持續擴大內需 大力提振消費（政策解讀）

來源:人民日報

數據來源：《擴大消費“十五五”規劃》

近日，《擴大消費“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）印發，明確了“十五五”時期消費領域發展的思路目標、重點任務和政策舉措。為何印發《規劃》？《規劃》有哪些重點部署？國家發展改革委、商務部有關負責人回答了記者提問。

問：《規劃》出臺的背景是什么？

答：“十四五”時期，我國超大規模市場優勢持續發揮，消費市場發展成效顯著，消費規模不斷擴大，消費結構日益優化，新型消費蓬勃發展，促進消費政策體系更加健全。2025年，社會消費品零售總額達50.1萬億元，突破50萬億元大關?！笆奈濉睍r期，最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達58.8%，比“十三五”時期提高10個百分點。面向“十五五”，我國消費市場發展將進入擴量提質的關鍵時期，消費基礎穩固扎實、消費升級趨勢明顯、消費場景創新活力充足，將為消費市場壯大提供堅實支撐。同時要看到，消費領域還面臨一些矛盾和問題，客觀上制約著消費潛力的進一步釋放。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續擴大內需、大力提振消費，國家發展改革委、商務部會同有關方面，深入研判“十五五”時期消費發展形勢和階段性特征，統籌謀劃“十五五”擴大消費的思路、目標和重大舉措，廣泛聽取意見建議，編制形成了《規劃》。

問：《規劃》有什么特點？

答：一是突出為民惠民。擴大消費要堅持民生為大，《規劃》堅持惠民生與促消費緊密結合，在制度安排中聚焦養老、托育、文旅、健康等居民消費升級需求，通過擴大高品質供給、豐富平臺載體、加強支撐保障等多方面舉措，提高人民生活品質。

二是突出統籌推進。擴大消費要堅持系統觀念，《規劃》注重處理好短期與長期、供給與需求、政府與市場、消費政策與其他經濟社會政策等關系，堅持消費領域具體舉措與提升消費能力、優化消費環境、健全制度政策一體推進，促進供給和需求良性互動，統籌市場主導與政府引導，構建更加有利于促消費的政策體系。

三是突出創新引領。擴大消費要堅持改革創新，結合當前消費結構優化升級、新業態新模式新場景不斷涌現的趨勢，《規劃》作出發展數字消費、因地制宜推進首發經濟、培育體驗式消費等制度安排，通過完善相關支持政策，積極培育消費新增長點，為消費發展注入新動能。

問：《規劃》在目標設定上有哪些考慮？

答：《規劃》充分銜接“十五五”規劃綱要，提出“十五五”時期消費領域發展的目標：

消費市場總體規模持續擴大。居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

消費結構更加優化。居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重穩步提高，發展型、改善型消費持續增長，數字消費規模不斷擴大，城鄉、區域、群體間消費差距逐步縮小。

消費能力不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，社會保障制度更加優化更可持續，居民消費底氣更足、預期更穩、信心更強。

消費供給更加優化。商品、服務質量持續提高，供給體系更加完備，消費業態模式場景更加豐富，供需適配性進一步增強。

消費環境明顯改善。重要產品和服務標準體系、信用體系更加健全，消費基礎設施更加完善，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升。

促進消費制度機制進一步完善。清理優化消費領域不合理限制性措施取得積極成效，擴大居民消費長效機制更加健全，消費政策與其他經濟社會政策協同聯動進一步增強，形成更高水平更具活力的消費市場。

問：《規劃》部署了哪些重點任務？

答：《規劃》包括3部分。第一部分為總體要求，明確了“十五五”時期擴大消費的指導思想和發展目標。第二部分為重點任務，圍繞促進服務消費提質惠民、推動商品消費擴容升級、培育打造消費新業態新模式新場景、著力提升消費能力、大力優化消費環境、加力完善促進消費制度機制等6個方面，部署了“十五五”時期擴大消費的28條重點任務舉措。第三部分為組織實施，提出堅持黨的領導、抓好規劃落實、加強消費統計、做好監測評估等保障措施。同時，圍繞銀發經濟、育兒產品和服務、文化和旅游消費、健康消費、汽車消費等方面設置了9個專欄，提出了相關領域的具體落實舉措。（記者 劉志強 王 珂）

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《人民日報》（2026年07月14日第02版）