法參議員建議對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)下重手，大大縮短居留年限

法國(guó)共和黨（LR）參議員修恩圖（Marie-Carole Ciuntu）近日發(fā)布一份專題報(bào)告，對(duì)法國(guó)現(xiàn)行庇護(hù)制度提出嚴(yán)厲批評(píng)。她認(rèn)為，庇護(hù)制度近年來出現(xiàn)了明顯“偏離初衷”的現(xiàn)象，越來越多的人將其作為傳統(tǒng)移民渠道，而非真正尋求國(guó)際保護(hù)的途徑，擠壓了經(jīng)濟(jì)移民政策的發(fā)展空間。

修恩圖在報(bào)告中提出了八項(xiàng)改革建議，旨在加強(qiáng)法國(guó)政府對(duì)庇護(hù)制度財(cái)政支出的控制，減輕公共財(cái)政壓力。

根據(jù)報(bào)告測(cè)算，2025年法國(guó)庇護(hù)制度的公共財(cái)政支出至少為18.5億歐元，涵蓋行政運(yùn)作、申請(qǐng)人接待、社會(huì)援助及住宿安置等費(fèi)用。

報(bào)告指出，在2019年至2024年期間，在統(tǒng)計(jì)口徑基本一致的情況下，法國(guó)庇護(hù)支出增長(zhǎng)了19%，比同期庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量的增長(zhǎng)還高出約3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)庇護(hù)申請(qǐng)人數(shù)從2015年的約8萬人增長(zhǎng)至2024年的15.4萬人，2025年預(yù)計(jì)將出現(xiàn)小幅回落。

01將更多預(yù)算投入難民融入

值得注意的是，報(bào)告并非主張削減對(duì)真正難民的支持，而是希望通過提高制度效率，為難民融入社會(huì)騰出更多財(cái)政空間。

報(bào)告認(rèn)為，目前法國(guó)庇護(hù)政策中最薄弱的一環(huán)是獲得保護(hù)后的社會(huì)融入，包括語言培訓(xùn)、就業(yè)支持和長(zhǎng)期安置等工作，因此有必要將有限資源更多用于真正需要保護(hù)的人群。

02建議參照德國(guó)、意大利和丹麥

為此，修恩圖建議法國(guó)參考德國(guó)、意大利和丹麥等歐洲國(guó)家實(shí)行更嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)。

她提出，將難民居留證有效期由目前的10年縮短至4年；獲得“補(bǔ)充保護(hù)”（Protection subsidiaire）人員的居留證有效期，則由4年縮短至2年。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，此舉的目的并非要求難民反復(fù)重新申請(qǐng)庇護(hù)，而是定期核查其獲得國(guó)際保護(hù)的原因是否依然存在。例如，當(dāng)原籍國(guó)局勢(shì)發(fā)生明顯改善、不再符合國(guó)際保護(hù)條件時(shí)，法國(guó)政府可以重新評(píng)估其身份。

雖然這一措施將增加法國(guó)難民和無國(guó)籍人保護(hù)辦公室（Ofpra）以及各地省政府的行政工作量，但報(bào)告認(rèn)為，這并不意味著每次都要重新啟動(dòng)完整的庇護(hù)審批程序。

03加快審批，并真正執(zhí)行遣返決定

報(bào)告還建議進(jìn)一步縮短庇護(hù)申請(qǐng)的審理周期，提高法國(guó)難民和無國(guó)籍人保護(hù)辦公室（Ofpra）以及法國(guó)國(guó)家庇護(hù)法院（CNDA）的案件處理效率。

與此同時(shí)，對(duì)于庇護(hù)申請(qǐng)被正式駁回的人員，報(bào)告強(qiáng)調(diào)應(yīng)真正落實(shí)“離境令”（OQTF）的執(zhí)行，確保相關(guān)遣返決定能夠得到實(shí)際執(zhí)行，而不僅停留在法律文件層面。

近年來，法國(guó)庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量持續(xù)處于歷史高位，如何在履行國(guó)際人道主義義務(wù)、控制公共財(cái)政支出以及加強(qiáng)移民管理之間取得平衡，已成為法國(guó)國(guó)內(nèi)政治討論的重要議題。此次報(bào)告提出的多項(xiàng)建議，預(yù)計(jì)將在未來圍繞法國(guó)移民與庇護(hù)政策改革的討論中引發(fā)進(jìn)一步關(guān)注。

庇護(hù)申請(qǐng)人享有的主要權(quán)利和福利

1. 住宿（Hébergement）

可由法國(guó)移民與融入辦公室（OFII）安排入住難民申請(qǐng)人接待中心（CADA）或其他安置機(jī)構(gòu)；若無床位，可安排酒店或臨時(shí)住宿。住宿通常持續(xù)至庇護(hù)程序結(jié)束。

條件：需接受OFII提供的接待條件，拒絕住宿可能失去其他接待福利。

2. 庇護(hù)申請(qǐng)人補(bǔ)助金（ADA）

成年申請(qǐng)人在符合條件時(shí)可領(lǐng)取補(bǔ)助金（ADA），金額根據(jù)家庭人口等情況確定，一般發(fā)放至最終裁決作出。

條件：必須年滿18歲、持有庇護(hù)申請(qǐng)證明、接受OFII接待條件，并滿足資源限制等要求。

3. 醫(yī)療保障

在等待醫(yī)保期間，可獲得緊急醫(yī)療服務(wù)；申請(qǐng)審理期間，可申請(qǐng)加入PUMA（Protection universelle maladie），享受法國(guó)基本醫(yī)療保障。

條件：一般需在法國(guó)居住滿3個(gè)月（未成年人無需滿足這一條件）。

4. 子女義務(wù)教育

申請(qǐng)人的子女與法國(guó)兒童一樣，3至16歲必須接受義務(wù)教育，可進(jìn)入公立學(xué)校就讀。子女無需取得難民身份。

5. 社會(huì)及行政協(xié)助

在CADA等接待中心，可獲得行政手續(xù)、社會(huì)融入、醫(yī)療、法律等方面的陪伴和協(xié)助。

6. 就業(yè)權(quán)

申請(qǐng)后的前6個(gè)月不得工作。如果超過6個(gè)月仍未獲得Ofpra裁決，在符合法律條件下可以申請(qǐng)工作許可。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 原野 編譯）

編輯：豆

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