兵韜志略｜“意愿聯(lián)盟”巴黎峰會聚焦援烏，將推動戰(zhàn)局出現(xiàn)變化？

熱點新聞：7月13日，由法國總統(tǒng)馬克龍與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基共同推動的“意愿聯(lián)盟”峰會在巴黎舉行。英國首相斯塔默、德國總理默茨共同主持會議，至少25位國家元首和政府首腦出席，北約和歐盟相關(guān)負責(zé)人亦參與討論。會議在G7埃維昂峰會和北約安卡拉峰會成果基礎(chǔ)上，聚焦加強烏克蘭防空能力、擴大歐洲與烏克蘭軍工合作以及制定對俄制裁新措施。

點評：“意愿聯(lián)盟”由英法于2025年3月發(fā)起，是歐洲在防務(wù)領(lǐng)域最具雄心的多邊協(xié)調(diào)機制之一。在俄烏沖突進入第五年、烏克蘭防空能力瀕臨極限的背景下，“意愿聯(lián)盟”巴黎峰會試圖將政治共識轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的行動方案。然而，成員國在駐軍問題上的根本分歧、美國有限參與的模糊定位、歐洲軍工能力的結(jié)構(gòu)性短板以及“停火前提”下的時間錯配，共同構(gòu)成了這一輪援烏承諾升級的深層挑戰(zhàn)。巴黎峰會能否真正推動戰(zhàn)局走向變化，仍是懸而未決的問號。

歐洲多國已經(jīng)向烏克蘭提供了多套SAMP/T防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

推動援烏從政治共識到行動方案

當(dāng)前，在俄羅斯彈道導(dǎo)彈和無人機的持續(xù)襲擊下，烏克蘭面臨攔截彈嚴重短缺的問題，防空能力日益削弱。為了加強烏克蘭的防空能力，此次峰會重點討論了增加美國“愛國者”防空系統(tǒng)、法國與意大利聯(lián)合研制的中程防空系統(tǒng)（SAMP/T）以及相關(guān)攔截彈的供應(yīng)，峰會聯(lián)合主席聲明明確承諾要“增加防空系統(tǒng)和攔截彈的交付，以及遠程打擊能力”。而為了逐步擺脫對美國系統(tǒng)的依賴，烏克蘭還與丹麥、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、英國等9個歐洲國家發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布啟動建立“一體化反彈道導(dǎo)彈聯(lián)盟”，意圖通過整合歐洲各國的研發(fā)能力與工業(yè)經(jīng)驗，構(gòu)建獨立的反彈道導(dǎo)彈防御體系。

為了實現(xiàn)對烏援助的穩(wěn)定性，峰會還決定推動擴大歐洲與烏克蘭的軍工合作，允許部分武器和彈藥在烏克蘭境內(nèi)生產(chǎn)，并授予相關(guān)生產(chǎn)許可證。這一舉措具有雙重戰(zhàn)略意義：一方面，通過縮短供應(yīng)鏈、降低運輸成本與時間損耗，可使烏軍能夠更快獲得急需的裝備；另一方面，通過將烏克蘭納入歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，也可增強其長期自我維持能力，為戰(zhàn)后安全架構(gòu)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這種“以戰(zhàn)促產(chǎn)”的模式，與當(dāng)前全球防務(wù)科技領(lǐng)域風(fēng)投資本涌入的邏輯形成呼應(yīng)，也表明歐洲對烏克蘭的軍事援助已從單純的武器輸送轉(zhuǎn)向技術(shù)轉(zhuǎn)讓與聯(lián)合生產(chǎn)的深度合作模式。

在對俄關(guān)系上，峰會聯(lián)合主席聲明承諾“只要俄羅斯繼續(xù)攻擊烏克蘭，就將加大對俄羅斯經(jīng)濟的壓力”，并將“繼續(xù)加強制裁并協(xié)調(diào)行動以防止規(guī)避”，同時還專門討論了對俄制裁的新措施，特別提出將“以更系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的方式”打擊俄羅斯“影子船隊”，包括增加登船檢查和管控。這些都表明，聯(lián)盟對俄制裁的舉措已并非單純增加新的制裁清單，而試圖著力堵塞既有措施的漏洞，從“制裁擴面”轉(zhuǎn)向“制裁增效”。

由于“愛國者”導(dǎo)彈消耗量大，烏克蘭多次要求美國繼續(xù)提供該型導(dǎo)彈。

聯(lián)盟內(nèi)部分歧制約承諾可信度與行動能力

雖然“意愿聯(lián)盟”在峰會上展示了空前團結(jié)的政治姿態(tài)，但在表面的共識之下，成員國之間圍繞駐軍安排、軍工發(fā)展方向以及外部依賴等核心問題還存在深刻分歧。這些裂痕不僅削弱了承諾的可信度，更從根本上制約著聯(lián)盟的行動能力與戰(zhàn)略自主性。

首先，成員國在駐軍問題上的根本分歧是聯(lián)盟內(nèi)部最尖銳的矛盾。法國和英國主張，一旦達成可靠停火，可由部分歐洲國家向烏克蘭派遣多國部隊，承擔(dān)訓(xùn)練、后勤、空中和海上安全以及威懾任務(wù)。馬克龍在峰會后的新聞發(fā)布會上宣布，“烏克蘭多國部隊”將在數(shù)月內(nèi)在烏克蘭部分鄰國進行演習(xí)，為停火后的正式部署做準(zhǔn)備。英國首相斯塔默則透露，目前約有25個國家計劃參與該部隊，演習(xí)將涵蓋聯(lián)合指揮、后勤保障和危機響應(yīng)等科目。然而，意大利和波蘭卻明確表示無意派遣地面部隊，波蘭更強調(diào)其東部邊境安全已承受巨大壓力，無力再向烏克蘭派駐兵力；德國也強調(diào)，任何部署都必須滿足國內(nèi)法律規(guī)定并獲得議會授權(quán)，這意味著關(guān)于多國部隊的決策流程可能冗長且充滿不確定性，也暴露了歐洲內(nèi)部對于“直接介入”風(fēng)險的不同評估。而且，即便在支持駐軍的國家中，關(guān)于部隊的規(guī)模、指揮架構(gòu)、交戰(zhàn)規(guī)則以及撤退條件等關(guān)鍵問題仍未達成共識，這些都將會使多國部隊的威懾效果大打折扣。

此外，歐洲軍工能力的結(jié)構(gòu)性短板也是聯(lián)盟承諾落實所面臨的深層挑戰(zhàn)。當(dāng)前，歐洲在高端防務(wù)裝備的聯(lián)合研發(fā)上障礙重重，各國工業(yè)利益不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購需求差異大，而武器采購方向的分歧進一步加劇了這一問題：法國希望加強歐洲軍工自主能力，而部分國家（如波蘭、波羅的海國家）更傾向于直接購買美國裝備，認為這樣更快捷可靠。這種“自主派”與“采購派”之間的拉鋸，不僅影響短期內(nèi)的武器供應(yīng)效率，更將決定歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)未來十年的發(fā)展方向。更重要的是，歐洲在防務(wù)產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性缺陷也并非峰會所能解決。正如相關(guān)行業(yè)分析所揭示的，歐洲在AI芯片與處理器等關(guān)鍵領(lǐng)域僅占全球風(fēng)險投資融資的6%，大量核心元器件依賴從第三國進口，這些都會導(dǎo)致歐洲自身的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)能否支撐峰會上達成的承諾，仍是一個巨大的問號。

最后，美國的有限參與和模糊定位也構(gòu)成了對聯(lián)盟執(zhí)行力的重大掣肘。“意愿聯(lián)盟”由英法牽頭組建，主體是歐洲國家，美國并非其正式成員。但歐洲國家普遍認為，多國部隊若要形成有效威懾，仍需要美國提供情報、衛(wèi)星監(jiān)測、戰(zhàn)略運輸和空中支援，而美國目前更傾向于參與停火監(jiān)督和技術(shù)支持，而非直接派遣地面部隊。這種“有限承諾”與歐洲期望之間的落差，使得聯(lián)盟的安全保障能力面臨根本性質(zhì)疑。部分歐洲外交官私下表示，若美國不提供明確的“后盾”承諾，多國部隊的實際效用將極為有限，甚至可能因“既不足夠強大，又足夠激怒俄羅斯”而陷入尷尬境地。

未來發(fā)展前景存在重大風(fēng)險與危機

從未來發(fā)展前景來看，此次巴黎峰會所展示的政治雄心與俄烏戰(zhàn)場的現(xiàn)實之間還存在顯著張力，雙方能否在停火進程問題上取得突破、俄羅斯的對抗意愿是否升級，都會影響峰會成果從戰(zhàn)略藍圖落實到實踐層面的可行性。

此次峰會所形成各項成果中的一個重要前提條件是俄烏雙方必須先達成“停火”。聯(lián)合主席聲明反復(fù)強調(diào)，安全保障將在“停火生效后激活”，“多國部隊”的部署、反導(dǎo)聯(lián)盟的全面運作，均以“一旦達成可靠停火”為前提，而當(dāng)前的沖突局勢仍然復(fù)雜，停火進程尚未出現(xiàn)明確突破，峰會也并沒有提出實現(xiàn)停火的具體路徑或時間表，這就形成了一個吊詭的局面：相關(guān)安排普遍以實現(xiàn)持久停火為前提，但停火本身仍是遙不可及的目標(biāo)。而這種“先停火、后保障”的邏輯，也使得聯(lián)盟的承諾在一定程度上面臨被架空的風(fēng)險，若停火遲遲不能實現(xiàn)，那么峰會上所精心設(shè)計的合作框架很可能將淪為紙面文章。

此外，俄羅斯的強烈反應(yīng)與地緣政治風(fēng)險也是未來落實峰會成果所必須考慮的重要因素。俄羅斯此前已多次警告，無論名義上是“訓(xùn)練”還是“威懾”，任何外國軍事力量在烏克蘭的存在都是不可接受的，將把烏克蘭領(lǐng)土上的任何外國部隊視為“合法打擊目標(biāo)”。這意味著，一旦多國部隊真正部署，將面臨與俄軍直接對抗的重大風(fēng)險。峰會結(jié)束后，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫在第一時間作出強硬回應(yīng)，直接將“意愿聯(lián)盟”定性為“好戰(zhàn)聯(lián)盟”，指出其所有成員都深陷“俄羅斯必將戰(zhàn)敗”的不切實際的幻想之中。俄羅斯國家杜馬相關(guān)人士也警告稱，歐洲建立“反導(dǎo)聯(lián)盟”的舉動將導(dǎo)致烏克蘭沖突進一步升級。歐洲能否在保持威懾的同時避免與俄羅斯直接交火，將是對其戰(zhàn)略智慧和危機管理能力的嚴峻考驗。

總之，“意愿聯(lián)盟”巴黎峰會是歐洲在俄烏沖突持續(xù)背景下展示團結(jié)與戰(zhàn)略雄心的重要窗口，其防空合作與產(chǎn)業(yè)整合的構(gòu)想具有前瞻性，但其所追求的“威懾與穩(wěn)定”目標(biāo)也面臨內(nèi)在矛盾，即旨在防止沖突升級的措施，本身可能成為沖突升級的催化劑，從而導(dǎo)致其所做承諾的可行性與可信度均面臨嚴峻考驗。

來源：澎湃新聞特約撰稿 凌云志