人社部規劃財務司司長張立新解讀《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》

近日，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。人力資源社會保障部規劃財務司司長張立新參加部門戶網站在線訪談解讀《規劃》出臺的背景和意義、編制過程、主要內容、貫徹實施等問題。

請您介紹一下制定《規劃》的背景和意義

張立新：

習近平總書記強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。中央“十五五”規劃《建議》和國家“十五五”規劃《綱要》，擘畫了我國“十五五”時期的宏偉藍圖。按照黨中央國務院要求，各有關部門要聚焦國家規劃《綱要》對特定領域提出的戰略任務制定專項規劃，對于《綱要》中提出的目標指標、任務舉措、重大工程等要逐項對表，從整體把握、協同推進的角度，在專項規劃中予以充分體現。

結合人力資源和社會保障工作實際，我們起草了《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，細化落實國家規劃《綱要》中關于人力資源和社會保障領域戰略任務，是人力資源和社會保障工作未來五年的任務書施工圖，是指導人力資源和社會保障事業發展、制定重大政策、實施重大舉措、建設重大項目和開展重大活動的重要依據。

能否簡要介紹一下《規劃》的編制起草過程？

張立新：

人力資源社會保障部黨組高度重視《規劃》編制工作，成立了《規劃》編制工作領導小組，制定了工作方案。《規劃》起草工作分為研究基本思路、擬定《規劃》框架、起草《規劃》草案、形成《規劃》文稿幾個大的階段，反復研究、數易其稿。在《規劃》編制過程中，堅持了以下幾點：

一是堅持政治引領，認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示精神。習近平總書記高度重視“十五五”規劃編制工作，多次作出重要講話和重要指示，對規劃編制工作提出明確要求。我們深入學習習近平總書記的重要講話和重要指示精神，并把有關要求貫徹到《規劃》編制工作始終。

二是堅持前瞻謀劃，深入開展《規劃》編制課題研究。我們堅持目標導向、問題導向，聚焦人社重點領域開展了專項課題研究，形成研究成果，為規劃編制提供了重要參考。

三是堅持全面對標，落實落細四中全會精神和國家規劃《綱要》目標任務。貫徹落實黨中央、國務院部署要求，立足于夯實基礎、全面發力的基本定位，對中央《建議》和國家規劃《綱要》中有關人力資源和社會保障的目標任務進行全面系統梳理，認真對標對表，確保把黨中央精神充分體現在《規劃》當中。

四是堅持開門問策，廣泛聽取各方意見建議。先后多次組織召開專家論證會，并征求了地方人社系統和有關部門的意見。另外，我們通過部官網、微信公眾號和公共郵箱三種方式面向社會各界廣泛征求意見建議。各地區、各部門、專家以及社會公眾對《規劃》提出了許多寶貴意見和建議，我們對這些意見和建議進行了認真研究吸收。

請問《規劃》的總體框架是怎樣的？

張立新：

《規劃》分為10章40節，提出了“十五五”時期人力資源和社會保障事業發展指導思想和基本原則，明確了事業發展的7大主要目標和18項具體指標，部署了就業、技能培訓、社會保障、人才隊伍建設、工資收入分配、勞動關系、公共服務和區域協調發展八個方面的重點任務和重大舉措，設置了11個專欄，對重大政策措施、重大工程項目、重大行動計劃和重大活動進行了統籌安排。同時提出了《規劃》實施的保障措施。

《規劃》關于“十五五”時期人力資源和社會保障事業發展有哪些基本要求？

張立新：

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入學習貫徹習近平總書記關于人力資源和社會保障工作的重要論述、重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以推動高質量發展為主題，以加強人力資源開發利用為主線，以深化改革創新為動力，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻積極力量。

為更好地體現指導思想，《規劃》提出堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持全面深化改革，堅持系統觀念，堅持投資于物和投資于人緊密結合，堅持統籌發展和安全。這六條基本原則是貫徹落實黨中央精神的具體體現，是對未來五年人力資源和社會保障事業發展規律的深刻把握，為統籌推進人力資源和社會保障事業發展提供了工作遵循。

《規劃》針對“十五五”時期人社事業發展制定了哪些具體的目標和指標？

張立新：

《規劃》圍繞加快塑造現代化人力資源，加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕等，提出了“十五五”時期人社事業發展七大目標18項指標，部署了一系列重大政策措施、重大工程項目、重大行動計劃和重大活動安排，體現了人社工作對全面建設社會主義現代化國家夯實基礎、全面發力的整體把握、系統貫徹和一體落實。

一是就業保持總體穩定，高質量充分就業取得新進展。“十五五”時期，城鎮新增就業人數保持相當規模，城鎮失業人員再就業人數2500萬人，就業困難人員就業人數650萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。開展補貼性職業技能培訓超過5000萬人次，其中農民工參加培訓1750萬人次。

二是社會保障制度更加優化更可持續，保障水平進一步提升。“十五五”時期，基本養老保險參保率保持在95％以上，失業保險、工傷保險參保人數分別達到2.55億人、3.45億人，企業（職業）年金基金規模超9萬億元。

三是技術技能人才隊伍持續壯大，人才驅動高質量發展作用進一步凸顯。“十五五”時期，預計新增取得專業技術人員職業資格證書人數1400萬人，每年招收博士后研究人員3.5萬人。新增取得技能人員職業資格或職業技能等級證書4000萬人次，其中高級工以上1400萬人次。

四是工資收入分配制度更加公平完善，促進共同富裕作用更加明顯。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，推動構建公平合理的分配格局。

五是勞動領域治理能力有效加強，勞動者權益得到有力保障。“十五五”期末，勞動人事爭議調解成功率達到65%，勞動人事爭議仲裁結案率達到93%，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到97%。

六是公共服務質量和水平持續提升，群眾滿意度和獲得感進一步增強。以促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化為主線，構建覆蓋全民、普惠均衡、智慧高效的人力資源和社會保障公共服務體系。“十五五”期末，申領電子社保卡人口覆蓋率達到90%。

七是各要素工作區域協同機制不斷完善，促進區域協調發展取得顯著成效。深入貫徹落實國家區域協調發展戰略和區域重大戰略，構建優勢互補、協同聯動的人力資源和社會保障工作新格局。

《規劃》提出的“十五五”時期人社事業發展重點任務有哪些突破和創新？

張立新：

《規劃》深入貫徹中央《建議》和國家規劃《綱要》，緊密結合“十五五”時期人社工作面臨的新形勢新任務新要求，堅持問題導向和目標導向，堅持深入改革創新，針對“十五五”時期人力資源和社會保障事業發展重點任務，提出一系列新舉措，實現了許多政策性突破。比如，突出落實黨中央決策部署，新增促進區域協調發展章節；突出職業技能培訓和技能人才培養在促進產業發展、提升勞動者就業能力、緩解結構性就業矛盾等方面的功能作用，將大規模職業技能培訓單獨成章；突出人工智能等新技術的發展變化，一方面在就業板塊布局相關政策舉措，另一方面著力以人工智能賦能人力資源和社會保障事業高質量發展，布局“人工智能+人社”相關重點任務。

針對促進高質量充分就業，聚焦高質量充分就業取得新進展目標任務，把穩就業作為重要政治責任，推進政策、服務、監測高效聯動，從構建就業友好型發展方式、促進重點群體就業、健全就業公共服務體系、支持自主創業及靈活就業、加強人力資源市場建設等方面布局一批重點任務，提出建立高質量充分就業評價體系、建設“中國就業”公共服務平臺、實施人工智能就業創造計劃、加強“專精特新”人力資源服務企業培育等一批創新舉措。針對大規模開展職業技能培訓，聚焦加快塑造現代化人力資源目標任務，以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，從健全終身職業技能培訓制度、完善技能人才評價制度、發展高質量特色技工教育、健全職業技能競賽體系等方面布局一批重點任務，提出建設一批優質技師學院和100個優質專業、辦好第48屆世界技能大賽等一批創新舉措。針對健全社會保障體系，聚焦健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系目標任務，增強社會保障的可持續性、公平可及性、安全性、便捷性、規范性，圍繞健全制度、參保擴面、基金監管、經辦服務等方面布局一批重點任務，提出鼓勵支持靈活就業人員、農民工和新就業形態人員參加職工養老保險、探索開展企業年金創新試點、擴大職業傷害保障試點、優化全國統一的社保公共服務平臺等一批創新舉措。針對優化人才發展體制機制，聚焦加快建設世界重要人才中心和創新高地目標任務，進一步激發人才創新創造活力，充分發揮人才對經濟社會高質量發展的支撐保障作用。從完善博士后制度體系、實施專業技術人才管理服務改革試點、深化事業單位人事制度改革、完善外國人來華工作管理制度等方面布局一批重點任務，提出試點開展工程博士后培養、加強外籍人才綜合服務平臺建設、加快流動人員人事檔案管理服務數智化等一批創新舉措。針對完善工資收入分配制度，聚焦推動共同富裕邁出堅實步伐目標任務，圍繞完善企業工資決定機制、健全企業工資收入分配宏觀調控和指導機制、深化國有企業薪酬分配制度改革、推進事業單位工資制度改革等方面布局一批重點任務，提出推動企業工資決定機制改革、健全最低工資標準調整機制、開展治理欠薪專項執法行動等一批創新舉措。針對構建和諧勞動關系，聚焦夯實社會穩定基礎目標任務，著眼勞動者對權益保障的多層次多樣化需求，圍繞完善靈活就業、新就業形態勞動者權益保障政策，完善帶薪年休假制度，加強重點群體權益保障，規范平臺企業用工行為，加強調解仲裁和勞動保障監察隊伍建設等方面布局一批重點任務，提出推進勞動標準體系建設、實施勞動關系協調員能力提升行動、深化“人工智能+調解仲裁”應用等一批創新舉措。針對全面提升公共服務質效，聚焦構建覆蓋全民、普惠均衡、智慧高效的人力資源和社會保障公共服務體系目標任務，圍繞提升公共服務標準化、數智化水平，推進系統行風建設，健全鄉村振興常態化幫扶機制等方面布局一批重點任務，提出深入實施“數字人社”建設行動和“人工智能+”行動、推進金保工程三期建設、建立完善全國統一的人事考試公共服務平臺等一批創新舉措。針對促進區域協調發展，聚焦人力資源和社會保障領域促進區域協調發展目標任務，從完善區域政策體系和合作機制、加快重點區域創新突破和引領帶動等方面布局重點任務，提出成立區域性人力資源合作平臺、開展重點區域要素協同和引領示范等一批創新舉措。針對規劃實施保障，從加強規劃實施監測評估、預算支撐、法治保障和宣傳引導等方面提出相應舉措,研究制修訂社會保險法、社會保險基金監督條例、技能人才評價條例等法律法規和新就業形態勞動者權益保障辦法、職稱評審管理暫行規定、失業保險金申領發放辦法等規章。

《規劃》中的專欄是如何設計的，提出了哪些重大舉措和工程項目？

張立新：

專欄是重大政策措施、重大行動計劃、重大工程項目、重大活動安排的集中體現，是《規劃》的重要組成部分。根據需要，規劃設置了11個專欄。專欄內容突出“實”，體現在兩個方面，首先是抓落實，專欄內容緊緊圍繞中央《建議》和國家規劃《綱要》關于人力資源和社會保障工作的部署，對重點內容進行細化，如高質量充分就業促進工程、大規模職業技能提升培訓行動、優化全國統一的社會保險公共服務平臺等。同時“實”還體現在專欄的功能作用上，都是可操作、可評估的實實在在的項目和舉措，是完成“十五五”規劃任務的抓手、路徑和載體，如人力資源服務業擴能提質行動、專業技術人才支持計劃、數智化能力提升行動、區域協調發展提質升級等。

《規劃》印發后，有哪些貫徹落實的要求？

張立新：

一分部署、九分落實。“十五五”時期人社事業發展主要目標已經明確，關鍵是抓好落實。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立和踐行正確政績觀，只爭朝夕、奮發有為，全力以赴把《規劃》擘畫的藍圖變為現實。

一是加強規劃實施組織領導。《規劃》實施是一項系統工程。各級人社部門要建立健全規劃實施工作機制，明確牽頭領導、責任單位，壓實主體責任，將《規劃》確定的主要目標指標、重大任務、重點工程逐一分解，細化時間表、路線圖，加強《規劃》實施進展情況工作調度，確保各項目標任務落實到位。堅持依法行政，強化人力資源和社會保障法制建設。加強預算保障，為《規劃》實施提供有力支撐。

二是加強規劃實施監測評估。各級人社部門要貫徹落實國家發展規劃法，增強《規劃》實施法定責任意識，加強《規劃》實施動態監測、中期評估和總結評估。依照《規劃》合理設置年度目標和年度計劃指標體系，做好年度間綜合平衡。

三是加強規劃上下協同銜接。各級人社部門要進一步做好人社領域規劃與部里印發規劃的對標對表，確保重要指標和重點任務銜接一致，抓緊出臺實施。

來源：人力資源和社會保障部微信公眾號