穆杰塔巴為父報(bào)仇，美司令部被炸，特朗普通告國(guó)會(huì)，戰(zhàn)爭(zhēng)重新爆發(fā)

7月13日，美國(guó)媒體曝光稱，總統(tǒng)特朗普已正式通知國(guó)會(huì)，伊朗戰(zhàn)事重新爆發(fā)。7月14日，伊朗媒體對(duì)外發(fā)布消息：位于巴林的美國(guó)海軍第五艦隊(duì)司令部遭到伊朗導(dǎo)彈襲擊。而就在幾天前，伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴發(fā)表公開聲明，明確表示要為父親哈梅內(nèi)伊復(fù)仇。

伊朗官方媒體對(duì)外公布打擊行動(dòng)細(xì)節(jié)，彈道導(dǎo)彈與自殺式無人機(jī)組合攻擊巴林美軍第五艦隊(duì)司令部設(shè)施，海灣多國(guó)同步拉響全域防空警報(bào)，美軍中央司令部隨即發(fā)布聲明否認(rèn)指揮機(jī)構(gòu)受損，僅承認(rèn)攔截多枚來襲彈藥。

同一區(qū)域內(nèi)，美軍分散設(shè)置多處駐軍點(diǎn)，科威特、卡塔爾、阿曼、約旦均存在美軍作戰(zhàn)支撐設(shè)施，分散布局原本用于分?jǐn)倖我荒繕?biāo)遇襲風(fēng)險(xiǎn)，此次巴林指揮點(diǎn)進(jìn)入伊朗火力覆蓋范圍，現(xiàn)有防御體系存在明顯漏洞。

美軍在巴林的指揮設(shè)施集中存放海上調(diào)度數(shù)據(jù)、艦艇調(diào)度指令、無人機(jī)控制終端，一旦火力突破外圍防空攔截，全域海上作戰(zhàn)調(diào)度會(huì)出現(xiàn)短時(shí)癱瘓；中東多國(guó)防空系統(tǒng)分屬不同采購(gòu)體系，各國(guó)預(yù)警數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)互通，伊朗多方向同步發(fā)射彈藥時(shí)，攔截響應(yīng)存在時(shí)間差；美軍長(zhǎng)期依賴海外東道國(guó)提供陸地防護(hù)，自身前沿防空彈藥儲(chǔ)備有限，連續(xù)多日高強(qiáng)度攔截后，補(bǔ)給通道極易被切斷。

美軍近年持續(xù)增加海上無人作戰(zhàn)裝備投入，本次沖突中投入水面無人艇打擊伊朗港口維修設(shè)施，卻沒有升級(jí)海外陸地基地多層防空網(wǎng)絡(luò)。資金分配傾斜海上進(jìn)攻裝備，忽視海外指揮中樞被動(dòng)防御建設(shè)，這類資源分配失衡問題，會(huì)長(zhǎng)期降低美軍在海灣地區(qū)的生存能力。大量商船常年依靠第五艦隊(duì)調(diào)度護(hù)航，指揮設(shè)施受襲會(huì)直接打亂國(guó)際航運(yùn)調(diào)度節(jié)奏，能源運(yùn)輸企業(yè)需要額外增加航線避險(xiǎn)成本，相關(guān)成本最終由全球消費(fèi)市場(chǎng)承擔(dān)。

美國(guó)1973年出臺(tái)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，對(duì)總統(tǒng)海外軍事行動(dòng)設(shè)置明確約束，國(guó)會(huì)兩院6月聯(lián)合通過限制總統(tǒng)動(dòng)武決議，要求所有針對(duì)伊朗的軍事打擊必須提前獲取議會(huì)授權(quán)，白宮始終不認(rèn)可這份決議的法律約束力。總統(tǒng)以三軍統(tǒng)帥身份動(dòng)用武裝力量，和國(guó)會(huì)掌握的戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)權(quán)形成長(zhǎng)期對(duì)立，本輪沖突會(huì)把內(nèi)部權(quán)力矛盾進(jìn)一步放大。

國(guó)會(huì)內(nèi)部?jī)牲h立場(chǎng)出現(xiàn)明顯分化，民主黨全部站在限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力一側(cè)，部分共和黨議員也公開反對(duì)未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)持續(xù)擴(kuò)大中東軍事行動(dòng)。中期選舉臨近，兩黨都需要借助中東議題爭(zhēng)取選民支持，民主黨抓住總統(tǒng)繞開國(guó)會(huì)動(dòng)武的行為發(fā)起輿論攻勢(shì)，共和黨內(nèi)部則出現(xiàn)兩種聲音，強(qiáng)硬派支持對(duì)伊朗持續(xù)施壓，溫和派擔(dān)憂海外軍費(fèi)持續(xù)走高拖累國(guó)內(nèi)民生財(cái)政。

國(guó)內(nèi)權(quán)力拉扯會(huì)直接影響中東軍事行動(dòng)持續(xù)性，國(guó)會(huì)若切斷海外作戰(zhàn)撥款，美軍現(xiàn)有打擊行動(dòng)只能短期維持，前期部署的海上封鎖、空襲計(jì)劃會(huì)被迫中斷。美國(guó)內(nèi)部制度層面的分歧，會(huì)持續(xù)削弱其在海灣地區(qū)的管控力度，外部地區(qū)國(guó)家會(huì)抓住這一間隙調(diào)整自身外交立場(chǎng)。

特朗普公開宣布恢復(fù)對(duì)伊朗海上封鎖，所有途經(jīng)霍爾木茲海峽的貨運(yùn)船舶需要繳納20%通行費(fèi)用，美方宣稱自身承擔(dān)航道安全維護(hù)工作，收費(fèi)資金用于部署護(hù)航艦艇、防空裝備。伊朗外交部門第一時(shí)間作出回應(yīng)，認(rèn)可安全保障方收取服務(wù)費(fèi)用的邏輯，但直接指出20%收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出合理區(qū)間，同時(shí)強(qiáng)調(diào)伊朗作為海峽沿岸主權(quán)國(guó)家，才具備航道安全管理主體資格。

霍爾木茲海峽是全世界最重要的能源通道之一，，航道主權(quán)分屬伊朗、阿曼兩國(guó)，國(guó)際海洋法明確沿岸國(guó)家享有航道管理優(yōu)先權(quán)，美國(guó)不屬于沿岸國(guó)家，單方面出臺(tái)收費(fèi)規(guī)則，完全違背現(xiàn)有海洋通行相關(guān)公約。

地區(qū)能源出口國(guó)的收益來自油氣外銷，高額通行費(fèi)會(huì)壓縮石油出口利潤(rùn)，沙特、阿聯(lián)酋、科威特等國(guó)短期內(nèi)不會(huì)公開反對(duì)美方提議，自身油氣運(yùn)輸船舶只能被動(dòng)承擔(dān)額外成本，長(zhǎng)期會(huì)尋找替代航運(yùn)路線，擴(kuò)大紅海、蘇伊士運(yùn)河運(yùn)輸規(guī)模，降低霍爾木茲海峽戰(zhàn)略價(jià)值。

沿岸國(guó)家沒有統(tǒng)一的安全協(xié)作機(jī)制，過往航道安全依靠各國(guó)單獨(dú)巡邏，美方借此介入，以提供護(hù)航為條件攫取航道經(jīng)濟(jì)收益。地區(qū)國(guó)家沒有搭建統(tǒng)一海上預(yù)警、聯(lián)合巡邏體系，外部力量才有機(jī)會(huì)介入管控事務(wù)。想要改變外部勢(shì)力壟斷航道管理的現(xiàn)狀，海灣沿岸國(guó)家需要建立常態(tài)化多邊海上安全協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)一航道通行標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置方案，共享海上監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，減少對(duì)外部軍事護(hù)航的依賴。

全球大宗商品貿(mào)易企業(yè)會(huì)把20%通行成本轉(zhuǎn)嫁至終端商品售價(jià)，化工、燃油、運(yùn)輸行業(yè)成本同步上漲，各國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，能源進(jìn)口大國(guó)受到的沖擊最為明顯。依靠美方管控航道，無法穩(wěn)定全球能源供應(yīng)鏈，多邊協(xié)商制定中立通行規(guī)則，才可以維持航道長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

本輪雙方多輪互襲，打擊目標(biāo)全部鎖定軍事設(shè)施、指揮站點(diǎn)、港口裝備，沒有針對(duì)城市居民區(qū)、民用碼頭、油氣開采設(shè)施發(fā)動(dòng)無差別攻擊，雙方都刻意控制沖突烈度，避免局勢(shì)升級(jí)為全面戰(zhàn)爭(zhēng)。

持續(xù)多輪打擊之后，雙方是否存在重啟談判的空間？過往短暫停火達(dá)成的諒解備忘錄僅能實(shí)現(xiàn)短期緩和，沒有觸及核研發(fā)、彈道導(dǎo)彈研發(fā)、海峽通行權(quán)、單邊制裁四大分歧，協(xié)議失效屬于必然結(jié)果。短期軍事打擊只能制造階段性威懾，無法解決長(zhǎng)期存在的利益分歧，后續(xù)打停交替會(huì)成為雙方互動(dòng)固定模式。

伊朗現(xiàn)有軍事力量具備區(qū)域反制能力，遠(yuǎn)程彈藥可以覆蓋海灣所有美軍基地，卻沒有能力跨洋打擊美國(guó)本土，自身經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受單邊制裁，無法支撐長(zhǎng)期大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)能夠發(fā)動(dòng)持續(xù)空襲、海上封鎖，但是無法承受大規(guī)模地面作戰(zhàn)帶來的人員與財(cái)政損耗，國(guó)內(nèi)民意也不支持大規(guī)模地面出兵，雙方都存在明顯行動(dòng)上限。

周邊第三方斡旋國(guó)家可發(fā)揮緩沖作用，阿曼、卡塔爾長(zhǎng)期承擔(dān)美伊間接溝通渠道，地區(qū)多邊組織可以搭建常態(tài)化對(duì)話平臺(tái)，分開處理航道通行、核計(jì)劃、制裁三類議題，分階段推進(jìn)協(xié)商，避免單一議題談判破裂導(dǎo)致全部溝通渠道中斷。國(guó)際社會(huì)需要推動(dòng)取消單邊制裁，消除雙方談判的前置障礙，單邊制裁會(huì)持續(xù)壓縮伊朗外交協(xié)商空間，只要制裁維持，任何臨時(shí)停火協(xié)議都難以長(zhǎng)期落地。

全球能源市場(chǎng)需要建立多元化油氣儲(chǔ)備與運(yùn)輸渠道，降低單一航道依賴，減少美伊沖突帶來的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)增加陸上油氣管道建設(shè)、拓寬其他海運(yùn)航道運(yùn)力，分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，降低區(qū)域沖突對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。