)看著艦艇編隊一艘接一艘地來,看著管控措施一項接一項地加,看著自己的空間一寸接一寸地縮,直到?jīng)]有任何空間為止。
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