全面把握發展新質生產力的實踐理路

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，可以從目標導向、核心動力、根本保障、方法論原則、內在要求五個維度深入探索發展新質生產力的豐富內涵與實踐要求。

以造福社會與人民為根本目標。社會進步的標準并非單純的經濟增長，而是每個人自由而全面發展的程度。發展新質生產力、推進現代化建設，根本歸宿不是技術崇拜或資本增殖，而是人的解放和社會進步。

發展新質生產力是創造更高質量生活的堅實基礎。它通過推動產業系統性升級，走向高端化、智能化與綠色化，直接提供如精準醫療、智慧教育、智能家居和清潔能源等更優質的產品與服務，顯著提升民生福祉。同時，數字技術能有效彌合城鄉、區域間的“數字鴻溝”，以遠程醫療、在線教育等方式促進基本公共服務普惠共享，從而全方位、多層次地滿足人民在健康、教育、環境等領域日益增長的美好生活需要，破解發展不平衡不充分的結構性難題。

發展新質生產力為人的全面發展開辟歷史性空間。自動化與智能化技術將勞動者從重復繁重的勞動中解放出來，不僅實現了“解放人手”，更致力于“滋養人心”。隨著必要勞動時間的縮短和創造性崗位的增加，人們獲得了更多的可自由支配時間與更有利的社會條件，得以投身于科學、藝術等創造性活動。這實質上推動了人類活動從物質生產向精神文化生產的躍遷，為每個人追求知識、審美、自我實現與豐富社會關系提供了堅實的物質基礎與廣闊的實踐空間，最終促進社會成員在更高層次上實現個性自由與價值。

以科技創新為核心動力。習近平總書記深刻指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。新質生產力的源頭活水就是科技創新，特別是顛覆性技術和前沿技術。

新質生產力的“新”與“質”，源于科學原理的突破與“從0到1”的原始創新。必須充分發揮新型舉國體制優勢，面向國家戰略需求，系統布局重大科技任務，強化基礎研究與前沿探索的戰略定力和投入。要聚焦人工智能等具有前瞻性與顛覆性的領域，鼓勵科學家自由探索，力爭在基礎理論和關鍵核心技術上取得重大突破。唯有如此，才能從根本上擺脫關鍵技術受制于人的局面，為新質生產力奠定堅實的科學根基。

科技創新是產業升級的核心驅動力，產業創新則為科技創新提供了廣闊的應用場景和市場空間。必須推動二者深度融合，以市場需求為導向，強化企業作為創新決策、投入與轉化的主體地位。要構建“產學研用金”協同創新機制，支持企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體，瞄準關鍵共性技術與前沿技術進行攻關。推動創新資源向企業集聚，促進重大科技成果高效轉化，實現創新鏈與產業鏈的良性互動。

以人才培養為根本保障。人（勞動者）是生產力諸要素中最活躍、最能動、最具決定性意義的要素。發展新質生產力，必須深刻踐行“人才是第一資源”的重要論斷，將人才培養置于戰略核心地位，為其提供堅實可靠的根本保障。

加快培育高素質勞動者是推動高質量發展的關鍵。要健全終身職業技能培訓體系，著力培養戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才，構建支撐新質生產力發展的多層次人才梯隊。其中，戰略科學家與科技領軍人才是引領原始創新、突破關鍵技術的戰略力量；卓越工程師與大國工匠是推動科技成果轉化與產業化的關鍵橋梁；高技能人才則是實現先進技術向優質產品與服務轉化的實踐根基。這些人才共同構成了從科學發現到產業發展的完整鏈條，是新質生產力發展的核心要素。

深化教育改革，推動教育體系與科技產業對接。要以新質生產力需求為導向，緊密圍繞國家戰略與行業需求，優化學科布局：加強基礎學科教育并探索跨學科與項目制培養，以此推動傳統專業升級，從而提升人才與社會需求的匹配度，加速培養重點領域緊缺人才。實施拔尖人才培養計劃，貫通全學段培養，培育具備家國情懷、科學精神與創新能力的高層次人才梯隊。推動職業教育產教融合、校企合作，掌握前沿技術。

以因地制宜為基本原則。這要求我們充分尊重我國幅員遼闊、發展程度各異的國情，鼓勵和引導各地找準在全國發展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產業基礎，合理設定目標，找到最佳路徑，切忌一味“求高求新”。

引導各地區結合本地優勢與特色，走差異化的發展道路。發展產業不能脫離當地實際，遵循經濟規律才能獲得最大效益。各地應深入分析自身的資源條件、產業基因和比較優勢，將發展新質生產力與壯大特色產業深度融合，實現產業的特色崛起。強化區域協調、產業協同，促進要素自由流動與資源共享。通過完善跨區域創新機制、共建合作園區及技術平臺，引導先發地區輻射技術、產業與人才；建設全國統一大市場，激發市場活力，為發展新質生產力提供良好環境。隨著創新資源跨區域共享加強，區域協同創新體系日益完善，為各地因地制宜發展新質生產力奠定堅實基礎。

以綠色低碳為內在要求。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。發展新質生產力，必須深刻認識綠色低碳的內在要求。它本質上是綠色生產力，是高質量發展與生態文明建設的交匯點。

加快建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系。能源是經濟社會運行的血液，其綠色轉型是新質生產力的動力基礎。必須大力發展風電等非化石能源，推動能源供給從以傳統化石能源為主向清潔能源主導轉變。同時，配套推進智能電網等技術與設施建設，提升能源系統的靈活性、韌性和調節能力。此舉不僅是從源頭上減少污染和碳排放的關鍵，更是保障國家能源安全、培育具有全球競爭力的新能源產業的戰略抉擇。

形成綠色生產生活方式，塑造新質生產力的社會基礎與消費導向。新質生產力不僅體現在技術層面，更要求全社會建立資源節約、環境友好的生產和消費模式。通過推廣循環經濟、綠色設計、低碳交通和簡約適度的生活理念，引導產業結構與消費結構同步向綠色轉型，使生態文明理念融入經濟社會發展的全過程，為新質生產力培育廣泛的社會認同與實踐基礎。實現“雙碳”目標要有計劃、分步驟地推進產業結構、能源結構優化，推動煤炭和石油消費達峰，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，建設零碳工廠和園區，確保生產力的躍升始終行進在人與自然和諧共生的中國式現代化道路上。

本文系江蘇省社科基金“江蘇大都市邊緣區創新網絡重構與協同治理研究”（23EYB004）階段性成果

作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京工業大學基地研究員

來源：中國社會科學報

責任編輯：崔園園

新媒體編輯：宗悅

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