更好促進老年人社會參與

我國擁有世界上最大規(guī)模的老年人口，約占全球四分之一。“十五五”規(guī)劃綱要提出“積極開發(fā)老年人力資源”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》強調(diào)“促進老年人社會參與”。落實好相關(guān)部署要求，更好促進老有所為，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

積極開發(fā)老年人力資源，釋放的并非單一的就業(yè)信號。老年人力資源開發(fā)的內(nèi)涵，應(yīng)作更寬泛的理解。在人口高質(zhì)量發(fā)展的導向下，老年人力資源開發(fā)并非單純將老年人作為勞動力補充來對沖人口結(jié)構(gòu)變化的不利影響，而是通過搭建多元參與渠道，讓老年人在社會參與中實現(xiàn)自我價值，從被動的照護對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥慕?jīng)濟社會活動參與者。當下，不少老年人通過參與志愿服務(wù)、社區(qū)治理、隔代照護等方式，在現(xiàn)實中承擔著重要的社會角色。比如，各地積極建立“銀齡人才庫”，吸納退休教師、醫(yī)生、工程師下沉基層服務(wù)。又如，在城鄉(xiāng)社區(qū)，由低齡健康老人組成的志愿服務(wù)隊伍活躍在基層治理、互助養(yǎng)老等場景。再如，全國家庭中超過半數(shù)的兒童由祖父母輩參與照料，客觀上釋放了青年勞動力的就業(yè)潛力與生育空間。

老年人力資源和人力資本呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)化特征。從總體看，本世紀中葉前具有典型的低齡老齡化特征，60歲至69歲低齡老人占老年人口總量40%以上，這奠定了老年人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。在素質(zhì)層面，健康改善是老年群體的顯著特征。新中國成立初期我國人均預(yù)期壽命僅35歲，2025年增至79.25歲。據(jù)統(tǒng)計，老年人口中87.3%身體健康，其中低齡老人的健康比例達93%。教育素質(zhì)躍升，也是老年群體的突出特征。在意愿層面，低齡老人有強烈的社會參與意愿和行動。38.3%的低齡老人有從事有收入工作的意愿，62.2%的低齡老人有參加各類社會公益活動的實際行動。這意味著，如果老年人能夠保持更長時間的自理能力，積極參與社區(qū)活動和社會交往，不僅可以提升自身生活質(zhì)量，也有助于降低家庭和社會的照護壓力?？梢哉f，這種“參與”本身，就是積極老齡觀和健康老齡化的重要體現(xiàn)。

同時也要看到，傳統(tǒng)依托人口數(shù)量紅利驅(qū)動經(jīng)濟增長模式的邊際效應(yīng)持續(xù)遞減?！笆逦濉睍r期，面對人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)加速變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多重挑戰(zhàn)，需積極開發(fā)老年人力資源，為其提供更多靈活、多樣的社會參與選擇。

一是拓寬基層參與渠道，為老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱創(chuàng)造機會。以城鄉(xiāng)社區(qū)為陣地，依托養(yǎng)老服務(wù)站、黨群服務(wù)中心等公共空間，搭建低門檻、多樣化的參與平臺。吸納低齡健康老人參與互助養(yǎng)老、基層治理、文明勸導等事務(wù)，推廣志愿服務(wù)激勵模式。分級建立地方老年人才信息庫，整合退休教師、醫(yī)護、農(nóng)技等專業(yè)技術(shù)力量對接基層需求，推動老年人力資源就近轉(zhuǎn)化為服務(wù)供給。

二是暢通市場化參與路徑，完善彈性用工權(quán)益保障。按照自愿選擇、協(xié)商一致原則，支持用人單位在技術(shù)研發(fā)、技能傳幫帶、管理咨詢等崗位設(shè)置彈性工時、項目制用工等靈活模式，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才、技能勞動者等合理延長工作年限。落實超齡勞動者基本權(quán)益保障，清理阻礙老年人發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。結(jié)合銀發(fā)產(chǎn)業(yè)用工需求，開發(fā)一批適配老年群體的經(jīng)驗型、輕體力崗位，促進老年人力資源供給與產(chǎn)業(yè)需求良性互動。

三是健全終身賦能體系，釋放高素質(zhì)人才潛能。將老年人力資源開發(fā)嵌入終身學習體系，依托老年大學、開放大學與各級老年教育陣地分層分類開展技能提升。面向備老群體開設(shè)數(shù)字素養(yǎng)、職業(yè)技能延展等前置性課程和實用性培訓，提前儲備社會參與能力。為退休專業(yè)技術(shù)人員搭建行業(yè)交流、技術(shù)咨詢平臺，支持其參與科研攻關(guān)、青年人才帶教等工作。通過實施好“銀齡講學計劃”等，推動退休人才向基層流動，構(gòu)建價值轉(zhuǎn)化渠道。

四是優(yōu)化配套支撐環(huán)境，夯實長期發(fā)展制度底座。健全老年群體社會參與激勵機制，完善志愿服務(wù)積分兌換、優(yōu)秀老年人才表彰等，厚植積極老齡觀的社會氛圍。推進工作場景與公共服務(wù)適老化改造，降低老年群體社會參與的門檻。完善家庭支持政策，通過普惠托育、長期護理保險、基本養(yǎng)老服務(wù)等制度安排，減輕老年人家庭照料負擔，降低老齡化社會的整體運行壓力。

（作者原 新 系南開大學經(jīng)濟學院教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任 來源：經(jīng)濟日報）