落實好碳達峰攻堅施工圖

“十五五”時期是我國如期實現碳達峰目標的決勝期。日前，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對碳達峰工作作出系統部署，明確了時間表和施工圖。貫徹落實好《行動方案》，既是推動經濟轉型升級、厚植高質量發展底色的本質要求，也是踐行碳達峰國際承諾、彰顯大國擔當的必然要求；既是統籌發展與安全、推動人與自然和諧共生的戰略抉擇，也是培育新質生產力、增強國際競爭優勢的關鍵舉措。

推進碳達峰攻堅，核心在于保持戰略定力，把綠色低碳融入經濟社會發展的方方面面。當前，百年變局加速演進，全球氣候治理遭遇逆風，綠色貿易壁壘不斷升級；國內經濟回升向好基礎尚需鞏固，結構調整陣痛顯現，能源安全與轉型發展矛盾交織。在此背景下，《行動方案》明確提出發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，確定到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2025年下降17%的目標，釋放了我國堅定不移走生態優先、綠色發展道路的明確信號。這要求更好地統籌發展和安全，將綠色低碳導向融入國民經濟循環的各領域各環節，在經濟增長與降低碳排放之間找準平衡點、培育增長點，實現降碳與發展協同、轉型與安全共贏。

推進碳達峰攻堅，關鍵在于落實碳排放雙控制度，健全激勵約束長效機制。“十五五”時期，我國將圍繞地方政府、關鍵行業、重點企業、建設項目、主要產品五大載體，全面實施碳排放雙控制度，構建權責清晰、管控精準的“雙碳”治理格局。

一方面，強化考核硬約束，實施碳達峰碳中和綜合評價考核，將評價考核結果作為省（自治區、直轄市）領導班子和有關領導干部綜合評價考核、選拔任用、監督管理的重要參考，推動地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任。

另一方面，健全市場軟環境，持續發展碳市場、電力市場、綠證綠電市場，豐富完善產品碳排放限額標準、碳足跡標準和碳標識認證制度，引導碳排放要素更多向附加值高、綜合效益好的新質生產力領域優化配置，加快形成“誰低碳誰受益、誰減排誰獲利”的良性循環。

推進碳達峰攻堅，落腳點在于激活全面綠色轉型的新動能，促進發展方式系統變革。“十五五”時期，我國將聚焦能源、產業、建筑、交通和生態系統碳匯五大重點領域，全面實施碳達峰行動，促進結構優化、動能轉換的深層次突破。推進重點領域節能降碳改造和煤炭清潔替代，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化升級。發展現代產業體系和新型能源體系，建設零碳園區、零碳工廠、零碳運輸走廊，持續鞏固提升我國在全球綠色低碳產業中的領先優勢。

推進碳達峰攻堅，底線在于堅守科學規律，堅決防范和糾正各類認識與執行誤區。過往實踐中，部分地區急于求成、層層加碼，搞“運動式”減碳、“一刀切”限產停工，這些做法違背發展規律、脫離發展實際，造成產業波動、供需失衡。在當前經濟承壓、轉型陣痛凸顯的背景下，拖延觀望、消極躺平的滯后式減碳正成為更為突出的現實問題。個別地方心存僥幸、消極懈怠，面對降碳任務推諉拖延、避重就輕，對高耗能、高排放項目管控寬松，對綠色轉型、技術升級消極應付，一味等待觀望、被動落實，不僅會透支未來的轉型空間，更將加劇長期的發展陣痛。總之，推進碳達峰攻堅應深刻把握先立后破的內在邏輯，堅持因地制宜、分類施策，不搞“齊步走”，科學制定符合自身產業結構與資源稟賦的實施方案，確保降碳過程安全平穩、經濟社會大局和諧穩定。

“十五五”實現碳達峰，是一場關乎全局的攻堅決勝硬仗，更是中國式現代化進程中一場廣泛而深刻的系統性變革。面對時間緊、任務重的雙重考驗，各地區各部門需將《行動方案》的各項部署細化為具體任務，壓實責任、協同發力，將綠色低碳轉化為實實在在的發展競爭力，為中國式現代化提供強大而持久的支撐。

（本文來源：經濟日報 作者：趙 盟 廖虹云 作者均系國家發展改革委能源研究所副研究員）