單孩最高補(bǔ)貼14萬！硬核數(shù)據(jù)證明，重金補(bǔ)貼真的能拉升生育率？

在世界人口日來臨之際，我們來看看最近值得關(guān)注的一個(gè)人口現(xiàn)象：全球生育率最低的韓國，2024和2025年連續(xù)兩年生育率回升，并且今年繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。下面就先來看看具體數(shù)據(jù)。

韓國生育率長(zhǎng)期下跌后觸底回升

6月24日，韓國國家數(shù)據(jù)處發(fā)布的一份報(bào)告顯示，韓國4月出生人口為2.4521萬人，同比增加18%。報(bào)告稱，自2024年7月起，韓國出生人口已連續(xù)22個(gè)月保持增長(zhǎng)。2026年1月至4月的累計(jì)出生人口數(shù)量為9.9534萬人，為2019年以來的歷年同期最高值，同比增幅為15.5%。4月總和生育 率（TFR）為0.93， 同比增加0.13。

表1 韓國全國出生人數(shù)及增減率

注：p=暫定值。數(shù)據(jù)來源：韓國國家數(shù)據(jù)處

注：p=暫定值。數(shù)據(jù)來源：韓國國家數(shù)據(jù)處

圖1 韓國全國月度出生人數(shù)變化趨勢(shì)

從1963-2023年，韓國生育率下降經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段：從1963-1983年，生育率從5.41下降到2.17，即從高生育率下降到更替水平附近。

第二階段：從1984-1997年，生育率從1.93下降到1.55，這個(gè)階段的生育率一直低于更替水平，但在1.5以上。

第三階段：從1998-2017年，生育率從1.49下降到1.05，這個(gè)階段的生育率已經(jīng)跌破1.5的警戒線，但尚未跌破1。

第四階段：從2018-2023年，生育率從0.98下降到0.72，全球墊底。

2024年6月，時(shí)任韓國總統(tǒng)尹錫悅宣布全國進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”，舉全國之力應(yīng)對(duì)低生育率問題。為此，韓國政府出臺(tái)了包括延長(zhǎng)休假、納稅減免、住房保障、生育養(yǎng)育支援等多個(gè)領(lǐng)域的政策，并提出“到2030年將生育率提升至1.0”的施政目標(biāo)。

2024年，韓國出生人口多年來首次止跌回升，達(dá)到23.8萬人，同比增長(zhǎng)3.6%，總和生育率回升至0.75。2025年出生人口達(dá)到25.4萬人，總和生育率進(jìn)一步提升至0.8，為近四年最高水平。2026年前四個(gè)月，這一積極趨勢(shì)得以延續(xù)，出生人口繼續(xù)同比增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2026全年總和生育率回升至0.9左右。

韓國生育率回升的主要原因就是發(fā)錢

韓國生育率連續(xù)兩年回升，主要原因是韓國近年來加大了發(fā)錢補(bǔ)貼生育的力度。此外，1991—1995年，韓國經(jīng)歷了一次生育高峰，每年出生人口達(dá)到70萬左右。到2024-2026年，這批在生育高峰時(shí)期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚和生育年齡。不過，如果只是婚育人口增加，而生育模式不變，那么只會(huì)導(dǎo)致出生人口增加而不會(huì)推高生育率，因?yàn)榭偤蜕实挠?jì)算不受年齡結(jié)構(gòu)的影響。

韓國在2021年及之前，每月育兒補(bǔ)貼金額僅10萬韓元（約合人民幣500元）。韓國2022年的育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定每月向未滿2周歲兒童的家庭發(fā)放30萬韓元（約合人民幣1600元）補(bǔ)貼。2023年1月起提高育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向養(yǎng)育不滿1周歲兒童的家庭每月發(fā)放70萬韓元（約合人民幣3750元）補(bǔ)貼，向養(yǎng)育1至2周歲兒童的家庭每月發(fā)放35萬韓元（約合人民幣1870元）補(bǔ)貼。韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對(duì)兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼，希望能借此進(jìn)一步鼓勵(lì)生育。按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元補(bǔ)貼（約合人民幣5000元）；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元（約合人民幣2500元）補(bǔ)貼。

目前韓國每個(gè)孩子可以獲得的補(bǔ)貼金額如下：

一次性生育補(bǔ)貼：頭胎200萬韓元；二胎及以上：300萬韓元。

父母津貼：

不滿1周歲：每月100萬韓元，12個(gè)月共1200萬韓元。

1歲至2歲前：每月50萬韓元，12個(gè)月共600萬韓元。

兒童津貼：

0歲至8歲前：每月10萬韓元，共960萬韓元。

累計(jì)總額：2960萬韓元（約14萬元人民幣）。

受發(fā)錢鼓勵(lì)生育影響，近年韓國結(jié)婚登記數(shù)量持續(xù)增多。2022年韓國結(jié)婚登記跌至19.17萬對(duì)；2023年結(jié)婚登記小幅回升至19.37萬對(duì)，2024年增至22.24 萬對(duì)，2025年進(jìn)一步增至24.03萬對(duì)。據(jù)2025年5月25日新華社報(bào)道，為激發(fā)適婚年輕人群的結(jié)婚熱情，韓國政府想出多種辦法，不少地方政府宣布為新婚夫婦提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)釜山市沙下區(qū)最新政策，在政府主辦的相親活動(dòng)中牽手成功并最終締結(jié)婚姻的情侶，可獲得最高2000萬韓元（約合10萬元人民幣）的結(jié)婚獎(jiǎng)勵(lì)金。此外，新人從戀愛到婚旅的全流程開支均可獲得政府補(bǔ)貼：從初次約會(huì)的咖啡錢到蜜月旅行的機(jī)票酒店，累計(jì)報(bào)銷額度達(dá)1150萬韓元（約合6萬元人民幣）。這意味著每對(duì)符合條件的新人最高可獲約16萬元人民幣的政府支持。而在2025年2月，韓國最大城市首爾宣布向2025年在該市登記結(jié)婚的每對(duì)新婚夫婦發(fā)放100萬韓元（約合5000元人民幣）。與歐美國家相比，韓國非婚生育的子女占比很低（2024年為5.8%），婚內(nèi)生育是主流，所以結(jié)婚數(shù)量增加，也對(duì)出生人口和生育率的提升起到促進(jìn)作用。

韓國除了中央政府鼓勵(lì)生育以外，還有首爾、仁川、釜山、世宗、京畿道、忠清北道、慶尚南道等多個(gè)地方政府出臺(tái)了大力度的鼓勵(lì)生育政策，涵蓋現(xiàn)金補(bǔ)貼、住房、教育、育兒假、貸款、結(jié)婚獎(jiǎng)勵(lì)等多方面。下面是兩個(gè)例子：

2023年12月，韓國仁川市市長(zhǎng)劉正福發(fā)表了"1億+idream"（i在韓語中的發(fā)音表示“孩子”）政策，旨在支持所有在仁川出生的嬰兒，每位嬰兒將獲得1億韓元（約合人民幣50萬元）的福利補(bǔ)貼。劉正福表示，仁川市政府“1億+idream”生育政策，旨在從胎兒到18歲成長(zhǎng)前階段，為育兒家庭提供全方位支持。該政策不僅是增加補(bǔ)貼，更重要的是填補(bǔ)國家政策空白，將支持范圍擴(kuò)大到育兒的各個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年仁川市總和生育率只有0.69，低于韓國平均（0.72）；2024年仁川市總和生育率上升到0.76，略高于韓國平均（0.75）；2025年仁川市總和生育率進(jìn)一步上升到0.82，高于韓國平均（0.80）。仁川市加大發(fā)錢補(bǔ)貼生育率的力度后，近年來生育率從低于全國平均上升到高于全國平均，表明加大發(fā)錢補(bǔ)貼生育力度確實(shí)能有效提高生育率。

2024年11月1日中新網(wǎng)報(bào)道：韓國首爾市政府將推進(jìn)“助力新生首爾計(jì)劃”第二階段，計(jì)劃于2025年至2026年期間追加投資6.7萬億韓元(約合人民幣340億元)，以延續(xù)低出生率回升勢(shì)頭。

總的來說，雖然韓國生育率連續(xù)兩年上升，但目前的生育支持力度依然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生育率依然不到更替水平的一半。未來幾年，韓國生育率是否會(huì)持續(xù)回升，還有待觀察。

國內(nèi)外均有證據(jù)表明發(fā)錢能提高生育率

在各種生育支持政策中，發(fā)錢補(bǔ)貼生育是其中最重要的生育支持措施，要減輕年輕人生育的經(jīng)濟(jì)壓力，任何口頭承諾，都不如“真金白銀”來得實(shí)際。除了韓國以外，國內(nèi)外還有很多證據(jù)表明發(fā)錢補(bǔ)貼生育確實(shí)有助于提高生育率。例如，根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù)，南歐國家用于家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的2%以下（個(gè)別國家在1.5%以下），生育率也普遍較低；法國和北歐國家用于家庭育兒福利相關(guān)的財(cái)政支出占GDP的3%以上，生育率也比南歐國家高得多。

近兩年，國內(nèi)也有發(fā)錢補(bǔ)貼生育促使出生人口回升的例子。據(jù)2026年2月26日《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2025年，天門市鼓勵(lì)生育成效全國矚目：完善婚戀、孕育、生育、托育、教育“五位一體”政策支持體系，建立“雙月推進(jìn)會(huì)”制度，全年出生人口7357人，同比增長(zhǎng)1.94%，連續(xù)兩年正增長(zhǎng)。

雖然2025年天門市出生人口僅增長(zhǎng)1.94%，增幅并不算大，但這是在2024年出生人口大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，并且，2025年全國以及各省份出生人口均比上一年下降。2024年天門市出生人口比2023年增長(zhǎng)17％。而2024年全國出生人口僅同比增長(zhǎng)5.8%。

那么，天門市近兩年出生人口持續(xù)增長(zhǎng)的原因是什么呢？根據(jù)天門市衛(wèi)健委于2025年11月17日發(fā)布的消息《8年來首次“由降轉(zhuǎn)增”，天門政策組合拳催動(dòng)生育暖流》，2023年以來，天門市委、市政府著力健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。其中，疊加其他購房補(bǔ)貼后，生育二孩最低補(bǔ)貼15.63萬元，生育三孩最低補(bǔ)貼22.51萬元。天門的例子說明，生育支持政策的力度要足夠大，才能取得顯著效果。

中國需要發(fā)多少錢才能提升生育率？

中國近年來的生育率已經(jīng)下降到1.0左右。如果不加大發(fā)錢補(bǔ)貼生育的力度，未來幾年中國的生育率很可能會(huì)低于韓國。嚴(yán)重少子化會(huì)加重人口老齡化程度，工作人口相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老年人口不斷減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老成本和稅收增加, 工作人口面臨著越來越沉重的稅負(fù)。可以預(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會(huì)不斷惡化，這將嚴(yán)重拖累國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力。嚴(yán)重少子化對(duì)創(chuàng)新力和技術(shù)發(fā)展也有負(fù)面影響，人口規(guī)模是創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性變量，人口數(shù)量越多，不僅總體創(chuàng)新力會(huì)越強(qiáng)，而且人均創(chuàng)新力也會(huì)越強(qiáng)，這就是所謂的規(guī)模效應(yīng)。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新力也有影響。

一般來說，30多歲是最適合創(chuàng)業(yè)的年齡，所以一個(gè)國家如果擁有大量30歲左右且受過高等教育的年輕人，那么就會(huì)對(duì)其創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新很有幫助。相反，如果一個(gè)國家正在迅速老齡化，那么潛在的年輕發(fā)明家和企業(yè)家就會(huì)變少。老齡化社會(huì)還存在一種阻擋效應(yīng)，如果老年人在企業(yè)和社會(huì)中占據(jù)了太多重要的崗位和資源，勢(shì)必影響年輕人晉升和鍛煉的機(jī)會(huì)，從而削弱年輕人創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。

為了提高生育率，中國在2025年出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。雖然國家育兒補(bǔ)貼政策預(yù)示著全面生育福利的起點(diǎn)，值得點(diǎn)贊。不過，與高昂的育兒成本相比，目前的育兒補(bǔ)貼金額還是不足以顯著提升人們的生育意愿。

那么，中國需要發(fā)多少錢，才能提升生育率呢？下圖是中日韓三國育兒補(bǔ)貼現(xiàn)值/人均GDP現(xiàn)值（左軸）與總和生育率（右軸）對(duì)比，其中，2026年是預(yù)估值，中國2027-2030年的數(shù)據(jù)是假設(shè)政策實(shí)施值。日韓育兒補(bǔ)貼現(xiàn)值和人均GDP均按照6%貼現(xiàn)率計(jì)算，進(jìn)行18年貼現(xiàn)。從下圖可以看出，增量才能帶來增量，韓國育兒補(bǔ)貼現(xiàn)值/人均GDP現(xiàn)值在2021年只有1.6%，2022年上升到2.7%，2025年進(jìn)一步上升到4.8%，所以近年生育率持續(xù)上升。反觀日本，雖然在2024年將育兒補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大了，但總體上近五年來育兒補(bǔ)貼金額提升力度不夠，若看一孩的育兒補(bǔ)貼現(xiàn)值/人均GDP現(xiàn)值，2025年水平是3.4%，還稍低于2020年的3.7%和2021年的3.6%，生育率也繼續(xù)下探，與韓國形成鮮明對(duì)比。

圖2 中日韓三國育兒補(bǔ)貼現(xiàn)值/人均GDP現(xiàn)值（左軸）與總和生育率（右軸）

參考韓國的上述數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行如下估算：

2023年韓國生育率下降到最低點(diǎn)0.72，2026年生育率預(yù)計(jì)上升到0.90，相當(dāng)于2023年的1.25倍，也就是比2023年提升25%。

參考韓國的情況，如果未來三年中國要把生育率提升25%，即從2025年的1.0左右提升到1.25，育兒補(bǔ)貼現(xiàn)值/人均GDP現(xiàn)值需要達(dá)到4.8%，如果按照這個(gè)比例發(fā)放育兒補(bǔ)貼，相當(dāng)于每月855元發(fā)到六歲，總額為6.2萬元。

上述估算是以韓國最低生育率的年份（2023年）和中國最低生育率的年份（2025年）為基準(zhǔn)，生育率比基準(zhǔn)年提升25%，育兒補(bǔ)貼現(xiàn)值/人均GDP現(xiàn)值需要達(dá)到4.8%。需要說明的是，上述估算可提供一定的參考價(jià)值，但不一定很準(zhǔn)確，因?yàn)榻觏n國生育率上升，發(fā)錢雖然是主要因素，但可能還有其他一些次要因素，例如進(jìn)度效應(yīng)的影響。

但生育率僅僅提升到1.25還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最終目標(biāo)應(yīng)該提升到更替水平。我們建議大幅提高育兒補(bǔ)貼金額，比如給予每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼1000元，給予每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼2000元，給予每個(gè)三孩及以上每月補(bǔ)貼3000元，直至孩子年滿18歲。

投資孩子是最好的基建

那么，補(bǔ)貼生育的錢從哪里來？可以有以下兩種途徑：

一是把原來投資于物的錢拿出一部分來投資于人。與多數(shù)國家相比，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出占GDP比重偏高，而民生財(cái)政支出占GDP比重則偏低。基于IMF可比數(shù)據(jù)口徑，我們將中國與全體OECD國家、部分人均收入與中國接近的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出占GDP比重和民生財(cái)政支出占GDP比重分別繪制為散點(diǎn)圖，如圖3和圖4所示。

資料來源：IMF，世界銀行，各項(xiàng)數(shù)據(jù)為2018-2022年平均值

圖3 中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出占GDP比重偏高

資料來源：IMF，世界銀行，各項(xiàng)數(shù)據(jù)為2018-2022年平均值

圖4 中國民生財(cái)政支出占GDP比重偏低

可見，中國完全可以把原本計(jì)劃投資于“鐵公基”的資金，抽出一部分用來投資孩子，非但能立刻激活國內(nèi)巨大的嬰童消費(fèi)市場(chǎng)，而且還將為未來的社保、稅收和創(chuàng)新提供最核心的資產(chǎn)——高素質(zhì)的人。這種從“硬基建”向“人基建”的投資轉(zhuǎn)向，是中國目前回報(bào)率最高、風(fēng)險(xiǎn)最低的宏觀決策。這也完全符合“十五五”規(guī)劃提出的“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

二是發(fā)行長(zhǎng)期國債建立國家育兒專項(xiàng)基金。這個(gè)育兒基金在前期通過發(fā)行國債借錢發(fā)育兒補(bǔ)貼，后期則從稅收中提取一部分還債。專門用于育兒津貼的長(zhǎng)期國債期限可定為30年左右，與一代人的時(shí)間大體匹配。發(fā)行這種長(zhǎng)期國債，有利于體現(xiàn)代際公平，讓未來受益于這些勞動(dòng)力的納稅人共同分擔(dān)當(dāng)前成本；也有利于債務(wù)平衡，因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)帶來的稅基擴(kuò)大，將增強(qiáng)未來償債能力。

由于新生人口是生產(chǎn)要素、消費(fèi)基數(shù)乃至未來的稅基，因此，發(fā)錢給養(yǎng)育家庭并不是成本，而是支持養(yǎng)育家庭的福利支出，可以看成社會(huì)對(duì)他們的父母養(yǎng)育未來納稅者的付出所做的補(bǔ)償。發(fā)錢給養(yǎng)育家庭也是公平的，因?yàn)檫@些家庭付出時(shí)間、精力和財(cái)力養(yǎng)育小孩，小孩長(zhǎng)大后則通過消費(fèi)、工作來支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)，并通過納稅等方式直接貢獻(xiàn)社會(huì)。

結(jié)論：韓國近兩三年生育率回升的主要原因就是加大了發(fā)錢的力度，國內(nèi)外的證據(jù)均表明，發(fā)錢的力度要足夠大，才能顯著提高生育率。中國已經(jīng)進(jìn)入物質(zhì)全面充裕唯缺孩子的時(shí)期，現(xiàn)在投資孩子是最好的基建。大幅增加育兒補(bǔ)貼，短期有利于減輕家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提振消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期；長(zhǎng)期看，出生人口的增加能夠提升中國的創(chuàng)新力和綜合國力。當(dāng)然，要構(gòu)建生育友好型社會(huì)，僅僅發(fā)錢補(bǔ)貼生育還不夠，還需要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)、減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)等。