基層立法聯系點｜海林市人大常委會“國字號”基層立法聯系點： 讓每部法律法規滿載民意

“真沒想到，我提出的刪掉一字、一標點的建議，會被國防教育法草案吸納。”在基層立法聯系點座談會上，海林市人大社會建設委主任委員劉旭峰感慨地說。

海林市素有“林海雪原”“中國雪鄉”“中國虎鄉”“中國猴頭菇之鄉”美稱，是著名偵察英雄楊子榮戰斗和犧牲的地方，因一部書《林海雪原》、一部戲《智取威虎山》而家喻戶曉。

2023年12月，海林市人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點（以下簡稱海林基層立法聯系點），這是我省縣級人大常委會首個“國字號”基層立法聯系點。

堅持黨的群眾路線，弘揚黨的優良傳統，這是海林市人大常委會一以貫之的工作理念。海林基層立法聯系點設立以來，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持走好新時代黨的群眾路線，積極發揮國家級立法聯系點“直通車”作用，探索接地氣、可觸摸的基層立法點工作“海林模式”，使來自基層一線原汁原味的聲音直達國家最高權力機關。截至目前，已完成29部法律法規草案的意見征詢工作，提出意見建議377條，其中36條被采納。

建章立制 確保工作規范運行

如何在立法工作中發揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用，成為黨和人民群眾的“連心橋”，更好服務國家立法、服務中國式現代化發展？

“我們認真落實全國人大常委會法工委制定的基層立法聯系點工作規則，嚴格落實‘黨委領導、人大主導’工作原則，成立由市人大常委會主任任組長的工作領導小組，定期專題研究部署、細化任務分工、壓緊壓實責任，加強對‘國字號’立法聯系點的組織領導。”海林市人大常委會副主任張亮介紹，建立“國字號”基層立法聯系點這一制度的“初心使命”，就是通過這一載體，聽取吸納基層人民群眾對立法工作的意見建議。

海林市人大常委會圍繞“規范有序、保障有力”工作目標，構建“1+X”制度體系，制定出臺《關于加強“全國人大常委會法工委基層立法聯系點”“黑龍江省人大常委會立法聯系點”工作的實施意見》等11項制度，明確工作流程、職責分工，確保基層立法聯系點工作規范有序高效。

針對立法意見征集主體分散、權責不清、專業支撐不夠問題，海林基層立法聯系點創新構建“一主兩辦一協同”工作體系，整合市直部門、鄉鎮社區、社會行業等多方資源，進一步明確領辦和承辦單位責任，健全分工落實機制，拓展基層立法聯系點工作覆蓋面。

基層立法聯系點輻射范圍有限，如何做到最大程度收集民意？海林市人大常委會加大統籌全市立法資源力度，將省、市基層立法聯系點同步變身為“國字號”立法聯系點的立法信息采集點，最大范圍地征求各方面意見建議。同時，選拔236名聯絡員、信息員、宣傳員組成專職隊伍，吸納750余名市鎮兩級人大代表、律師、行業專家等力量，為基層立法聯系點提供人才支撐。

“好多老百姓都覺得立法‘高大上’，自從有了我們‘1+25+39+N’網格化陣地體系后，老百姓發現立法就在身邊，就在家門口。”為了讓更多百姓參與立法，海林基層立法聯系點充分發揮“國字號”立法聯系點的“聯絡”效應，從“立法中”向“立法前”“立法后”兩端延伸，將立法意見征詢嵌入調研、座談會、征詢會，積極發揮聯絡員的“智囊團”作用，及時收集一線聲音。同時，定期組織聯絡員走進群眾家中、企業生產一線，面對面交流，了解社會公眾意見，拓寬了社會各方有序參與立法的途徑和方式，真正打通基層立法聯系點“最后一米”，讓民情民意成為高質量立法“源頭活水”。

強化學習培訓，全面提升本領。海林市人大常委會選派立法骨干到省外先進地區的基層立法聯系點學習考察，借鑒經驗做法；分層分類開展業務培訓，組織立法工作人員參加上級人大立法專題班培訓，持續錘煉專業履職能力。近三年來，共開展業務培訓4次，實現基層立法聯系點工作人員“全部持證上崗”，提升了立法征詢專業化水平，確保民意采集的準確性、法律解讀的專業性，基層立法聯系點運行更加高效。

整合資源 暢通民意表達渠道

“道路客運點多、線長、流動性大，消防安全和應急救援是安全底線。”海林市人大代表郭雙紅從事道路運輸20多年，在對《中華人民共和國國家消防救援人員法（草案）》征求意見時，她提出“進一步完善交通與消防應急聯動機制，為行業安全發展提供法治保障”的建議。

“建議提出后很快得到反饋，這說明‘國字號’基層立法聯系點意見征集不是擺樣子。”郭雙紅表示，過去總覺得立法離老百姓是件遙遠的事情，通過參與立法聯系點意見建議征集，增強了依法履職的責任感。

“建立基層立法聯系點，就是將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方面有序參與立法的途徑和方式，進一步提高立法質量。”海林市人大常委會法工委主任李立楠表示，充分挖掘區域特色，統籌整合資源，使基層立法聯系點實現效用最大化。

“依托人大代表履職渠道，摸清民情、反映民意、匯集民智、理順民心，推進代表家站、基層立法聯系點一體化貫通融合，用心用情把群眾訴求轉化為惠民實效，以民聲辦好民生事。”海林基層立法聯系點積極探索“一站多用、多點整合”工作模式，推動立法聯系點與“女代表之家”“農民代表之家”等代表聯系家站深度融合，實現場地共用、資源共享、活動共建，有效發揮了整體合力。

“組織人大代表進村屯社區、企業走訪座談，收集民生實事與立法訴求，真正做到聽民聲、察民意、解民憂。做強‘巾幗維權’品牌，依托女代表之家設立調解組，聯動法檢調研婦兒權益保護，推動健全工作機制，實現民意收集、辦理落實閉環。”全市12個代表之家、13 個省市級基層立法聯系點，39家征詢單位，構建起覆蓋全域、貫通上下的社情民意收集網絡。依托立法“直通車”，把基層立法聯系點收集反映民意與辦好民生實事、推進社會治理等工作有機結合起來。這種開門立法、廣納民智的務實舉措，成為解答治理難題的“金鑰匙”。

“每次在法律法規草案征求意見前，我們通過專家、律師或‘法律明白人’等解讀草案內容，將‘法言法語’轉換為‘民言民語’，并精準推送到每一名信息員、聯絡員、宣傳員手中，讓群眾看得懂、聽得明白、提得出意見，有效提升了立法意見征詢質量。”海林市人大常委會法工委工作人員介紹。

立法工作涉及專業領域問題，注重征集本系統、本領域內專業人員的意見建議，是科學立法、民主立法的重要舉措。

海林市人大常委會把市監委、法院、檢察院、公安局、司法局作為協同單位，組織選派專業骨干加入基層立法聯系點咨詢專家工作委員會，多次組織召開座談研討會，精準對接立法需求。圍繞意見征集事前研判、事中把關、事后評估全環節，提供專業法律指導與論證，做到專業人做專業事，以專業支撐提升立法建議質量。

海林市司法局公法中心主任李雪松說，立法工作，既要群眾性，更要講專業性。海林“國字號”立法聯系點成立以來，注重從法院、檢察院、司法局等單位挑選有實踐工作經驗、熱心國家立法工作的人員擔任聯絡員，吸納律師、教師、網格員等各行各業有一定專業知識的熱心人擔任信息員和宣傳員，形成穩定的工作機制和網絡體系，及時收集原汁原味聲音，為立法征詢工作提供專業化指導。

“基層立法聯系點，是我們進行法治宣傳、講好中國民主故事的重要陣地。”海林市法院刑庭審判員李彤昕是海林市人大常委會“國字號”基層立法聯系點的聯絡員、信息員，她說法律法規立法征求意見建議的過程，實際上就是普法宣傳教育、講好立法故事的過程。

居民的一條建議，經過基層立法聯系點這部民意“直通車”，最終被民營經濟促進法吸納。海林市人大常委會“國字號”基層立法聯系點以“三官一律”為抓手，發揮法官、檢察官、警官、律師優勢作用，實現多層次多元化普法宣傳。

如今，在海林市大街小巷，在法律法規制定、修改過程中，基層立法聯系點讓立法工作走入尋常百姓家，群眾參與公開征求意見的越來越多，立法過程成了全民普法的“公開課”，增強了全社會對民主法治的認識。

“基層立法聯系點是深入推進科學立法、民主立法、依法立法的重要平臺和載體，是新時代人大發展全過程人民民主的標志性成果。”海林市山市鎮社會治安綜合治理中心任翠茹表示，將繼續聽取群眾原汁原味的聲音，汲取群眾接地氣的智慧，深化全過程人民民主基層實踐。

數字賦能 立法意見征詢提質增效

在海林市檢察院會議室里，一場《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》立法意見征詢會正在舉行。大家暢所欲言，并在手機上通過二維碼上傳對草案的意見。

“以前，我們立法信息員靠‘鐵腳板’收集意見。現在，別小看這個小小的二維碼，它的作用可大了，讓大家的意見直達市人大常委會。”海林市檢察院副檢察長庚鑫介紹，在這個二維碼里可以快速查看法律法規草案文本、起草說明等，簡捷方便又實用，立法工作實現了從“紙間”到“指尖”，群眾隨時隨地提立法意見建議，讓立法工作24小時不打烊。

海林市人大常委會牢固樹立“數字賦能、高效便民”工作理念，以人民群眾“進得來、能參與、接地氣”為目的，搭建線上線下聯動的信息工作平臺，在機關設置網絡信息工作平臺，制作意見征集二維碼，開通“立法建言直通車”專欄，實現各站點信息互聯互通，提交意見建議700余條，其中很多真知灼見被吸收采納。

“運用網絡信息化手段，群眾掃碼即可提交建議，實現‘隨手拍’‘隨時提’，讓每次立法意見征詢都成為一次生動的法治實踐。”

“探索喜聞樂見的網絡方式，不斷拓展民意反映渠道，推動立法工作更接地氣、更聚民智、更惠民生，讓全過程人民民主更加可感可觸。”

“基層立法聯系點充分運用信息化技術開展工作，平臺功能涵蓋草案發布、意見提交、過程反饋及結果公示，確保群眾意見‘件件有回應’。”

海林市人大常委會還積極探索“面對面”“屏對屏”等開門立法新模式，讓人民群眾將意見建議“秒”交基層立法聯系點、人大機關和人大代表。

“看到自己的建議被采納，真的很自豪！”海林市人大代表李峰接到海林市人大常委會的感謝信感慨地說。

海林市人大常委會建立意見反饋激勵機制，定期向基層通報意見采納情況，召開立法意見采納情況座談會，為提出意見建議被采納的人員頒發感謝信，充分調動了群眾參與立法的積極性和主動性。由基層立法聯系點領導小組主要領導帶隊，深入鄉鎮、部門開展專項督導，指導基層站點規范建設、高效開展意見征集工作，確保各項任務落地落細。

“‘國字號’立法聯系點在海林市從建機制、代表性建‘點’的‘播種季’，已進入拓展渠道、提質增效的‘收獲季’。”海林市人大常委會負責同志表示，將認真貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，更好發揮基層立法聯系點“直通車”“連心橋”作用，進一步健全工作制度體系、建強優化陣地體系、強化專業隊伍建設，讓每部法律法規更好承載民情民意，讓全過程人民民主在基層熱土迸發蓬勃生機，為國家立法傳遞龍江聲音。