推動大通道建設真正落地——關于吉林省推進跨區域互聯互通的調研報告

推動大通道建設真正落地 ——關于吉林省推進跨區域互聯互通的調研報告 2026年6月，我隨全國政協經濟委員會調研組回到家鄉吉林，圍繞“推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯互通”開展專題調研。調研組先后實地考察了長春國際陸港、興隆鐵路口岸、興隆進出口商品展示交易中心、中國物流集團汽車供應鏈科技有限公司、中車長春軌道客車股份有限公司，以及琿春市的圈河口岸、琿春鐵路口岸、琿春公路口岸、東北亞跨境電商產業園，延吉市的圖們口岸等，涉及多式聯運、汽車物流、軌道交通裝備、跨境電商、邊境口岸等多個行業。通過現場察看和與相關人員交流，我對吉林省在大通道建設方面的實際情況有了一些深入的了解和思考。以下分三個方面報告。 一、已取得的初步成效 內陸口岸功能顯著增強。長春興隆鐵路口岸與綜合保稅區一體化運作，取得國際港口代碼，中歐班列和海鐵聯運實現常態化。該口岸是全國唯一與綜保區一體建設的內陸鐵路口岸，已獲批進口肉類、整車進口等資質，吞吐量連續多年兩位數增長。本地企業可在內陸完成報關查驗裝車，經鐵路直達出境口岸，物流成本較以往經沿海港口中轉明顯下降。興隆進出口商品展示交易中心集聚全球近60個國家和地區的6萬種商品，成為省內最大的進口商品集散地和跨境電商線下體驗區。 汽車物流與裝備制造業與通道融合加深。中國物流集團汽車供應鏈科技有限公司在吉林的物流網絡已深度嵌入主機廠生產鏈條，通過智慧物流和多式聯運，有效降低了整車和零部件運輸成本，提高了準時配送率。中車長客產品出口20余國，大型裝備的超限貨物運輸和海外交付能力持續增強，通道建設為高端制造走出去提供了有力支撐。 邊境口岸通過能力大幅提升。圈河口岸和琿春公路口岸新建工程加快推進，建成后過貨能力將從目前的數十萬噸躍升至200萬噸，過客能力同步提升至200萬人次。琿春鐵路口岸年換裝能力達1000萬噸，進口煤炭占九成以上，成為國家能源物流重要通道。東北亞跨境電商產業園集聚200余家企業，中俄雙語直播、智能云倉等新業態活躍，跨境電商進出口快速增長。圖們口岸鐵路可直達朝鮮羅津港并通至俄遠東地區，百年口岸的通道功能持續發揮。 對外貿易和跨境電商呈現較快增長勢頭。2025年全省貨物出口總額增長超過一成，跨境電商進出口額增長尤為突出，增幅超過150％。琿春公路口岸進出境人員中，外籍人員占比接近三分之二，顯示出通道建設對貿易和人員往來的帶動效應。新建口岸工程和產業園區的投入運營，正在將通道優勢逐步轉化為貿易優勢。 二、暫時存在的短板 多式聯運的便利化程度還不夠。鐵路、公路、海運之間的運單不統一，貨主需要反復填單、重復報關，既費時又費錢。中歐班列在境外段的運蹤查詢不夠及時，數據共享不充分，企業無法準確掌握貨物位置，影響生產排期和庫存管理。內陸港的回程貨源組織比較困難，返程空箱率偏高，拉高了整體運輸成本。雖然長春興隆鐵路口岸吞吐量連續增長，但返程貨物的品類和規模還有很大提升空間。 汽車物流和裝備制造業與通道的協同還存在一些堵點。物流企業與主機廠的生產計劃對接不夠精準，到貨預測準確率有待提高，主機廠不得不維持較高的安全庫存，占壓了大量資金。新能源汽車的鐵路運輸受到危險貨物運輸標準的限制，運力保障不足，大部分還是靠公路運輸，物流成本降不下來。大型裝備出口面臨港口滾裝泊位資源緊張的問題，從預約到裝船的周期較長，影響交付時效。中車長客產品出口到20多個國家，但海外交付的物流環節往往成為制約因素。 口岸通關效率和智能化水平有待提升。現有運營中的口岸，查驗設備相對老舊，人工查驗比例較高，跨境車輛通關時間偏長。中俄、中朝之間信息不共享，同一批貨物在雙方口岸需要重復查驗。鐵路口岸因為軌距不同需要換裝，換裝設備和場地有限，列車在站停留時間較長。琿春鐵路口岸雖然設計換裝能力較大，但實際過貨量與峰值能力之間還有不小差距，換裝效率是重要制約因素。口岸信息化建設滯后，數據孤島現象普遍，難以實現跨境物流的全程可視化。 物流與產業的融合不夠深入，投資回報機制也不夠清晰。大量物流企業仍然停留在運輸環節，供應鏈管理、庫存優化、金融配套等高附加值服務比較欠缺。口岸運營收入來源單一，主要靠過貨收費，盈利能力不強，社會資本缺乏進入的動力。現有的投融資渠道以政府投入為主，市場化融資比重較低，不利于通道建設的長期可持續發展。新建口岸工程投資較大，如何實現投資回報、吸引社會資本參與，是擺在地方政府面前的實際問題。 三、具體建議 推動多式聯運“一單制”和信息化建設。支持內陸港與鐵路、海關等部門打通數據接口，實現中歐班列全程運蹤的實時查詢。在內陸鐵路口岸開展“一單制”試點，賦予聯運提單金融屬性，允許憑單進行信用證結算和融資質押。對回程貨源組織給予政策引導，通過市場化手段降低返程空駛率。 促進汽車物流、裝備制造業與通道建設深度協同。支持主機廠與重點物流企業共建供應鏈協同平臺，實現生產計劃與運力調度的精準對接，幫助制造企業降低庫存成本。協調鐵路部門完善新能源汽車鐵路運輸標準，增開主要出口方向的新能源汽車專列，提高鐵路運輸占比。優化大型裝備出口的多式聯運流程，推動實現“屬地報關、口岸驗放”，縮短港口作業周期。 加快智慧口岸改造，提升跨境通關效率。將重點公路、鐵路口岸納入智慧口岸建設范圍，推動非侵入式查驗設備升級，壓縮單車通關時間。在中俄、中朝重點口岸探索“聯合查驗、一次放行”模式，推動雙方海關、邊檢信息共享和作業協同。對鐵路口岸換裝站進行擴能改造，增加到發線和裝卸設備，協調俄方、朝方延長口岸作業時間。 完善跨境電商配套服務。在重點跨境電商產業園設立跨境結算便利化試點，支持電商企業憑電子交易信息辦理收結匯，降低結算成本。建立跨境電商退貨中心倉，解決退貨商品的二次銷售和退運出境問題。支持本地院校與電商企業合作培養小語種跨境電商人才，利用延邊朝鮮族自治州的語言優勢，拓展對韓、對日跨境電商業務。 創新投融資機制。將符合條件的口岸和物流樞紐項目納入基礎設施領域不動產投資信托基金試點范圍，鼓勵發行專項債。引導政策性銀行提供長期優惠貸款。設立大通道建設產業引導基金，吸引社會資本配套投入。在口岸監管區內允許開展增值服務，拓寬運營收入來源，對社會資本參與口岸運營的給予特許經營授權。 這次調研讓我對家鄉的通道建設有了更直觀的了解。總體來看，吉林在區位、產業和口岸基礎方面具備一定優勢，通道建設也有了初步成效，但在運營效率、規則對接、產業協同這些“軟環節”上還有一定的提升空間。作為一名政協委員，我會持續關注家鄉發展問題，也希望相關部門能重視市場主體反映的實際困難，推動相關政策措施落地見效，讓吉林的開放通道真正暢通起來。 （作者葛堅 系全國政協委員、北京吉林企業商會創會會長）