“投資于人”促進高質量充分就業

“十五五”規劃綱要對“促進高質量充分就業”進行了系統部署。將戰略重心轉向“投資于人”，實現高質量充分就業，既是破解當前結構性就業矛盾的關鍵，更是中國特色社會主義政治經濟學邏輯的生動實踐。

“投資于人”體現馬克思主義政治經濟學的人民立場

“投資于人”并非簡單的人力資源管理概念，也不能僅僅理解為教育培訓投入的增加。從政治經濟學意義上看，它體現的是發展理念和資源配置邏輯的深刻轉變：中國式現代化建設必須把人作為發展的出發點和落腳點，把人的能力提升作為最具基礎性、長期性和戰略性的投入，把實現高質量充分就業、促進人的全面發展作為經濟社會發展的目的。

馬克思主義政治經濟學認為，勞動是價值創造的源泉，人民群眾是歷史的創造者。資本、技術、數據等要素只有同勞動相結合，才能轉化為現實生產力。離開勞動者的知識、技能、經驗和創造性，再先進的機器設備、再復雜的算法模型也難以形成持續的價值創造。所謂“投資于人”，就是要在生產力發展中突出勞動者的主體地位，把勞動者能力建設、勞動條件改善、勞動權益保障作為現代化建設的重要內容，本質上是促進勞動者自身能力的全面發展。通過教育、培訓和健康投資，提升勞動者的自由全面發展能力，不僅是社會主義生產目的的根本體現，也是以人口高質量發展支撐中國式現代化的關鍵路徑。

在中國式現代化新征程中，傳統粗放型增長模式已難以為繼。一方面，低成本勞動力優勢逐步減弱，產業競爭更多依靠創新、質量、品牌和服務；另一方面，人民對美好生活的需要日益增長，勞動者對職業發展、權益保障、工作環境和生活品質提出更高要求。“投資于人”正是對單純資本邏輯下提高效率往往表現為壓低勞動成本、延長勞動時間、弱化勞動保障的超越，它不是否定資本、技術和市場的作用，而是強調資本和技術必須服務于人的發展，市場機制必須同社會主義制度優勢相結合。在社會主義市場經濟條件下，資本應當更多投向有利于擴大就業容量、提高勞動者技能、改善勞動條件和促進共同富裕的領域；技術進步應當更多用于提升勞動效率、拓展就業空間、減輕勞動強度和增強勞動者發展能力。

“投資于人”促進高質量充分就業的內在邏輯

“投資于人”之所以能夠促進高質量充分就業，關鍵在于精準化的賦能與集成化的協同支持體系。具體而言，就是通過提升能力、緩釋風險、激勵創新與擴大內需等機制協同發力，提升勞動力供給質量與就業條件，進而推動就業數量與就業質量的提升。

以人力資本積累為核心的能力提升路徑，是實現就業市場供需高水平動態平衡的基礎。勞動者的知識、技能與健康狀況是決定其勞動生產率與市場價值的核心要件。在技術加速迭代的背景下，就業市場的深層挑戰在于勞動者技能折舊加快與新技能需求爆發之間的矛盾。“投資于人”通過構建高質量的教育體系、完善終身職業技能培訓制度，實質上是在進行全生命周期的人力資本積累。這種積累具有雙重效應：一是提高勞動者在現有崗位上的生產效率，使其能夠勝任更高附加值的工作，從而獲得穩定的職業發展與收入增長；二是賦予勞動者更強的跨行業、跨職業遷移能力。當勞動者具備了快速學習與適應新技術、新組織的能力，就能更好地應對產業結構調整帶來的沖擊，有效規避結構性失業和摩擦性失業，從而為高質量充分就業提供堅實的人才支撐。

以社會保障為支撐的風險緩釋路徑，是增強就業韌性與穩定性的安全閥。勞動力市場具有復雜性與不確定性，勞動者面臨著技術替代、經濟波動、健康沖擊等多重風險。“投資于人”就是強調通過完善社會保障、公共服務及就業服務體系，構建起一張嚴密的社會安全網，降低勞動者在失業、疾病、工傷、轉崗等過程中的個人成本與不確定性，從而極大地增強勞動供給的韌性。當風險變得可控、可預期，勞動者才會有信心參與市場競爭，甚至敢于嘗試高風險、高回報的職業機會。這種穩定的心理預期是社會穩定的基石，也是實現高質量充分就業的必要條件。

以全要素生產率提升為導向的激勵創新路徑，是拓展就業新空間的動力源。“投資于人”能夠有效激發人的主觀能動性與創造潛能，將人口紅利轉化為人才紅利與創新紅利。這種投入不僅能夠培育出高素質的科研人員與企業家，更能孕育出千千萬萬具有創新精神的高素質勞動者。創新對就業的帶動作用體現為乘數效應：成功的創業或技術革新，往往能催生出新企業、新業態、新模式，進而通過產業鏈上下游的關聯效應，創造出大量的新崗位與新職業。特別是在數字經濟與綠色轉型領域，對人的投資可以推動就業結構向知識密集型、技術密集型的高質量方向躍遷，進而實現經濟發展與高質量充分就業的良性互動。

以暢通經濟循環為目標的擴大內需路徑，是支撐就業可持續增長的戰略基石。內需已經成為我國經濟增長主要驅動力，“投資于人”可以通過調節收入分配與消費行為，形成“就業—收入—消費—就業”的良性循環。一方面，基本公共服務均等化的推進，如社保轉移接續的便利化、異地公共服務可及性的提升，能夠有效降低勞動力跨地區流動的制度成本，提高勞動力的配置效率。另一方面，對托育、教育、養老等公共服務的投入，以及對新就業形態勞動者權益的保障，能夠顯著降低家庭的后顧之憂，從而降低預防性儲蓄在家庭金融資產中的占比，釋放消費需求。就業質量的提升能夠帶來收入的增長與預期的改善，進而擴大中等收入群體，拉動服務業等吸納就業能力強的產業發展。這種由內需驅動的增長模式，為高質量充分就業提供了最廣闊、最持久的發展空間。

構建“投資于人”長效機制，夯實高質量充分就業根基

切實發揮好“投資于人”對高質量充分就業的支撐作用，必須堅持系統觀念，將“投資于人”與“投資于物”緊密結合，構建起“能力—保障—發展”的長效機制。

聚焦能力維度，構建全鏈條人力資本積累體系，夯實高質量充分就業的素質基礎。能力提升是解決結構性就業矛盾的根本，在全球產業變革浪潮奔涌、技術演進日新月異的當下，必須深化人才供給機制改革。其一，強化教育體系的就業導向與適應性。高等教育與職業教育不能脫離市場需求，應著眼于提升學生的實踐創新能力、數字素養與綜合素質，實現人才培養與企業需求的無縫對接。其二，深化產教融合，提升技能培訓的精準度。圍繞先進制造、數字經濟、現代服務、綠色低碳等重點領域，建立“以訓促崗、以崗定訓”的供需對接機制，推動企業深度參與人才培養標準制定與課程體系建設，形成產業鏈、人才鏈與教育鏈的深度融合。其三，健全全民終身學習機制。面對職業生涯延長與崗位轉換頻繁的就業新趨勢，必須建立健全學分銀行、技能等級認定與學習成果轉換機制，搭建分布廣泛、可及性強的終身學習平臺，讓勞動者能夠隨時學習，有效提升技能水平。

筑牢保障維度，完善包容性就業支持體系，營造高質量充分就業的制度環境。一是構建適配新業態的社會保障制度。針對靈活就業和新就業形態去雇主化、勞動關系靈活化的特點，建立與之相適應的參保機制，提升社保制度的可及性、轉移接續性與保障水平。二是強化公共就業服務的均等化與專業化。利用人工智能、大數據等技術，健全覆蓋全民、貫穿全程的就業服務體系，精準破解信息不對稱，降低求職成本與摩擦性失業。三是加強勞動權益保護。就業質量的提升離不開公平正義的法治環境。要結合新業態的發展推動勞動法律法規的進一步完善，既保護勞動者合法權益，又引導平臺經濟規范健康發展。四是實施分層分類的精準幫扶，既要關注高校畢業生等重點群體“從校門到職門”的平穩過渡，又要通過加強公共服務供給助力農民工市民化，更要對困難群體實施兜底性援助。

拓展發展維度，創造勞動者提升就業水平的廣闊空間。“投資于人”的最終目的，是實現人的自由而全面的發展與全體人民的共同富裕。這要求就業治理必須在保證就業崗位的基礎上，更加重視質量高、結構優的高質量就業。一方面，通過培育新質生產力創造更多高質量就業崗位。產業轉型升級是就業提質的前提，必須加快發展戰略性新興產業和現代服務業，增加高技能、高附加值崗位的有效供給。另一方面，暢通職業發展通道。深化人才評價機制改革，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，讓“多勞者多得、技高者多得、創新者多得”成為社會共識。同時，強化創業帶動就業的倍增效應，優化創業生態，完善融資、場地、培訓等全鏈條支持政策，激發全社會創新活力。

需要強調的是，“投資于人”需要和“投資于物”緊密結合，才能形成實現高質量充分就業的強大推動力。一方面，通過加大對新型基礎設施、重大項目的投入，夯實就業崗位的蓄水池；另一方面，聚焦實體經濟，推動傳統產業轉型升級，培育數字經濟、綠色經濟等新增長點，以新質生產力的發展創造更多高技術、高附加值的崗位，確保就業增量提質。只有“投資于人”與“投資于物”同向發力、相互賦能，才能形成“產業升級牽引人才提質、人才提質支撐產業升級”的良性循環，最終在高質量發展中實現更加充分、更高質量的就業。

（作者：王軍、李萍，分別系西南財經大學經濟學院副教授、教授）