專家解讀 | 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程 支撐美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展

近日，《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》的突出特點(diǎn)是以專欄的形式系統(tǒng)部署了一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程，既有體系化生態(tài)環(huán)境治理工程，也有標(biāo)志性基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，全面支撐規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)。這對(duì)于全面推進(jìn)“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)、系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)重大工程建設(shè)的重要意義

推動(dòng)重大工程建設(shè)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“十五五”規(guī)劃謀劃實(shí)施工作。2024年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情社情，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，制定好中央“十五五”規(guī)劃建議，及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，加快實(shí)施減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)，是踐行習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示的具體行動(dòng)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資的重要支撐，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

推動(dòng)重大工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有力抓手。《規(guī)劃》緊扣“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、固體廢物和新污染物治理、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升、美麗中國(guó)建設(shè)保障能力提升等6個(gè)工程專欄，共部署20項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。這些重大工程都是聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，既是“十五五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容，也是如期完成PM2.5濃度下降、優(yōu)良水體比例、四項(xiàng)主要污染物排放總量下降等生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)的有力保障。

推動(dòng)重大工程建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要支撐。綠色、低碳、循環(huán)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，也是推動(dòng)、引領(lǐng)、倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。推動(dòng)重大工程實(shí)施能夠提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)污染治理水平，可以充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的助推作用，是實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要路徑，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的重要支撐。同時(shí)，通過實(shí)施重大工程，使主要污染物排放總量下降到與生態(tài)環(huán)境承載力基本適應(yīng)的范圍，可以推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的必由之路。

著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程

《規(guī)劃》聚焦影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和短板弱項(xiàng)，從環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4個(gè)重大工程建設(shè)方向，謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。

推進(jìn)一批環(huán)境質(zhì)量改善工程，加快解決跨區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題。《規(guī)劃》圍繞藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、固體廢物和新污染物治理等污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)方向，部署實(shí)施大氣、水、海洋、土壤、固廢、危廢、重金屬、新污染物等要素領(lǐng)域治理的8項(xiàng)重大工程，強(qiáng)化多污染物控制協(xié)同和區(qū)域治理協(xié)同。一是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，實(shí)施水泥熟料和焦化等行業(yè)超低排放改造、汽車等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群大氣污染治理、老舊車船淘汰更新以及開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造等，加快推動(dòng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、總磷等主要污染物協(xié)同減排。同時(shí)，實(shí)施石化和化工等行業(yè)土壤污染源頭防控項(xiàng)目，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。二是突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染綜合治理，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提升，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┩艘畚ｋU(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)綜合治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域總磷污染治理和水生態(tài)綜合治理、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和綜合利用，開展重點(diǎn)湖庫、重點(diǎn)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快解決跨區(qū)域、跨流域共性問題，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染協(xié)同治理，推進(jìn)受污染耕地周邊重金屬廢渣整治，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬歷史遺留礦山和尾礦庫等高風(fēng)險(xiǎn)污染源綜合整治，在工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域和重點(diǎn)管控新污染物歷史遺留污染區(qū)域?qū)嵤┮慌挛廴疚飬f(xié)同治理示范項(xiàng)目，強(qiáng)化重金屬環(huán)境安全隱患整治和新污染物協(xié)同治理。

推進(jìn)一批減污降碳協(xié)同和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。《規(guī)劃》圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，部署重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、非二氧化碳溫室氣體減排、溫室氣體排放管理數(shù)智化、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)與修復(fù)等5項(xiàng)重大工程，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同和生態(tài)環(huán)境擴(kuò)容。一是聚焦火電、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，推進(jìn)食品、造紙等行業(yè)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐清潔能源替代，同時(shí)逐步淘汰京津冀及周邊地區(qū)65蒸噸/小時(shí)以下的工業(yè)燃煤鍋爐，從源頭減少污染物和碳排放。二是強(qiáng)化溫室氣體控排，在煤礦開采、種植養(yǎng)殖、廢物處理、化工品生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┓嵌趸紲厥覛怏w治理工程，建設(shè)國(guó)家溫室氣體因子數(shù)據(jù)庫，實(shí)施全國(guó)碳市場(chǎng)全鏈條數(shù)智化管理，提高溫室氣體減排能力和管理能力。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)一批退化草原修復(fù)、沙化土地綜合治理、水土流失治理等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施生物多樣性評(píng)估體系建設(shè)工程和生物多樣性可持續(xù)利用工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

推進(jìn)一批現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力構(gòu)建適應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)需求的生態(tài)環(huán)境治理體系。《規(guī)劃》聚焦美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性、前瞻性需求，部署核與輻射安全、生態(tài)安全、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、督察、執(zhí)法、數(shù)智化治理等方面能力提升的7項(xiàng)重大工程，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一是圍繞提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)核與輻射安全領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、評(píng)估驗(yàn)證等監(jiān)管技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化敏感區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮智慧化水平，實(shí)施跨境河流生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和涉重金屬尾礦庫突發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目等，筑牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。二是圍繞提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)督察執(zhí)法能力，實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更新拓展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型工程，建設(shè)新污染物協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和低空監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“1+7+N”國(guó)家生態(tài)環(huán)境天空地海一體化監(jiān)測(cè)運(yùn)行控制體系，建設(shè)督察衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息化管理平臺(tái)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。三是圍繞提升美麗中國(guó)數(shù)智化治理能力，建設(shè)集生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、人工智能模型、高性能算力基礎(chǔ)設(shè)施于一體的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)智慧支撐平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域系統(tǒng)平臺(tái)整合共享、互聯(lián)互通，完善網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防御體系，提升美麗中國(guó)建設(shè)治理效能。

強(qiáng)化重大工程實(shí)施保障

推進(jìn)重大工程取得實(shí)效，關(guān)鍵在于抓好實(shí)施。《規(guī)劃》把握影響重大工程實(shí)施的主要矛盾，壓實(shí)工作責(zé)任，加大項(xiàng)目管理和政策支持力度，保障重大工程落細(xì)落實(shí)、有序推進(jìn)。

完善實(shí)施機(jī)制。《規(guī)劃》提出，健全美麗中國(guó)建設(shè)重大工程實(shí)施機(jī)制。一是完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確相關(guān)部門和地方推進(jìn)重大工程實(shí)施的主體責(zé)任。二是完善部際、部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門和地方各負(fù)其責(zé)、同向發(fā)力，抓好重大工程組織實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)重大工程建設(shè)提速增效。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。《規(guī)劃》要求細(xì)化項(xiàng)目清單，強(qiáng)化對(duì)重大工程實(shí)施精細(xì)化管理。一是要梳理《規(guī)劃》明確的各項(xiàng)重大工程，推動(dòng)地方細(xì)化落實(shí)，建立重大工程體系。二是要提升項(xiàng)目管理信息化水平，完善項(xiàng)目管理臺(tái)賬，用信息化手段跟蹤掌握重大工程實(shí)施進(jìn)展。三是要強(qiáng)化形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響重大工程實(shí)施的苗頭性、傾向性問題，提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議。

強(qiáng)化政策保障。《規(guī)劃》從財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、金融等方面提出經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，全面保障重大工程實(shí)施。一是強(qiáng)化財(cái)政對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的支持，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。二是開展揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)，建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度，健全促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。三是鼓勵(lì)建立金融支持美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目庫，完善政銀融資協(xié)調(diào)與項(xiàng)目推介機(jī)制，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式。

（作者為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢(shì)分析中心高級(jí)工程師程曦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢(shì)分析中心主任、正高級(jí)工程師饒勝）

來源 | 中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯 | 張韻晨