事關8000萬人就業！9部門支持零售業創新發展，首次提出商業飽和度評估

本文來源：時代周報 作者：潘展虹

零售業事關國計民生，其對中國經濟的重要性，從以下數據能夠說明：2021年至2025年，我國商品零售額從39.4萬億元增至44.3萬億元，占社會消費品零售總額的比重長期保持在90%左右。

此外，全國有468.8萬個零售法人單位，超過3200萬零售個體戶，占全國經營主體總數近20%；經過測算，零售業帶動就業超8000萬，約占全國就業人口的11%。

數據雖然亮眼，但仍有不少需要正視的問題，比如零售行業總體盈利能力下降，消費者體驗不佳，尤其是一些傳統的大賣場、百貨店，客流減少，經營壓力較大。

圖源：圖蟲創意

這是由于零售業整體面臨布局不合理、供需不匹配、成本負擔重、線上線下失衡等問題。

近日，商務部等9部門印發關于加快零售業創新發展的意見，從統籌規劃合理布局、商品服務質量提升、存量增量協同優化、線上線下公平競爭等四個方面，提出六方面新舉措，包括系統規劃新布局、引領零售新供給、創造消費新需求、激發零售新動能、營造競爭新環境、強化保障新政策，力求以創新引領發展，促進零售業加速轉型提升。

根據上述文件，打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創新的業態模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業。

“目標是到2030年，基本形成布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系。”商務部流通發展司司長李佳路在7月9日商務部專題新聞發布會上表示，接下來將會同有關部門加強統籌協調，推動各地抓好落實，及時總結推廣好經驗好做法，推動零售業創新提升和高質量發展。

首次提出建立商業飽和度評估機制

零售業作為連接生產與消費的重要橋梁，直接關系消費潛力釋放和消費體驗提升，是擴大內需、提振消費的重要載體。時代周報記者梳理發現，近兩年不論是重要會議還是政策文件，零售業發展被屢次提及。

2024年，為了優化調整零售業市場發展不平衡、優質供給不足、“內卷式”競爭等問題，商務部等7部門辦公廳印發《零售業創新提升工程實施方案》，提出加大金融支持、優化經營環境等保障措施，包括堅持市場主導和政府引導并重，鼓勵和支持國資、民營、外資等各類經營主體盤活零售商業設施，鼓勵金融機構和社會資本對接改造項目等。

另外，上述方案還提出確定一批零售業創新提升試點城市，完成一批存量零售商業設施改造，推廣一批經驗成熟的典型案例。次年，包括北京、上海、長沙等38個城市成為全國首批零售業創新提升試點城市，完成項目更新改造625個、建筑面積2410萬平方米，拉動投資約756億元。

北京是首批零售業創新提升試點城市之一。 圖源：圖蟲創意

2025年，多個部門出臺系列措施以支持零售業發展，如市場監管總局等五部門發布《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》，從消費供給等方面支持零售業發展；國務院辦公廳轉發商務部《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》，提出打造“人工智能+消費”場景；財政部等五部門發布《關于完善免稅店政策支持提振消費的通知》，優化免稅零售業態發展。

同年底召開的全國零售業創新發展大會提出，“十五五”時期，把零售業作為培育完整內需體系、做強國內大循環的關鍵著力點，推動行業轉向品質驅動、服務驅動。

近日印發的關于加快零售業創新發展的意見，以擴大內需為基點，以供給與需求良性互動為導向，圍繞規劃合理布局、商品服務質量提升、存量增量協同優化、線上線下公平競爭，加快零售業創新發展。

意見提出：支持符合條件的新型優質零售企業上市；支持符合條件的零售經營主體發行資產支持型證券和商業不動產投資信托基金；支持金融機構出臺適合零售業特點的行業授信政策。

意見還針對性的提出零售業發展任務，解決行業存在的痛點問題。例如，對于零售商業設施局部失衡問題，首次提出探索建立商業設施飽和度評估機制，作為市場晴雨表，供項目立項和社會投資參考；對于部分門店閑置問題，提出“一店一策”打造新場景，支持商業設施與交通樞紐、周邊景區等采用空中連廊、地下通道銜接。

對于商品質量問題，提出加強采購質量管控和溯源，嚴選供應商，發展自有品牌，推廣質量自我承諾制，打擊線上線下制假售假行為，推動平臺經營者、柜臺出租者將入駐經營者抽檢合格率、退貨率納入考核，促進放心消費。

有望帶動社會投資超3000億元

長春市是全國首批零售業創新提升試點城市之一，也是吉林省唯一上榜的城市。為此，吉林通過推動業態融合，拓寬經營路徑。

吉林省商務廳副廳長呂繼偉在會上介紹，吉林省立足單一業態向復合功能轉型，以多元化融合提升商業價值，包括支持打造“這有山”立體消費體驗新模式，推動空間、業態、文化深度創新。

這對傳統商業空間改造帶來直接的增量：“商戶平均坪效高出傳統商場2.5倍，客單價從120元提升至285元。”

此外，吉林以長春試點建設為牽引，統籌硬設施與軟環境同步提升、好商品與好服務同頻供給、數字化與實體店深度融合、擴消費與惠民生協同促進。包括制定出臺促消費措施23條、發展首發經濟措施6條，服務業擴能提質措施28條，統籌1.5億元省級服務業發展資金，支持零售業場景改造、品質提升、數字賦能，引進品牌首店215家，打造27個夜間消費新場景，改造升級15條步行街，創建31家綠色商場，建成137個一刻鐘便民生活圈。今年一季度，全省社零總額增速居全國第4位。

截至目前，全國已有50個城市成為零售業創新發展試點城市，已基本完成資金（項目）管理辦法制訂、首批項目征集等工作。各地消費“三新”項目申報踴躍，已收集相關項目超6000個，有望帶動社會投資超3000億元，首批86億元支持資金正陸續撥付，一大批消費新業態新模式新場景項目也正加快落地，消費帶動作用明顯。

商務部服貿司副司長左曉玻介紹，試點將從健全首發經濟服務體系、創新多元化服務消費場景、優質消費資源與知名IP跨界聯名等三方面支持零售業創新發展。

例如，有的試點城市支持科技品牌旗艦店落地，打造“全球旗艦+新品首發+場景首秀+服務首創”的新型零售載體，從“賣商品”向“賣體驗、賣服務”轉型；試點城市支持打造餐飲、藝術、社交、零售等業態融合的主題消費場景，推動商業載體從“單一賣貨”向“場景融合”轉變；有的試點城市支持潮玩品牌開發兼具時尚感和話題性的聯名產品，開設主題零售店，既滿足年輕消費者個性化、社交化的消費需求，又提升產品附加值，帶動品牌產品銷量增長。

“下一步將加力指導試點城市高質量推進試點建設，推動增加更多優質零售供給，提供更多創新消費場景，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力。”左曉玻說。