商務部等9部門關于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮零售業(yè)對擴大內需、提振消費、保障民生、穩(wěn)定就業(yè)及做強國內大循環(huán)的作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以擴大內需為基點，以供給與需求良性互動為導向，圍繞規(guī)劃合理布局、商品服務質量提升、存量增量協(xié)同優(yōu)化、線上線下公平競爭，加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

到2030年，基本形成布局合理、供給優(yōu)質、業(yè)態(tài)多元、智慧便捷、競爭有序的現(xiàn)代零售體系。打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創(chuàng)新的業(yè)態(tài)模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業(yè)，推廣零售好經驗好做法，使線下零售成為購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交的承載之地，線上零售成為商品豐富、品質優(yōu)良、規(guī)范經營的購物之所。

二、系統(tǒng)規(guī)劃新布局

（一）堅持規(guī)劃引領。制定商業(yè)網點規(guī)劃等相關國家標準。將城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設與各地國土空間規(guī)劃、城市更新相關規(guī)劃等相銜接，因地制宜構建梯次分明、布局均衡、功能互補的商業(yè)新格局。（商務部、市場監(jiān)管總局，各地商務、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設主管部門按職責分工負責）

（二）合理優(yōu)化結構。實施城市商業(yè)提質行動，推動步行街（商圈）科學布局、優(yōu)化業(yè)態(tài)、突出特色。推動一刻鐘便民生活圈擴圍升級，補齊超市、便利店、菜市場等民生業(yè)態(tài)。激發(fā)下沉市場消費活力，推動縣域商業(yè)提質增效，開展“千集萬店”改造提升。 （商務、住房城鄉(xiāng)建設主管部門按職責分工負責）

（三）實施動態(tài)管理。加強零售商業(yè)設施運行監(jiān)測，鼓勵相關協(xié)會、機構探索建立商業(yè)設施飽和度評估機制，支持有條件的城市開展飽和度評估，推動商業(yè)設施布局均衡。（商務主管部門負責）

三、引領零售新供給

（四）提高商品品質。推動零售經營主體加強采購質量管控和溯源，嚴選供應商，鼓勵發(fā)展自有品牌，推廣質量自我承諾制。開展侵權假冒偽劣商品銷毀行動，打擊線上線下制假售假行為。推動平臺經營者、柜臺出租者將入駐經營者抽檢合格率、退貨率納入考核。（各地商務主管部門、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）

（五）提升服務品質。鼓勵零售經營主體提供商品定制、配送到家等增值服務，推廣去“皮”稱重、送裝同步等便利服務，提倡長者導購、母嬰室等適老適幼關懷服務。持續(xù)深化異地異店退換貨促進工作。依法推行線上7天無理由退貨（特殊商品除外），鼓勵實體零售經營主體承諾無理由退貨。整治售后安裝、維修服務亂收費。（各地商務、發(fā)展改革主管部門及市場監(jiān)管部門按職責分工負責）

（六）推動標準升級。加快制定滿足高品質生活、新消費需求的零售領域標準。推動《零售企業(yè)服務質量評價準則》《綠色商場》等標準落實。開展零售領域標準實施情況監(jiān)測與評估。研究非標準化商業(yè)等新業(yè)態(tài)標準。指導商協(xié)會依法開展零售業(yè)信用評價，加強行業(yè)自律。（商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

四、創(chuàng)造消費新需求

（七）改造創(chuàng)新場景。實施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，“一店一策”打造新場景。推進老舊街區(qū)更新改造，提升步行街和商業(yè)街區(qū)品質。利用現(xiàn)代商貿流通體系建設試點等政策推動商業(yè)設施空間重構、業(yè)態(tài)更新、數(shù)智化改造，發(fā)展非標準化商業(yè)，提升社區(qū)商業(yè)，完善適老商業(yè)。支持符合條件的商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設施設備更新。支持商業(yè)設施與交通樞紐、周邊景區(qū)等采用空中連廊、地下通道銜接。（商務、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門按職責分工負責）

（八）推動業(yè)態(tài)融合。結合消費新業(yè)態(tài)新模式新場景、國際化消費環(huán)境建設等試點工作，推動零售與餐飲、文化、娛樂、體育、旅游等融合發(fā)展，打造“零售+”新生態(tài)。鼓勵發(fā)展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區(qū)型零售。支持免稅店開發(fā)特色主題購物場景，增加離境退稅店，設立外貿優(yōu)品專區(qū)、展銷中心。支持開設首店，舉辦首發(fā)、首秀。 （商務、財政、文化和旅游、體育主管部門按職責分工負責）

（九）探索模式轉型。鼓勵零售經營主體從商品經營轉向多業(yè)態(tài)綜合運營，強化消費者服務體驗，改變收通道費等傳統(tǒng)經營方式，發(fā)展深度聯(lián)營、自采自營、批零兼營、制造型零售，創(chuàng)新全渠道零售、即時零售、“線上引流+線下成交”等模式。鼓勵中小零售經營主體聯(lián)盟合作、自愿連鎖，聯(lián)合研發(fā)、采購。支持大型零售經營主體以自建渠道、合作、并購等方式“走出去”。（各地商務主管部門負責）

五、激發(fā)零售新動能

（十）提升數(shù)智化能力。支持零售經營主體數(shù)字化改造，實現(xiàn)進銷存、物流配送等全鏈條數(shù)字化，打通線上線下渠道、商品、服務和數(shù)據。鼓勵平臺對中小零售經營主體技術賦能，資源共享。支持第三方科技企業(yè)開發(fā)面向中小零售經營主體的數(shù)字化管理系統(tǒng)，提供綜合解決方案。推廣“人工智能+”，拓展智能導購、低空配送、無人售貨等場景。推動消費券發(fā)放、結算等環(huán)節(jié)使用數(shù)字人民幣，依托數(shù)字人民幣智能合約實現(xiàn)補貼資金高效周轉、精準直達。（中國人民銀行，各地商務主管部門按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化供應鏈管理。鼓勵零售經營主體整合供應鏈資源，完善供應鏈體系，發(fā)展統(tǒng)倉統(tǒng)配、集采集配、共同配送等新模式。支持金融機構提升存貨、倉單、應收賬款等融資服務質效。推廣全球統(tǒng)一編碼標識系統(tǒng)（GS1）商品條碼、二維碼及標準托盤（周轉箱），推動“一碼到底”“一托（箱）到底”。 （各地商務、發(fā)展改革主管部門及市場監(jiān)管、金融監(jiān)管部門按職責分工負責）

（十二）強化人力支撐。鼓勵零售經營主體穩(wěn)定員工隊伍，更多采用勞動合同制用工，改善員工福利，吸納困難群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，對零售經營主體符合實行特殊工時制度的崗位，加快審批流程。完善零售人才培養(yǎng)體系，支持零售經營主體與院校、商協(xié)會合作，培養(yǎng)復合型、技能型人才，并納入各地急需、緊缺人才目錄。支持將符合條件的零售從業(yè)人員納入各地人才引進政策范圍。（教育、人力資源社會保障主管部門按職責分工負責）

六、營造競爭新環(huán)境

（十三）促進公平競爭。落實《中華人民共和國反不正當競爭法》，線上線下零售一視同仁。推動平臺經營者遵循合法、公平、誠信原則合理收費，降低平臺內經營者成本。強化平臺領域經營者集中反壟斷審查，維護公平競爭秩序。推動平臺經營者依法向監(jiān)管部門開放算法必要數(shù)據，促進算法推薦、流量分配公平透明。推動平臺經營者建立多元化算法推薦指標體系，不得僅以商品價格作為算法推薦核心參數(shù)。鼓勵同品同款商品線上線下“同標同質”。（市場監(jiān)管總局、國家網信辦、商務部按職責分工負責）

（十四）加強價格治理。支持品牌商構建合理價格體系，通過完善定價策略縮小線上線下價差。落實《互聯(lián)網平臺價格行為規(guī)則》《網絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，引導平臺經營者自覺規(guī)范價格和補貼行為。重點整治虛假宣傳、虛假促銷、虛假打折和不公平定價行為。推動落實明碼標價，公示促銷活動規(guī)則、期限、適用范圍，禁止平臺經營者強制或變相強制商戶承擔補貼、參與促銷活動，向商戶轉嫁促銷成本，以及“0元購”等行為。（商務主管部門，市場監(jiān)管部門，各地發(fā)展改革主管部門按職責分工負責）

（十五）推進監(jiān)管統(tǒng)一。健全一體化監(jiān)管機制，統(tǒng)一線上線下促銷等行政檢查和處罰標準。推動平臺經營者對入駐商戶嚴格履行資質審核等法定義務。依法從嚴執(zhí)行《互聯(lián)網平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》，推動線上線下零售經營主體稅負公平。督促平臺經營者加大動態(tài)監(jiān)測和合規(guī)審核力度，對應辦理市場主體登記而未辦理的入駐商戶及時處置。 （市場監(jiān)管總局，各地商務、稅務主管部門及市場監(jiān)管部門按職責分工負責）

七、強化保障新政策

（十六）加強用地保障。在合規(guī)、安全的前提下，允許商業(yè)設施改造項目土地用途兼容、建筑功能混合。加強零售平急兩用基礎設施用地保障。優(yōu)先改造權屬清晰的閑置商業(yè)設施，對產權分散、構成復雜的，可依法依規(guī)進行產權歸集后再整體改造。鼓勵國有企業(yè)按市場化方式盤活商業(yè)設施，延長租賃期限。（自然資源主管部門、國有資產管理部門按職責分工負責）

（十七）減輕企業(yè)負擔。落實統(tǒng)一大市場建設要求，禁止對連鎖零售企業(yè)跨區(qū)域經營設置注冊獨立法人、最低投資規(guī)模等準入壁壘。支持零售企業(yè)參與綠證綠電交易。對符合條件的零售企業(yè)，按規(guī)定落實穩(wěn)崗促就業(yè)相關政策。（各地發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、能源主管部門按職責分工負責）

（十八）提供融資支持。支持符合條件的新型優(yōu)質零售企業(yè)上市。支持符合條件的零售經營主體發(fā)行資產支持型證券和商業(yè)不動產投資信托基金。支持金融機構出臺適合零售業(yè)特點的行業(yè)授信政策。推動符合條件的零售經營主體享受服務業(yè)經營主體貸款貼息政策。支持符合條件的百貨商場、購物中心、社區(qū)商業(yè)、農貿市場等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對設施設備節(jié)能降碳和數(shù)字化改造的金融支持。 （國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會按職責分工負責）

（十九）優(yōu)化審批流程。鼓勵商圈（商場）運營單位依法依規(guī)申辦群眾性活動，規(guī)范開展促銷、廣告投放，優(yōu)化審批或備案流程。充分考慮老舊商業(yè)設施改擴建的歷史現(xiàn)狀，以不低于現(xiàn)狀條件為底線，靈活處理老設施與新標準適配、兼容問題。 （各地自然資源、住房城鄉(xiāng)建設主管部門及消防救援部門等按職責分工負責）

（二十）完善法治市場。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，糾治零售領域涉企“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題。規(guī)制惡意索賠，依法嚴厲打擊騙取賠償、敲詐勒索行為，維護市場秩序。依法依規(guī)整治零售領域網絡虛假信息。加強零售環(huán)節(jié)食品安全管理。落實《商務領域經營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，推廣綠色替代產品，促進使用減量。（司法部、公安部，各地商務主管部門，公安、司法、市場監(jiān)管、網信部門按職責分工負責）

2026年7月2日

來源 / 中華人民共和國商務部

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