斯塔默最后一舞：英國2980億英鎊國防投資計劃

2026年6月22日，基爾·斯塔默宣布辭去工黨黨首和首相職務(wù)，成為唐寧街10號在過去5年里送走的第四任首相。不過在工黨選出新領(lǐng)袖并完成權(quán)力交接前，斯塔默將繼續(xù)留任。于是在7月初，斯塔默公布了英國《國防投資計劃》（DIP），這是英國長期的國防戰(zhàn)略文件，也是斯塔默作為首相最后的幾項舉措之一。

此次公布的《國防投資計劃》中，最核心的一個字就是“錢”！未來四年，英國國防總投資將達到約2980億英鎊（2.7萬億人民幣）。年度支出增長從此前的每年約540億英鎊（4900億人民幣），提升至2029年接近800億英鎊（約7260億人民幣，實際增長27%）。同時，國防投資將從2024年的2.3%一路提升，計劃按北約承諾，到2035年達到3.5%。

皇家陸軍：殺傷力“提高10倍”

英國的國防預(yù)算占GDP比例從冷戰(zhàn)后逐步下降，陸軍經(jīng)費被持續(xù)壓縮，導(dǎo)致陸軍整體呈現(xiàn)“空心化”趨勢，逐漸淪為歐洲二流。因此《國防投資計劃》將陸軍轉(zhuǎn)型作為重點之一，目標(biāo)是提升部隊殺傷力，改善多年來人員和裝備不足的問題，使其適應(yīng)現(xiàn)代高強度沖突。

未來4年，英軍采購的大部分無人作戰(zhàn)系統(tǒng)將裝備陸軍，其中包括作戰(zhàn)無人機、監(jiān)視無人機和地面自主車輛。據(jù)稱，陸軍將部署更多廉價“蜂群”無人機，用于反裝甲、偵察和電子戰(zhàn)。同時，還將重建因援助烏克蘭而嚴(yán)重消耗的彈藥庫存，繼續(xù)采購數(shù)千枚本土制造的遠(yuǎn)程精確武器，并推進現(xiàn)有軍工項目，包括“挑戰(zhàn)者”3、“阿賈克斯”裝甲車和2000千米遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈（DPS）。而在確保裝備研發(fā)和采購進度不落后，且資金允許的情況下，英國還將擴大陸軍規(guī)模，以更好地支持北約，提供更強地面威懾和快速反應(yīng)能力。在這個計劃中，陸軍的首要目標(biāo)是將“殺傷力提升十倍”。

“阿賈克斯”裝甲車和“挑戰(zhàn)者”3主戰(zhàn)坦克在研發(fā)中都面臨各種問題

皇家空軍：重新裝備核炸彈

《國防投資計劃》的公布對皇家空軍來說絕對是好消息，它為全球作戰(zhàn)航空計劃（GCAP）爭取到80億英鎊的投資，確保下一代有人駕駛戰(zhàn)斗機“暴風(fēng)”能夠服役。法德在六代機項目上分道揚鑣后，英意日三國合作的“暴風(fēng)”也因為英國的財政問題有些搖搖欲墜。好在，這80億英鎊算是為項目注入了強心劑，確保該項目得以繼續(xù)，原型機計劃于2027年底首飛。

“暴風(fēng)”想象圖

此外，無人作戰(zhàn)裝備對于皇家空軍而言同樣重要。一筆新投資將被用于為“伊麗莎白女王”級航母設(shè)計一款協(xié)同作戰(zhàn)飛機（CCA）與皇家海軍的F-35B并肩作戰(zhàn)。同樣獲得資金的還有無人預(yù)警機，這意味著皇家海軍將不再需要預(yù)警直升機。

搭載雷達吊艙的MQ-9B，可以在航母上滑躍起飛。

而空軍最重要的升級，是采購12架具備投送核武器能力的F-35A。這意味著皇家空軍將時隔近30年，再次擁有空基核武器平臺。過去很長一段時間，英國的核威懾體系僅能依賴“前衛(wèi)”級戰(zhàn)略核潛艇。如今這批F-35A可攜帶當(dāng)量較低的B61-12戰(zhàn)術(shù)核彈，此舉被英國政府視為對北約“核威懾與集體防御”原則的“不可動搖的承諾”。也有分析認(rèn)為，此舉意在向美國展示其作為可靠盟友的決心。

皇家海軍：向“混合海軍”轉(zhuǎn)型

在讓空軍重新?lián)砗说耐瑫r，作為英國核威懾體系唯一支撐的海軍也沒有被冷落。已有630億英鎊被分配給皇家海軍的核潛艇部隊，這是自為冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的一筆投資。這筆資金將主要投入四艘“前衛(wèi)”級核彈道導(dǎo)彈潛艇維護，以及為其替代者“無畏”級的提供研發(fā)資金。此外，皇家海軍還計劃為“三叉戟”核導(dǎo)彈配備新彈頭，使其能夠在2040年代繼續(xù)服役?；始液＼姷臐撏Щ匾矊⒌玫缴?，滿足即將到來的核潛艇延壽工程。

“前衛(wèi)”級彈道導(dǎo)彈核潛艇

“無畏”級彈道導(dǎo)彈核潛艇

潛艇部隊在新計劃中受益，水面艦艇部隊卻受到了“重創(chuàng)”。計劃明確取消了83型驅(qū)逐艦的建造計劃，并計劃建造至少6艘全新的“通用作戰(zhàn)艦”（CCV）。它將取代現(xiàn)役的6艘45型驅(qū)逐艦，預(yù)計在2030年代初開始交付。這意味著45型驅(qū)逐艦或?qū)⒃?030年起被逐步退役，未來這批CCV將與26型和31型護衛(wèi)艦等傳統(tǒng)有人戰(zhàn)艦協(xié)同作戰(zhàn)，共同構(gòu)成未來皇家海軍的水面艦艇核心。該計劃為皇家海軍帶來了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最具革命性的變革，核心是從依賴少數(shù)昂貴的大型戰(zhàn)艦，轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個由有人與無人系統(tǒng)深度融合的“混合海軍”。

想象中的“通用作戰(zhàn)艦”

當(dāng)然，混合海軍實際上是一場賭博，其他國家都沒有如此激進地投入大型無人水面作戰(zhàn)艦艇。分析指出，這可能對皇家海軍極為有利，就像當(dāng)年無畏艦?zāi)菢又匦露x海戰(zhàn)，當(dāng)然也有可能最終以比預(yù)想中更昂貴更徹底的慘敗收場。

這筆投資缺了誰？

乍一看《國防投資計劃》基本上做到了雨露均沾，三軍都在這一筆巨大的投資中分得了一杯羹。不過，也有不少現(xiàn)役主力裝備沒有出現(xiàn)在英軍的計劃中。除了上文中提到的海軍驅(qū)逐艦，“山貓”和“支奴干”兩款直升機也被明確將開始退役，“長弓阿帕奇”則被判了“緩刑”。不過這些傳統(tǒng)直升機被無人裝備代替也將只是時間的問題。

武裝直升機將與自主無人機配合執(zhí)行偵察任務(wù)

此外，懸而未決的下一代噴氣式教練機選型問題也在計劃中缺席。目前皇家空軍使用的“鷹”式教練機即將退役，其繼承者被廣泛認(rèn)為是波音的T-7。除了教練機，E-7與A400M的后續(xù)訂單也未被提及。

令人困惑的是，整個計劃里幾乎沒有關(guān)于未來英國彈道導(dǎo)彈防御的信息，大部分投資僅用于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和雷達的升級。有批評指出，建立一個類似“鐵穹”保護主要城市的防御系統(tǒng)成本可能高達800億英鎊，而計劃中的撥款嚴(yán)重不足。目前?；磳?dǎo)體系的中堅力量還是45型驅(qū)逐艦，若新體系未能如期成熟，英國可能在關(guān)鍵時期失去可靠的彈道導(dǎo)彈防御能力。

英國陸軍的“天空軍刀”中程防空系統(tǒng)

《國防投資計劃》對英國武裝部隊來說喜憂參半。有許多好消息，海陸空三軍都能獲得更多的新裝備和撥款。但壞消息是，現(xiàn)在計劃的投資，遠(yuǎn)低于國防部此前報告中的資金缺口。而這一激進轉(zhuǎn)型也堪稱一場“豪賭”——它不僅明確放棄了大量傳統(tǒng)項目，還面臨著新技術(shù)成熟度、成本激增以及資金缺口等嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，其最終成效高度依賴于新概念裝備能否在預(yù)定時間內(nèi)成功部署并形成可靠的戰(zhàn)斗力。

作者/肉鴿鴿

編輯/鄭逸澤

審核/老虎、武瑾媛

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