學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí) | 始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

王成斌

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平黨建思想的核心要義之一，在“十四個(gè)堅(jiān)持”的重大論斷中，被確立為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，深刻回答了“大黨大國(guó)如何保證團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的根本問(wèn)題，是全黨思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心政治優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則

《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表170多年以來(lái)，馬克思主義政黨始終將維護(hù)黨中央權(quán)威貫穿黨的建設(shè)始終。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨的建設(shè)實(shí)踐中，將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確立為重要建黨原則。中國(guó)共產(chǎn)黨傳承了這一根本原理并不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的理論體系。毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上首次提出“四個(gè)服從”，以“全黨服從中央”作為剛性制度規(guī)定。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，將其作為順利推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的政治前提。習(xí)近平總書(shū)記深刻洞悉“大黨獨(dú)有難題”，鮮明指出“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握了民主與集中的辯證統(tǒng)一規(guī)律，持續(xù)豐富和完善了中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。遵義會(huì)議開(kāi)始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在最危急關(guān)頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國(guó)革命。此后，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申“全黨服從中央”的原則，都是黨在不同歷史時(shí)期對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威的制度性鞏固。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。歷史深刻昭示，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨歷經(jīng)磨難而不斷奮起、歷經(jīng)考驗(yàn)而淬火成鋼的根本政治保障。

中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，承載著中華民族的思想智慧和精神追求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中華文明長(zhǎng)期的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，形成了多元一體、團(tuán)結(jié)集中的統(tǒng)一性”，“古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。”中華文明蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、九州共貫等政治智慧，與民主集中制高度契合。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承轉(zhuǎn)化了“事在四方、要在中央”的治理精髓，賦予安邦理政治國(guó)之道以新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了“兩個(gè)結(jié)合”的內(nèi)在要求。

中國(guó)式現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果黨中央不能實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)各自為政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成。”中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，其艱巨性前所未有，正是堅(jiān)持這一最高原則，才能形成全國(guó)一盤棋的強(qiáng)大合力，確保中國(guó)式現(xiàn)代化沿著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路闊步前進(jìn)。

政治認(rèn)同、思想認(rèn)同是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵前提

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是政治認(rèn)同與思想認(rèn)同的統(tǒng)一。政治認(rèn)同解決“向誰(shuí)看齊”的立場(chǎng)問(wèn)題，思想認(rèn)同解決“為何信服”的信仰問(wèn)題。黨內(nèi)諸多問(wèn)題根子都在于政治建設(shè)、思想建設(shè)抓得不緊、落實(shí)不實(shí)。唯有正本清源、固本培元，才能筑牢黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治根基與思想根基。

黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，更需要在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，首先要落實(shí)到堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威上，直接體現(xiàn)為不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提高政治判斷力，就要善于從政治上看問(wèn)題，在重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上保持頭腦特別清醒；提高政治領(lǐng)悟力，就要對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，精準(zhǔn)理解黨中央的戰(zhàn)略意圖；提高政治執(zhí)行力，就要把黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。

思想建黨、理論強(qiáng)黨是我們黨在奮斗歷程中淬煉形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)黨，領(lǐng)導(dǎo)著這么大一個(gè)國(guó)家，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興這個(gè)艱巨任務(wù)，全黨必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。”黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)抓思想，中央政治局帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義世界觀方法論，在全黨接續(xù)開(kāi)展一系列集中學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨的工作體系，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀原著、學(xué)原文、悟原理。通過(guò)持續(xù)不斷的思想理論武裝，筑牢黨員干部維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，做到真學(xué)真懂、真信真用。

組織嚴(yán)密、制度嚴(yán)密是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要支撐

針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化的突出問(wèn)題，黨中央健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系，各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。

組織嚴(yán)密是我們黨區(qū)別于其他政黨的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于擁有超1億黨員、540余萬(wàn)基層黨組織、治理14億多人口大國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，組織規(guī)模越大、治理任務(wù)越重，集中統(tǒng)一指揮的要求就越高。習(xí)近平總書(shū)記曾形象地指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是“最初一公里”，不能出現(xiàn)“攔路虎”；地方黨委是“中間段”，不能出現(xiàn)“中梗阻”；基層黨組織是“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。這一論述精準(zhǔn)點(diǎn)明了各級(jí)組織的功能定位和責(zé)任要求。黨中央統(tǒng)籌加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，形成一級(jí)抓一級(jí)、抓好本級(jí)帶下級(jí)、大抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作格局，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”。

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨中央把維護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的成熟做法上升為系統(tǒng)制度。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在黨員義務(wù)中增寫“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”等內(nèi)容。強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，出臺(tái)或修訂《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，一系列制度和機(jī)制有力落實(shí)，使黨中央成為坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在制度軌道上有序運(yùn)行，獲得持久穩(wěn)固的保障。

作風(fēng)約束、紀(jì)律約束是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保障

辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。一段時(shí)期以來(lái)，管黨治黨不同程度地出現(xiàn)了失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血指出，“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題……全黨必須警醒起來(lái)。”2014年12月，在江蘇考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，以嚴(yán)明紀(jì)律正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

作風(fēng)約束重在“防患于未然”，從源頭糾治偏差、暢通政令，為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落地落實(shí)筑牢作風(fēng)防線。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，決定黨和國(guó)家事業(yè)成敗。作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是政治問(wèn)題，各類作風(fēng)頑疾消解黨的凝聚力、執(zhí)行力。2012年12月4日，黨的十八大閉幕不到一個(gè)月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，以作風(fēng)建設(shè)為突破口推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央堅(jiān)持以上率下、示范引領(lǐng)，從中央政治局抓起，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，自上而下糾治作風(fēng)積弊、整治頑瘴痼疾。十余年來(lái)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)加固作風(fēng)建設(shè)堤壩，有效破除政策執(zhí)行中的“中梗阻”“攔路虎”問(wèn)題，切實(shí)打通黨中央決策部署從“最初一公里”到“最后一公里”的執(zhí)行鏈條。

紀(jì)律約束重在“懲前以毖后”，以鐵的紀(jì)律為集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)劃出不可逾越的底線，讓“兩個(gè)維護(hù)”從政治要求變?yōu)閯傂约s束。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》旗幟鮮明地把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，明確列出在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致、妄議中央大政方針、搞“七個(gè)有之”等負(fù)面清單，為全黨劃出不可觸碰的紅線。對(duì)不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)、搞非組織活動(dòng)等行為嚴(yán)肅查處，從紀(jì)律層面保障黨中央的絕對(duì)權(quán)威。同時(shí)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用足用好第一種形態(tài)，充分發(fā)揮巡視利劍作用，做到監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、問(wèn)責(zé)從嚴(yán)，倒逼各級(jí)黨組織和黨員干部自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中總結(jié)的政治經(jīng)驗(yàn)，也是新征程上應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的最大政治底氣。面對(duì)愈加艱巨復(fù)雜的使命任務(wù)，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為成就偉業(yè)最可靠的主心骨，步調(diào)一致推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員，江蘇省社科聯(lián)黨組書(shū)記、副主席）

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