首批“新三樣”退役潮來襲，循環經濟規劃如何破題？

中國網：近日，國家發展改革委正式印發《循環經濟發展“十五五”規劃》。這份重磅藍圖明確釋放出一個關鍵信號：我國將加快補齊“新三樣”等固體廢棄物循環利用短板。過去，新能源汽車、鋰電池、光伏作為“新三樣”，是中國制造閃耀全球的名片。然而，“十五五”時期我國將進入“新三樣”設備規?；艘垭A段。如何打通全生命周期，讓這些高精尖產品安全、合規地進入綠色循環體系？我國的動力電池“數字身份證”標準如何與國際規則接軌，實現“雙向互認”？面對再生材料成本高昂的現實，政策又該如何破局，讓下游企業真正愿意“為循環買單”？本期節目，我們特別邀請到了清華蘇州環境創新研究院副院長么新，為網友們逐一解惑。

清華蘇州環境創新研究院副院長么新接受中國網《中國訪談》專訪。（攝影：楊佳）

中國網：么院長您好！歡迎您做客中國網《中國訪談》節目。

么新：各位網友大家好！

中國網：《循環經濟發展“十五五”規劃》中明確，加快補齊動力電池、光伏、風電裝備“新三樣”等固體廢棄物循環利用短板。國家為什么要單獨把“新三樣”固廢循環作為重中之重？

么新：剛剛發布的《循環經濟發展“十五五”規劃》是我國連續第四份國家級循環經濟五年規劃。這個規劃最大的特點和亮點就是把“新三樣”固廢作為一個獨立的品類，在規劃中進行了制度安排和整體的設計。那為什么要在這個階段把這幾個品類的固廢單獨抽出來呢？可以從幾個方面來看。

第一，包括動力電池、風電、光伏在內的新能源產業在未來會迎來很大的發展。2025年，我國宣布了2035年碳減排的自主貢獻目標。根據這個目標推算，我們國家風電光伏的總裝機到2035年會達到36億千瓦，是2020年的6倍以上，這說明包括新能源汽車等新能源產業在內的降碳產業在未來會迎來一個很大的發展周期和風口期。

第二，歷經過去二十多年的發展，我們國家的一些新能源產業都到了退役高峰期的臨界點。因為動力電池一般壽命是8年，風電的壽命一般是20年，光伏組件的壽命一般是20—25年。從《中華人民共和國可再生能源法》出臺，我們預計“十五五”時期就應該迎來第一個報廢的高峰期，有關專家測算，到2030年，我國動力電池年退役量就會超過100萬噸，風電葉片會超過50萬噸，光伏組件會超過150萬噸，甚至有的專家推測超過200萬噸。這樣大量的物資退役，不光是我們國家，全球都還沒有針對這些品類的一套獨立的管理制度和管理方法，也面臨著利用回收體系不健全、利用的技術路徑不夠、資源化回收不充分等問題。所以，這次規劃把“新三樣”固廢循環利用作為突破口和總抓手，提出了系列的政策安排。

中國網：“十五五”時期，要讓這些“新三樣”產品真正安全、合規地進入到綠色循環體系，您認為該如何打通它的全生命周期？核心的突破口又在哪里？

么新：“新三樣”固廢和傳統固廢既有相似性也有差異性。相似性都是來自我們消費后的固體廢物，面臨的問題都是如何規范回收和提高它的利用價值；差異性是因為“新三樣”固廢里面蘊含了更多的再生資源和材料，比如鈷、鎳、鋰，風機里也會有一些稀土元素。如何解決它們回收和高效利用的短板呢？我認為應該概括為9個字：體系化、規范化、信息化。

體系化怎么理解？我們過往研究固廢的利用問題都是關注它廢棄以后如何建立回收體系，如何實現更高價值的利用。在這個規劃里，對“新三樣”固廢做了更全面的政策設計，從產品設計和生產角度就開始提出相應的要求，把綠色設計和全過程控制作為非常重要的政策切入點。例如在設計源頭，就應該做一些易拆卸的設計，像一體化結構的動力電池和汽車，很難拆解；比如風電的一個葉片很多都超過100米長，難以進行切割、破碎。解決這些問題，就需要對生產企業提出要求，讓他們提前考慮這些問題。所以，我覺得本次規劃的一個很大的特點是從全生命周期的角度，從它的設計者、生產者、使用者、消費者，也包括后端回收和利用的主體進行了全體系的政策設計。

從規范化角度，最重要的就是找到它的責任主體?，F在國家已經把動力電池的責任主體界定為生產者，并推行生產者責任延伸制度。每個動力電池的生產都包含了很多鏈條。如果想對它進行編碼、生態設計和標識，那么只有生產者才能夠最了解它的組成，也最有能力來促進它的回收。而對于風電、光伏而言，今年3月份國家剛剛出臺的生態環境法典把責任主體界定為法定企業，這也非常符合行業發展的現實情況，因為隨著產品交售，生產者實際上已經把所有權轉移到了發電企業，由發電企業處理自身的資產。而我們國家集中式的風電和光伏電站很多都屬于中央企業、大型發電企業。由它們整體地對集團所有的風電光伏設備來進行統一的規劃和管理，也是最能夠提高管理效率和管理水平的。

當然，信息化也非常重要。因為這涉及如何證明動力電池去了哪里、動力電池是否進了規范企業的手里，以及光伏組件是否得到了安全的處理。通過信息化對產品進行全生命周期的追溯也是一個非常重要的制度安排，在規劃里的不同章節都對相關內容做了部署和安排。

中國網：我們關注到，規劃鼓勵擴大再生材料應用規模，但是部分再生材料的成本可能高于原生材料。那么在這樣的情況下，您認為該如何讓企業愿意為循環買單？

么新：推動循環經濟的發展，其實最關鍵的是兩個能力。第一就是有循環經濟的供給能力。參考國家過往實施的城市礦產示范基地建設、資源綜合利用的“雙百工程”，就是先要由企業把資源收回來，并變成新的產品。但同樣重要的是，我們也要有再生資源的消納能力。所以，推動再生材料的更高比例、更高規模的利用，就是當前國家讓循環經濟形成更大規模的關鍵抓手。您剛剛提出的是非常重要的問題，因為再生材料有不同的利用方式，如果是一些降級、改性使用的，可能它的成本會比原生的要便宜，但是一般它的質量可能達不到原生的要求。

那么隨著我們國家邁向更高質量、更高水平的發展，我們也要求把再生材料用到更高質量、更高水平的地方，比如推動再生材料的原級循環，如果要達到這樣的水平，實際上對它的回收體系、利用技術，包括對產品去向提出了更高的要求，確實再生材料價格會和原生材料價格形成倒掛。

對此，我覺得要解決兩個關鍵問題。首先就是解決企業為什么要用，作為生產企業為什么要用一個更高成本的東西。我認為，解鈴還須系鈴人，要想回答也很容易：第一，政府要推動企業用，甚至要求企業用；第二，下游的消費者希望企業用；第三，從企業自身合規化的角度，它愿意用，把這三處理好就能夠解決企業為什么去用。

規劃里也提出，政府會把通過認證的再生材料納入政府采購中，鼓勵、指引、引導我們的汽車、家電和日化行業推動更高比例的再生材料使用，要讓他們按照行業制定的行動方案和行動計劃。這些都是政府的力量。

從下游的角度，我們要讓我們廣大消費者深切地感受到再生材料不僅沒有降低產品質量，同時還是綠色消費的新時尚，因為它更加低碳，產品不使用原生的礦產和資源，對我們的生態環境有更好的保護。

從企業自身的角度，我們可以注意到，證監會提出關于上市公司ESG（環境、社會和治理）的披露規則，國資委也出臺了關于央企的ESG披露規則，上交所和深交所都有關于具體的ESG披露的指引。所以，我們應該把這些企業的再生材料的利用、使用也進行披露和公開，這樣也促使企業完成自身綠色轉型和履行社會責任，從而解決企業為什么要用。

當然，對于企業為什么要用還有另外一個角度?！笆裁础敝傅氖窃偕牧希髽I也要知道用的再生材料是不是真正的再生材料。這就離不開數字化和信息化的工具，要對再生材料進行全程的追溯，讓生產企業可以放心地用，不僅發現產品質量能達到原生新品的要求，同時也能證明自己用的是切切實實的再生材料，哪怕付出了一部分的綠色溢價，也是為了改善生態環境，建設一個更美好的中國、更美麗的星球做出了貢獻。只有這個鏈條的所有參與主體都能夠認識到這個問題，我們的再生材料利用水平才能夠提升到更高的位置。

圖為清華蘇州環境創新研究院副院長么新。（攝影：楊佳）

中國網：規劃中還提到了一個關鍵的管理制度，建立新能源汽車動力電池“數字身份證”。您認為這種可信追溯體系的建立，對于循環經濟全鏈條來說，會帶來哪些利好和實際改變？

么新：這個制度，就是解決“新三樣”固廢循環里的一個核心支撐制度。從大的背景看，不光循環經濟，實際上經濟社會的各方面都進入了信息化、數字化，甚至于人工智能化的發展階段。對于循環經濟而言，它的“可信追溯”也是解決循環經濟最大短板的一個關鍵問題。過去二十余年，我們的循環經濟發展實際上主要是在關注“量的增長”。

未來的二十年，我們就要往“質的提升”來進行轉型。那么如何實現質的提升呢？這里面很重要的一個問題就是解決循環經濟的真實性，解決真實性的一個關鍵就是要實現它的可信追溯。

動力電池是現在循環經濟的一個關鍵品種，也是循環經濟數智化轉型非常重要的一個切入點，它包含了數字標簽、數字標識、數據信息體系，以及和數字化轉型相關的配套制度體系。不久前，工業和信息化部等六部門聯合發布了《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》，自今年4月1日起施行。所以，每個制度的出臺和實施，實際上都會對整個循環經濟的質量轉型、整體發展，以及更高質量的發展帶來很大的影響。

未來我們可以預期，不光在動力電池領域我們會推動“數字身份證”，實際在未來更多的品類上，包括風電、光伏，甚至于汽車、家電，這樣的一些富含了很多稀貴金屬和關鍵原材料的可循環利用產品，未來可能都會建立這樣一套管理制度和體系，推動循環經濟往更高維度發展提升。

中國網：那我們再來關注一下產品“出海”的挑戰。當前，國際綠色貿易壁壘加劇，比如歐盟的全新循環經濟法規、碳關稅、新電池法，嚴格要求了“數字產品護照”、再生材料的使用比例等。您認為，我們的標準該如何與歐盟等國際標準實現“雙向互認”，真正助力中國新能源汽車、光伏設備等產品“出?！?？

么新：在2020年以后，以歐盟為代表的全球發達經濟體都把循環經濟放到了非常重要的位置。在這個背景下，他們提出以DPP（數字產品護照）為核心的數字產品護照制度，這個制度目前還在發展演進過程中，現在還沒有一個全景化的、非常清晰的、落地的路線圖。根據歐盟現在的一些規定，應該會在今明年率先在紡織品、玩具、動力電池等行業引入這樣的制度。

毋庸諱言，這樣的制度對于國內，特別是希望進入歐盟市場的一些生產企業來說，首先要解決合規性的問題。對此，我覺得有兩個關鍵，第一是要回應歐盟對數據真實性的訴求，第二也要回應中國企業對數據安全的一些關切。這兩個我覺得是同等重要的，雖然歐盟是作為全球最大的綠色產品的消納市場，但是我們作為全球最大的綠色產品供應的經濟體，在兩者之間應該率先推動基石標準和認證體系規則的互認。

我認為，在最低的標準上互認是沒有問題的，因為不管歐盟推動的DPP，還是我們做的“再生追溯”都是基于ISO（國際標準化組織）關于追溯以及數據安全和數據可信的國際標準。只不過在這些國際標準的基礎上，不同國家衍生出了各自的管理制度。據我了解，在中歐對話的框架下一直有標準互認、結果互認的相關內容。不久前，我也隨同國合會（中國環境與發展國際合作委員會）的代表團去了歐盟，并和歐盟相關的官員做了交流。

我們感覺，歐盟推動的這樣一套標準和認證體系是離不開中國企業的參與的，因為往上追溯的很多數據，包括產品材料的信息都離不開中國的供應鏈，歐盟的一些研究機構也一直在和國內的機構進行交流。所以，請國內的企業放心，相關的這些第三方、我們國家相關的政府部門，以及歐盟和其他我們的目標國家都在推動建立關于DPP和綠色低碳的底層認證規則的互認。

中國網：也就是說我們的標準并不是一定要依照他們的標準來去生產我們的產品，未來我們的供應鏈、產業鏈在那邊比較成熟的話，他們的標準也會參考我們的一些產品的規格？

么新：現在我們追溯的標準已經超過了歐盟。比如涉及到再生材料，歐盟就是基于第三方和企業自我聲明的方式，而在國內，現在一些品類已經可以實現全鏈條100%的追溯。歐盟也在和我們交流，他們認為我們國內的一些規則、標準也很值得他們借鑒。

中國網：規劃定下了一個長期的目標：到2030年，資源循環利用產業產值要達到8萬億元。那么您認為，這8萬億元的產業空間將如何重塑我國的產業結構？

么新：在這個規劃里面，特別振奮人心的目標就是兩個數，一個就是您剛才說到的，我們的產值要達到8萬億；第二個就是我們主要的再生資源回收量要達到5.1億噸。那這是個什么概念呢？我們大概算了一下，5.1億噸相當于現在世界上美國+歐盟+日本+印度+澳大利亞這些國家全部的再生材料的回收總量，也就是說到2030年，我們就會建設成為全球最大的循環經濟的產業體系。當然，這也和我們國家有完善的產業門類，同時供應了全球很大比例的這樣一些產品是直接關聯的。

從積極的方面看，隨著8萬億元這個目標的實現，我們國家再生資源對產業鏈、供應鏈韌性安全的支撐作用將有著積極影響。目前，我們已經有20%以上的鋼鐵是來自再生鋼鐵；30%以上有色金屬來自再生銅鋁鉛鋅；60%以上的紙都是來自再生資源。隨著未來5年的發展，我們的循環經濟以及再生資源的回收循環對我們國家的資源供應保障的作用會發揮得更加充分。

同時，我們看到從5萬億到8萬億的這樣一個躍升，年化增長率會超過12%，甚至達到14%。同期的“十五五”經濟增長預期目標大概在5%左右，說明這樣的產業在未來五年內還是會呈現正常經濟增速1倍以上的快速發展態勢，這里面孕育著很多新的經濟發展的機會和空間。

從另外一個方面來看，它還有很大的潛力，雖然8萬億元聽起來是很大的目標，但是我們2025年全國的礦產資源的產值就是32.7萬億元，到2030年肯定這個數值會更大。所以從我們國家自身來看，循環經濟在整個礦產資源的比例里只有四分之一，它還有很多可以進一步提升的空間。反觀部分發達國家，他們的再生資源，例如鋼鐵、有色金屬，在整個供給中的比例都超過了50%。當然，這和我們國家的整個社會資源蓄積量很有關。

所以，對于我們的國家產業而言，第一它有很強的支撐；第二它自身還有很大的發展；第三，即使發展了，未來還有更大的發展空間！

中國網：相信未來隨著《循環經濟發展“十五五”規劃》的落地，循環經濟將為經濟高質量發展注入新的綠色動能。感謝么院長為我們分享您的精彩觀點。